促進城市經濟增長轉變的財政稅收政策探討
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摘要：
隨著城市化建設不斷加快，城市經濟建設成為國民經濟發展的重要支柱，所占比例逐漸增大。從城市化發展來看，城市經濟增長方式是促進經濟發展的重要措施，而這種方式只有得到國家財政稅收相關政策的大力支持,才能夠實現目標。本文闡述了經濟增長方式與稅收政策二者的關系，提出財政稅收策略建議，希望為相關研究者提供啟示與參考。
關鍵詞：
城市經濟;財政稅收;增長
一、引言
隨著城鎮化建設不斷加快，我國經濟建設重心集中到城市，因此不斷提高城市經濟是形勢發展所需，是國民經濟的發展主體力量。目前我國處于城市化建設的重要階段，更是轉變經濟增長方式的重要時期，因此就要總結轉變經濟增長方式的經驗，調整經濟結構。而經濟增長方式的轉變，只有得到財政稅收政策的大力支持才能夠順利實現。因此，探討財政稅收政策對轉變城市經濟增長方式的促進具有現實意義。
二、轉變城市經濟增長方式與財政稅收政策二者的關系
城市經濟增長是從粗放型朝著集約型轉變，在這個轉變過程中涉及到許多學科，自然也就要各個方面密切配合。而財政稅收是對國民收入重新分配的重要手段，對調整經濟格局具有重要影響。從現實來看，財政收入政策與經濟增長方式具有相互影響和相互制約的關系。總體而言，經濟增長方式是執行財政稅收政策的基礎，更是財政稅收政策執行對象。事實上，財政稅收政策屬于政策對市場的一種調控手段，對優化經濟結構及確保經濟穩步發展非常重要，特別是對促進經濟增長方式的轉變具有積極作用，
要實現城市經濟增長的方式轉變，就必須要有相應財政稅收政策做后盾。那么財政稅收政策就要依據市場經濟發展規則，為轉變經濟增長方式發揮指導作用。
1.提升發展城市經濟的潛力。在各種挑戰因素影響下，要維持轉變經濟增長方式及促進經濟平穩發展，就必須要充分發揮財政稅收政策的重要作用，尤其對需求擴大、城市經濟發展等各方面具有重要作用。要逐步擴大財政的投資范圍，確保經濟處于平穩增長狀態。在一些城市里，外需進展情況不容樂觀，面對這種現象必然會增大赤字，發行一些建設性國債，同時還會提高預算內投資；因此地方政府應增大建設項目的進程，保證資金到位，確保建設項目能夠按照計劃順利實施。同時所投資金還要集中投入改造城市環境、居民日常生活及企業產業技術革新等方面，提高經濟發展的潛力。還要加大高新技術的投資，推動高新服務產業快速發展步伐。特別是現代的服務產業，這種產業屬于人才密集型產業，因此在服務過程中需要大量的高技能和高素質人才。政府就要提高建設服務型人才建設，加強培訓與教育工作，加強城市內在競爭力。
2.對財政投資政策進行優化。從目前形勢來看，提高投資力度能夠保障居民收入的長期性及穩定性。從國家預算安排來看，每年財政支出中財政投資占據較高比重。但是我國財政畢竟有限，要擴大財政投入，就要考慮提高相應的稅收，比如遺產稅、燃油稅等，加強稅收監管和稽查力度，構建合理的收入申報體制，防止發生偷稅、漏稅現象。同時還要完善分稅制，明確各政府單位的職責及分工。科技進步是城市經濟增長方式轉變的有效手段，因此不但要加強投資的力度，還要加強城市科技投資，創新企業科技體制，引導企業走上產學研的道路。要實現這些建設，就必須要加強技術隊伍建設，提高科技服務水平，確保科技推廣技術具有先進性。同時還要拓展投資的融資渠道，提高投資的資金量，調整財政投資的金融結構。如今我國財政投資上，建立農業綜合開發項目，是創新投資體制的新突破口，政府部門可和企業建立“風險共擔、利益共享”的融資機制，將民營資本、其他資金引入進來，讓財政資金發揮出“四兩撥千斤”的功效，推動城市經濟增長方式轉變。
3.對稅收政策進行完善。首先完善稅收的優惠政策；要扶持地方的重點企業，提高產業化的經營程度，把優惠范圍拓展到各種產業的經營企業中，增大優惠力度。在落實優惠政策時，必須要加強各項稅收優惠政策間的關系，例如消費稅、營業稅、增值稅以及對外貿易稅等，防止各種稅收政策造成的弊端。其次完善增值稅制度；在增值稅的完善方面應該借鑒國外先進經驗，出口產品可實行零稅率的政策，調整流轉稅額；企業引入的先進技術以及設備，應該采用減稅優惠，提高企業產品在國際上的競爭力。最后提高稅收管理服務；對不同時期，不同條件下稅收優惠政策進行清理，歸納及總結，印制宣傳手冊擴大宣傳范圍，讓更多居民了解優惠政策，并針對新政策進行公示、解釋。同時還要完善稅務體制以及行為，保證稅務公開、透明，給稅務營造一個良好環境。
4.健全績效考評機制。從目前所用的績效考評措施來看，考評方法比較單一，因此就要在現有考評體制基礎上不斷改善。對財政資金的分配審定體系不斷完善，建立相應約束機制，多從地方了解真實情況，透過現象看本質，從財政稅收現有成績中去了解個人努力、城市潛在能力等。結合監察部門的意見，補充考核和評價信息。將日常考核和集中考核相結合，通過專項檢查、定期抽查等各種手段掌握稅收政策對轉變經濟增長方式的支持情況，提高信息的真實性。還要利用現代數學、統計學及管理學學等各種知識，多角度、全面考核財政的稅收政策，提高考評的客觀性。同時還要建立評價績效的公示制度，將考核結果公開，經得起民眾的監測和檢驗。測評結果存在的問題，要按照書面形式進行分析，提出有針對性意見。當然意見反饋后不能不聞不問，還要進行跟蹤調查，通過各種調查體制改進考評評價內容，將整改后的內容當成下次考評方案，確保評價結果的連貫性。對于考評中存在的各種問題，還要有針對性進行處罰，增大懲處力度，及時糾正違規行為。
5.提高經濟發展潛力。要維持城市經濟平穩發展，就要發揮政策稅收政策的重要作用。擴大城市區域投資，確保穩定的經濟增長狀態。一些城市擴大外需進展還比較薄弱，因此要保證政府投資的作用，可以適當增加赤字，發行一定比例的國債。同時還要增加預算內投資，地方政府要加大建設項目的完成力度，確保各項資金及時到位。政府所投資金要集中到改造城區環境、居民生活區的保障以及改造產業技術等方面，激發城市經濟增長的發展潛力。同時還要增大財政投入到新技術產業的資金，構建高新服務產業。現代服務屬于人才密集型產業，必然需要高素質以及高技能人才參與。所以政府就要增大建設服務人才隊伍的力度，加強培訓，形成人才培養基科技投入的長效機制，有效提升城市競爭力。
四、結語
隨著我國城市化建設不斷發展，轉變城市經濟增長方式必須要得到財政稅收政策的支持。因此就需要制定合理的財政稅收政策，促進城市經濟增長方式的轉變。本文就是從政策優化、完善稅收政策及提升經濟發展潛力等各方面進行分析，通過這些措施有效推動城市經濟增長模式的轉變，確保我國城市經濟持續增長，實現國民經濟可持續發展。
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作者:梁國陽 單位:山東省海陽市審計局
