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21世紀是科學技術(shù)迅猛發(fā)展、知識經(jīng)濟占據(jù)主導地位的時代，國際競爭歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)的競爭，而教育終歸在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，教育事業(yè)是關(guān)系到國家與社會發(fā)展前景的一項重要事業(yè)。在我國歷史上，不管是政教不分、學在官府的奴隸社會，還是把科舉制度作為選拔人才方式的封建社會，教育歷來受到統(tǒng)治階級的重視。進入近代社會以來，教育的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等日益復雜，教育和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系更加緊密，使得教育事業(yè)對一個國家的意義愈來愈重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立已經(jīng)61年了。60多年來，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、日益繁榮的發(fā)展過程。自治區(qū)成立前，千里草原上文盲、半文盲率高達90％以上,全區(qū)沒有一所高等學校。改革開放三十年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，不斷加大投入力度，深化各項改革，全區(qū)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，建立了從學前教育到高等教育，從普通教育到民族教育、職業(yè)教育、成人教育，比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文筆者重點分析我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議。

一、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒教育

幼兒教育屬于學前教育，是人生的啟蒙教育，1947年，自治區(qū)成立之時，內(nèi)蒙古幼兒教育基本屬于空白，全區(qū)僅有兩所幼兒園。目前全區(qū)有幼兒園1504所，學前班5658個，其中農(nóng)村牧區(qū)幼兒園334所，如今農(nóng)村牧區(qū)的孩子已經(jīng)不是在田間地頭、草原荒漠中“野大”的了，他們也可以從小就在學校接受教育了。現(xiàn)在，內(nèi)蒙古的幼兒教育已經(jīng)初步形成了以公辦幼兒園為骨干力量和示范模式、公辦和民辦相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的格局，為人的發(fā)展啟蒙、為提高全民素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

（二）義務教育

我區(qū)從1993年開始實施“兩基”工程，特別是“十五”以來，我區(qū)緊緊抓住國家實施各項重大教育工程的機遇，累計投入資金378億元，農(nóng)村牧區(qū)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，辦學條件和規(guī)模效益明顯提高。到2006年底，全面實現(xiàn)了“兩基”達標。2007年7月，我區(qū)順利通過了“兩基”國檢，比原定規(guī)劃提前了4年，成為西部地區(qū)率先實現(xiàn)“兩基”目標的省區(qū)之一，這標志著內(nèi)蒙古從根本上改變了自治區(qū)成立初期落后的局面，為培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者整體素質(zhì)，為自治區(qū)經(jīng)濟、社會的長足發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

目前，全區(qū)小學適齡兒童入學率比全國平均水平高0.43個百分點，小學畢業(yè)生可以全部升入初中；初中畢業(yè)生升學率比全國平均水平高6.7個百分點；青壯年非文盲率97.3%；殘疾兒童入學率超過80%。義務教育階段“兩免”在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)中小學寄宿生補助標準逐年提高；進城務工人員子女入學問題得到較好解決；農(nóng)村牧區(qū)中小學校基本實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育的“校校通”。

（三）高中階段教育

60年中，內(nèi)蒙古培養(yǎng)普通高中畢業(yè)生累計達300萬人，不僅為高等學校輸送了合格新生，也為社會各行各業(yè)輸送了具有較高素質(zhì)的勞動后備力量。隨著高中教育的改革，內(nèi)蒙古的高中教育有所側(cè)重地對學生實施了升學預備教育或就業(yè)預備教育，為培養(yǎng)社會需要的各類專門人才奠定了基礎(chǔ)。

近年來，我區(qū)高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學校）規(guī)模顯著擴大，到“十五”末，共有學校595所，在校生72.34萬人，高中階段教育在校生比“九五”末增加了24.35萬人；中等職業(yè)教育通過整合教育資源，以就業(yè)為導向多種形式辦學，扭轉(zhuǎn)了“九五”末期中等職業(yè)教育連續(xù)下滑的局面，“十五”末在校生辦學規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平。高中階段教育毛入學率達到54%，普通教育與職業(yè)教育的比例為72.37：27.63。盟市所在地基本普及了高中階段教育。

二、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

作為中西部不發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)，我區(qū)基礎(chǔ)教育在整體上落后于全國平均水平，教育改革發(fā)展中存在著一些共性的問題，進一步發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展的總體水平不高，升學率低。

基礎(chǔ)教育階段，我區(qū)“普九”達標人口覆蓋率為65.68%，全國已達85%，整體上落后于全國平均水平。普遍存在著重高等教育的現(xiàn)象，擁有小學文化程度的人口低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉(zhuǎn)，必將對國家“戰(zhàn)略西移”造成障礙，給西部經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀的可持續(xù)發(fā)展。

2.教育觀念、教育思想、教育內(nèi)容和方法不能適應素質(zhì)教育的需要

3.資金投入不足，勞動者素質(zhì)低。1990年全國人口普查結(jié)果表明，內(nèi)蒙古不識字或識字很少的人口遠高于全國平均水平。當然，造成這種問題的原因是多方面的，但經(jīng)濟落后、教育投資少是一個主要因素。由于地方財政用于基礎(chǔ)教育的投資太少，導致許多適齡兒童被拒之門外，也造成辦學條件和教師工資得不到保障

4.基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡

（1）擇?，F(xiàn)象普遍存在。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國民素質(zhì)逐年提高，人民群眾受教育的需求不斷增長，擇?，F(xiàn)象已成為國民教育的一個突出問題。教學設(shè)施精良、師資力量過硬的學校成為群眾的首選。擇?，F(xiàn)象造成了重點學校班容量過大，影響了教育教學質(zhì)量的提高。目前，擇校現(xiàn)象已經(jīng)波及到學前教育。隨著一批批幼兒園移民、小學移民、中考移民的不斷涌現(xiàn)，一些學校人滿為患，一些學校門可羅雀，造成了教育資源的巨大浪費和發(fā)展不均衡。

（2）學前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育各學段發(fā)展不均衡。學前教育資源相對匱乏。幼兒園數(shù)量多、檔次低、規(guī)模小，幼兒教師師資力量薄弱，幼兒教師培訓及教科研機制不完善。受高考指揮棒的影響，社會對各學段的教育重視程度呈現(xiàn)倒“金字塔”狀，學段越高重視程度越高。各學段教育受重視程度的影響，發(fā)展速度不平衡，學段越高發(fā)展越快，學段越低發(fā)展越慢，滿足不了人民群眾迅速增長的教育需求。

（3）信息化教育水平偏低。信息化教育可以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享。但是，由于設(shè)備、師資等因素的影響，基礎(chǔ)教育階段的信息化教育水平偏低。雖然許多地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡化教學設(shè)施，但設(shè)備使用率偏低，導致優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間的矛盾。

三、主要政策與措施

（一）加強領(lǐng)導，切實落實基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

基礎(chǔ)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的先導性、全局性、基礎(chǔ)性工作，提高認識，加強領(lǐng)導，是搞好基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本保證。繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)黨委、政府貫徹中央決定制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育的一系列教育發(fā)展的實施意見，抓好落實，將教育工作列入黨委和政府工作的重要議事日程，做到在制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和實際工作中，保證教育的優(yōu)先、適度超前發(fā)展；要把教育工作列入各級黨政干部政績考核和上級對下級考核，以及選拔干部的重要內(nèi)容。（二）繼續(xù)深化教育、教學改革，加強體制和機制創(chuàng)新

基礎(chǔ)教育要鞏固完善“以縣為主”的管理體制，進一步明確旗縣人民政府辦學、人事制度改革、學校調(diào)整等方面的責任；少數(shù)民族聚集地區(qū)的民族學校實行以旗縣管理為主、旗縣和盟市共同投入的管理體制。

中科院院士錢偉長早些年就講過，我們教育改革重點是拆四堵‘墻’，它們是學校與社會之間的‘墻’，教學與科研之間的‘墻’，各系和各專業(yè)之間的‘墻’，教學思想上的‘墻’。內(nèi)蒙古也不例外，這四堵“墻”也在一直拆著。相信，拆完之時，必是內(nèi)蒙古騰飛之時！

（三）繼續(xù)增加投入，改善辦學條件

1.中央專項投入。國家需繼續(xù)采取專項教育撥款方式，加大對基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域重點項目的投入。我區(qū)要抓住西部大開發(fā)的良好機遇，積極創(chuàng)造條件，爭取國家專項資金重點傾斜。

2.集中自治區(qū)財力，確保教育投入較快增長。強化政府保障責任，自治區(qū)、盟市、旗縣三級人民政府要依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”，逐年提高全區(qū)財政支出中預算內(nèi)教育經(jīng)費所占的比例，到2010年用于教育經(jīng)費的支出占財政支出的比例達到20%；預算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃由18%左右提高到20%。

3.運用財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動全社會各方面資金興辦和支持各級各類教育事業(yè)。

4.拉動教育消費，發(fā)展教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加教育發(fā)展資金投入。目前居民教育消費的愿望強烈，關(guān)鍵是提供滿足不同層次教育消費群體需要的教育資源，進一步完善教育消費信貸，全方位拉動教育消費。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，努力辦好教師教育

1.落實對教師教育優(yōu)先發(fā)展的政策，推進“跨世紀園丁工程”、“111人才工程”和高層次人才培養(yǎng)工程的實施，形成教師學歷教育與非學歷培訓的有效機制。

2.培養(yǎng)一定數(shù)量、質(zhì)量合格的師資隊伍，加強對中小學教師的培訓工作，滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展需要，要把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓的重點。

3.深化人事制度改革，積極推進全員聘任和教師資格準入制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，拓寬師資來源渠道，全面提升教師的教育、教學能力。

4.改善用人環(huán)境，優(yōu)化用人機制，激發(fā)教師工作的效率和工作熱情。改善教師待遇。

（五）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進教育均衡發(fā)展

1.加速進行辦學體制改革，積極鼓勵和支持社會力量辦學。開放非義務教育市場，實行社會化和多元化投入，形成以政府辦學為主體，多種所有制辦學共同發(fā)展的新的辦學體制，滿足不同層次、不同消費群體接受教育的多樣化需求。

2.整和優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)教育要繼續(xù)完善“地方負責，分級管理”的體制，義務教育階段學校布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整完全由旗縣一級管理。在高中階段，要打破普通中專、成人中專、技校、職業(yè)高中之間的界限，統(tǒng)籌規(guī)劃配置資源。

（六）深化學校內(nèi)部管理體制改革。

1.積極推進以人事、勞動和分配制度改革為主要內(nèi)容的學校內(nèi)部管理體制改革。在學校內(nèi)部引進激勵和競爭機制，全面推行聘任制，建立教育人力資源能夠得到進一步優(yōu)化配置的制度。

2.深化學校后勤社會化改革，減輕學校負擔，為各類教育發(fā)展創(chuàng)造條件，基本滿足辦學需要的市場化、社會化后勤保障和服務體系。

3.落實學校辦學自主權(quán)，教育的發(fā)展要逐步與社會主義市場經(jīng)濟接軌，真正賦予學校作為辦學實體擁有的辦學自主權(quán)。

（七）健全教育法制，加強督導評估與監(jiān)督

要進一步完善我區(qū)地方教育立法，及時制定或修改我區(qū)的實施辦法，適時修訂、出臺我區(qū)教育改革發(fā)展急需的自治區(qū)政府規(guī)章，進一步推進依法治教。建立地方教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，每年各級政府及其教育、發(fā)改、財政、稅務等部門都要將教育執(zhí)法情況向同級人大常委會及專門委員會作出報告，自覺接受監(jiān)督。健全政府督導機構(gòu)，完善評估指標體系，在加強對“兩基”攻堅及其鞏固提高的督導檢查基礎(chǔ)上，逐步建立和完善對旗縣級人民政府教育工作和各級各類學校的督導評估制度。加強教育部門電子政務建設(shè)和政務公開，促進教育行政決策的科學化、民主化，促進教育廉政建設(shè)。

令我們欣喜的是，內(nèi)蒙古作為西部開發(fā)的戰(zhàn)略要地，為了搶抓機遇、加快發(fā)展，已經(jīng)把教育擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了教育優(yōu)先發(fā)展的方針。而基礎(chǔ)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應當予以足夠的重視，政府要認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，不斷加大投入力度，深化各項改革，辦好全力我區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟騰飛作出更大的貢獻。

內(nèi)容摘要：教育事業(yè)是關(guān)系到國家與社會發(fā)展前景的一項重要事業(yè)。改革開放以來，我區(qū)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，建立了基礎(chǔ)教育、民族教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，對教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，本文分析了我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議。我們要全力建設(shè)好我區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟騰飛作出更大的貢獻。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀問題政策措施

參考文獻

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