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預算管理是政府依據法規對預算資金的籌集、分配、使用進行的組織、協調和監督等活動，是財政管理的核心組成部分，也是政府對經濟實施宏觀調控的重要手段。預算管理屬于管理范疇，是經濟管理的組成部分，是財政管理的中心環節。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督，要逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。預算細化、公開、透明，其意義不單單是節約資金，更重要的是發揮人大的監督作用，提高政府對經濟工作的指導性，維護人民的最根本利益。在借鑒西方市場經濟國家成功經驗的基礎上，我國正在推行以部門預算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預算改革，在構建新預算模式的三項核心制度中，部門預算是關鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預算就是財政按照規范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預算詳細地反映出來，經過國家權力機關審查批準后嚴格執行的預算編制管理辦法。部門預算改革使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化方向邁進了一大步，有利于規范政府理財行為，轉變財政職能，提高政府總體管理水平，實現民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設。

經過近十年的探索和實踐，我國的部門預算管理工作已經躍上了一個新的臺階，取得了明顯的效果。主要表現在：

一、有助于初步建立與社會主義市場經濟相適應的預算管理新體制

預算管理在整個財政管理中占有很重要的位置，預算管理方式、方法與市場經濟接軌程度如何，在很大程度上影響著新的財政管理體制的建立與運行。將部門預算作為預算管理的基本組織形式，突出了部門在預算管理中的基礎作用，從而使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監督的新的運行體系。零基預算、綜合預算等新的預算編制方法的運用，更加注重了客觀因素，減少了人為因素影響，提高了預算的準確性，使預算管理的科學性大大向前推進一步。

二、有助于規范“三個”(政府、財政、部門)行為，推進依法理財、民主理財

早編細編預算，將預算編制到部門、到項目，大大增強了預算的透明度、公平性和約束力。人員經費按政策核定到人，杜絕了吃空頭的現象；公用經費按分類分檔定額標準核定，使部門開支透明化；專項項目經過多方論證，提高了項目預算的科學性和準確性，有利于政府及時決策。

三、有助于優化資源配置，增強政府宏觀調控能力

采用零基預算的編制方法，能夠使有限的資金安排到急需的項目，避免了浪費。推行綜合預算，把預算內外資金統籌使用，增大了政府可調控資金規模，使資金分配更好地體現政府宏觀調控的意圖。同時，采用科學的資金分配方法，早編細編預算，改變了過去對預算資金先切塊給主管部門，然后再慢慢定項目的做法，加快了預算執行進度，并大大提高了資金的使用效益。

四、有助于促進部門加強管理，提高政府的總體管理水平

為做到細編預算，部門必須下大力量徹底摸清自身及所管單位的人、財、物、資、產等各方面情況，這對加強部門基礎管理創造了條件；預算落實到具體項目，將促使部門更加重視行業發展規劃和項目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高財政資金的使用效益。

五、有助于從制度上加強和推進廉政建設

當前一些地方和部門財經紀律松弛，出現這樣那樣的違規違紀問題，一個重要原因在于預算較粗，財務管理有漏洞。由于預算安排上資金不能落實到項目，容易導致資金被挪用；由于沒有實現部門預算內外資金統籌，有的預算外收入成了單位的“小金庫”；由于經費開支沒有科學的、統一的標準和定額，一些部門發生了許多不合理支出；由于帳戶分散，難以監督管理，多數違紀問題都與帳戶有關。實行預算管理改革，可以從根本上有效解決上述問題，進而有力地促進廉政建設。雖然我國部門預算管理改革工作進展順利，改革成效逐步顯現，并對財政其他方面的改革起到了一定的推動作用，但畢竟改革時間短，有些問題還不能馬上解決，還需要各方面的配合以及配套的改革措施。我認為。要繼續深化部門預算改革，還需要抓好以下幾個方面的問題：

(1)深化行政事業單位機構改革。堅持用績效預算來優化基本支出預算，減少財政供養對象。采取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹，財政對各類行政單位行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核。輔之以一定的獎罰措施。同時清理和規范事業單位的財政經費供給范圍。市場經濟條件下，各事業單位并不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制引入事業單位，重新明確和界定財政支出范圍，加強政府的社會職能，擴大政府預算用于社會保障的支出。逐步規范事業單位的財政供給范圍，減輕財政的經費供給壓力。對事業單位進行歸類梳理，按公益性、半公益性和經營性三種類型分別采取不同的財政政策。同時，制定科學的支出預算編制方法。加強支出的量化管理，建立一套與零基預算要求相適應的指標體系和支出評定機制。

(2)加強綜合預算管理，深化“收支兩條線”改革。雖然部門預算的編制原則之一就是綜合預算，而且在這方面我們也做了大量工作，但效果并不明顯。各地應該進一步加大清理整頓行政事業性收費、基金項目的力度，取消現行收費、基金中不合理、不合法的項目，將保留項目逐步納入預算內管理；對于確需實行預算外資金管理的收費，也要嚴格實行“收支兩條線”管理，逐步建立起性質合理、管理嚴格的收費、基金體系。財政部門應加強收繳監管工作，加大處罰力度，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關責任人予以嚴肅查處，確保預算外資金應收盡收。將所有財政性資金置于財政部門統一監管之下，各項收入(包括財政預算資金、財政核撥批準留用的預算外資金以及依法組織的其他收入)全部納入部門預算。

(3)硬化預算約束，增強部門預算的透明度。實行部門預算后，預算一經確定就不能隨意調整和追加，確實需要調整的必須按規定程序報批，要充分發揮人大監督、紀檢監督、審計監督的作用，增強部門依法行政、依法理財的自覺性和責任感。完善《預算法》及相關法律、法規和政策規定。包括：修訂和增補《預算法》及其實施條例的有關條款；修訂與財政預算直接相沖突的法律和規章；對現有的會計制度和財務制度要進行調整，與部門預算編制口徑保持一致。財政部門內部要本著分權制約的原則，設置內部監督機制，形成預算編制與執行相分離、寓監督于預算管理全過程的運行機制，從制度上保證內部監督的經常性、規范性，促進財政管理水平不斷提高。增強部門預算的透明度，首先要在部門預算決策中引入聽證制度。其次，強化新聞媒體的輿論監督作用。最后，建立和健全部門預算公告制度。財政預算報告必須符合完整性、公正性和及時性這三項基本規范，以便報告的使用者能全面、準確、及時地了解政府公共預算收支的狀況，使政府的公共管理行為接受社會的廣泛監督。

(4)健全績效機制。要運用科學、規范、細致的績效評價方法，使預算資金與部門工作績效直接掛鉤，推行績效預算模式。建立起“以成本效益分析為核心，推行年度滾動預算”的考核機制，確保部門預算和財政資金的效益不斷提高。通過開展科學的項目可行性論證，合理編制項目概算，確保有限的預算資金用于最有價值的項目和用途上；同時制定績效評估指標體系，將部門經費與績效評估直接掛鉤，把部門應達到的績效指標與實現這一指標所需要支付的貨幣量聯系起來，變純粹的財政撥款關系的條件成為完成任務與提供相應資金關系。增強預算的約束力。在這種預算模式下，通過績效評價實現了對資金的到位情況、使用情況、項目效益情況的跟蹤檢查，并為最終實現預算資金的有效配置提供科學依據。