進城務工農民權利保護的不足和策略
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我國十四億人口中有九億農民。目前進入城市打工的農民已超過1.2億人，并且正以每年800萬人的速度增長，因此農民工勞動權利保護問題直接關系著社會的穩定和發展。新中國建立后，我國農民各項權利予以了明確規定，農民社會權利的法律保障取得歷史性的進步。特別是改革開放以來，農民的社會福利待遇和教育條件等等得到了較為全面的改善。但是建國以來，我國采取工業化、城鎮化的發展道路，資源配置向城市傾斜，犧牲農村和農民優先發展城市，農民的權利受到國家權利長期的漠視和歧視性待遇，農民權利不斷受到侵害，同時又得不到有效的救濟。突出的表現在以下幾方面:
1.1農民工的勞動權利得不到保障我國憲法第四十二條規定“:中華人共和國公民有勞動的權利和義務。”但是在實踐中,農民工實現自己的勞動權還很難,不管是在就業機會,還是就業待遇等方面都存在障礙。農業生產的長期落后與艱難，農民收入的微薄，使得農民的勞動所得遠不能滿足自身與家庭生存、發展的需要。
1.2農民的受教育權利每年國家3000多億的教育經費，絕大部分用在城市，而農民每年自己負擔的教育經費多達幾百億元。當前，農民家庭的教育支出占很大比重，大部分農村學生初中未畢業就就業了，原因是教育費用太高。其次，農民工的子女在就業地入學困難。有的農民工夫妻雙方在打工，農村老家無人照顧孩子，這樣就把孩子帶到打工的地方，而孩子的入學教育卻成了問題。有的學校收取各種名目的費用，如借讀費、擇校費、城市增容費等等，有的學校干脆不收農民工的子女等。
1.3農民社會保障權利缺失目前我國已經在城市地區建立起了相對完善的社會保障制度。但其對象僅包括城鎮居民,而不包括農民工。雖然有的地方要求用人單位要為農民工繳納一定的保險費用,但受利益動機和其他原因的作用,真正落實的用人單位很少。
1.4農民工基本人身權利得不到保障，尤其是生命權和健康權生命和健康是一個人生存的基本條件,然而,由于農民工所從事的大多都是一些高險或者臟累工作,再加上高強度的勞動和勞動保護裝備欠缺,以及雇主的漠視、惡劣的生活環境,致使農民工的命和身體健康時刻都可能受到威脅。
2.保護農民工權利的重大意義
2.1體現了法治民主社會的基本精神享有權利是成為一個社會成員的必備要素。對于社會存在的個人而言,法律權利是一種資源的制度化分配機制,也是一種重要的利益調整機制。從根本上說,權利是否實現關系到法治國家能否建立。法治國家的實現,需要權利得到保護,需要人們有濃厚的權利意識,也需要人們能夠積極追尋、訴求權利。
2.2有利于經濟快速發展和社會進步當前我國建筑業中農民工占近80%,加工制造業中農民工占60%以上,批發、零售、服務這些行業中農民工已超過50%。農民工包攬了大部分城里人不愿意干的重活、臟活、累活，已成為城鎮人力資源的重要組成部分。更為重要的是農民在城鎮務工經商過程中,除了有形的物質收入外,還有無形的精神收入。農民工在現代工商業和城市文明環境中,接觸到先進的生產方式和文化理念,開闊了眼界,更新了觀念,學會了新的知識技能,返鄉后既回了資金,又帶回了市場信息、管理經驗和現代城市文明的生活方式。有些農民工回鄉后投資辦企業,吸收和培訓農民入廠務工,帶動一批農民脫貧致富,這些對促進農村發展和社會進步,提高農民素質起到了重要的作用。
2.3有利于保持社會穩定,構建和諧社會目前進城農民工犯罪呈增長趨勢,且以侵財犯罪和侵犯公民人身權利犯罪為主,這一特殊群體犯罪背后暴露出的社會矛盾,正無情地沖擊著社會的和諧,應該引起我們的重視。我們應清醒的認識到,只有做好了農民工權利保護工作,使他們人格上得到尊重,經濟收入上得到保證,才能幫助他們減輕來自經濟、社會和心理的巨大壓力,減少社會不安定因素,為構建和諧社會提供保障。
3.農民工勞動權利保護的具體途徑
3.1國家應在農民工權利保護中發揮主導作用
3.1.1立法機關首先,應盡快制定《農民工權益保護法》。農民工被認為是我國目前弱勢群體的基本組成部分。但是除了農民工以外對其他弱勢人群國家都已制定了相應的權益保護法,雖然目前國家已有一些保護農民工權利的規定,但是規定相對較為散亂,系統性不強,立法層次不高,不利于對農民工權利進行全面的保護。
3.1.2司法機關首先，要將農民工列為司法援助的對象,對于所有涉及農民工討薪、工傷事故賠償以及有關農民工合法權利的案件,要視情況盡可能減、緩、免訴訟費,確保農民工打得起官司。還可以考慮在人民法院中設立勞動法庭,專門處理勞動糾紛案件,特別是涉及農民工權利的訴訟。對一些侵犯外來農民工權益的案件建立綠色通道,實行對案件的快立、快審、快結、快執行,確保對農民工合法權利進行及時的法律援助。
3.1.3行政機關行政機關,主要是勞動部門,要加大行政執法力度,切實保護好農民工的合法權益。用人單位之所以明目張膽侵犯農民工的合法權益,一個重要的原因就是此種侵權行為很少受到懲處。所以,應加大勞動執法力度,明確勞動部門的責任并賦予其強制執行權,各級勞動行政部門肩負勞動法規政策的檢查監督職能,定期對用人單位進行監督、檢查,發現有侵害農民工合法權益的行為,應及時查處糾正,并予以經濟制裁和行政處罰,情節嚴重的,移送有關部門追究刑事責任。
3.2農民工自身應積極行動起來,發揮法治主體作用農民工自身應積極行動起來,努力保護自身權益。首先,農民工要提高自身的法律素質,要明白自身擁有什么權利,以及該如何維護權利。其次,在我們的法律執行制度還存在缺陷的情況下,與那些掌控著農民工就業機會的雇主們相比,單個農民工或者少量有組織的農民工,都處于極不對等的弱勢地位,他們的對抗是乏力的,有時是無效的甚至是悲劇性的。因此,有必要使農民工自身聯合起來,在各類企業特別是私營企業中成立工會組織,代表農民工集體維護權益。
3.3社會各界應為維護農民工權利創造良好的氛圍社會各界應為維護農民工權利創造良好的氛圍。一方面,任何人都要尊重農民工的勞動,尊重農民工的人格尊嚴,尤其是城市居民更要看到農民工為城市建設做出的巨大貢獻,不能歧視農民工。另一方面,新聞媒體要敢于介入農民工權利保護工作。因為,新聞媒體肩負著輿論監督的重要職責,具有迅速、及時、監督范圍廣泛和參加者廣泛的特點,特別是在目前中國的現實情況下具有不可估量的重大作用。所以,新聞媒體要對侵害農民工合法權益事件及時披露和報道,對侵權企業進行曝光,督促主管機關和部門及時有效地解決問題。
