縣域未來經濟發展管理論文
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雖然我縣縣域經濟發展取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：一是產業結構單一，新興產業尚未形成新的產能。二是縣域經濟發展和“產業建設年”的政策支持還不夠。三是農業經濟增長困難。由于一季度干旱等因素影響，農業生產成本上升不減，農用物資的價格依然維持在高位，農業生產成本高，飼料價格上升，生豬價格下跌，導致養殖戶效益極低，有的甚至虧本，全年農業經濟增長較為困難。四是支撐經濟發展的動力不足。尤其是工業經濟發展后勁不足，受整體經濟的環境的影響，市場銷售下滑，價格下降，部分企業開工不足、半停產企業不能正常生產，導致企業難于完成預期目標。部分新建項目難于按期投入生產，未能形成產能。五是招商引資難。尤其是保持固定資產投資快速增長難度加大，而且規模小、進度慢，新開工項目受資金等要素影響，開工緩慢，保持固定資產投資持續較快增長難度加大。
二、主要措施
（一）以工業化帶動農業產業化，大力發展高原特色農業，在推動農業產業化經營上有新成效
一是發展六大優勢特色產業。做精做細優質糧食產業，穩定糧食播種面積100萬畝，總產3.4億公斤；做優烤煙產業，穩定烤煙種植面積16萬畝，產量50萬擔，實現產值5億元；發展壯大畜牧產業，實現畜牧業產值45億元、畜牧業收入22億元；鞏固提升蠶桑產業，實現全縣優質桑園面積15萬畝，產鮮繭1.5萬噸，蠶桑產業工農業綜合產值達15億元；做特蔬菜產業，實現蔬菜種植面積30萬畝，產值15億元；穩步發展林果產業，核桃種植總面積30萬畝，速生豐產林總面積25萬畝，水果面積穩定在5萬畝，林果總產值達10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬元以上的農業龍頭企業50戶。以工業化帶動農業產業化，以工業園區為平臺，大力引進和培育農產品加工企業，延伸產業鏈條。力爭到2015年，把東來絲綢培育為銷售收入達10億元以上的龍頭企業，培育銷售收入5億元以上的大地生態、新千佛、銀河紙業、新希望雪蘭牧場、爨鄉綠圓菇業5戶龍頭企業，1億元以上的糧油購銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業，5000萬元以上的龍頭企業40戶。按照“貿工農一體化、產供銷一條龍”的產業化經營方式和組織形式，進一步引導和推進土地流轉、土地整治及節水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現代設施農業，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農戶”生產方式、以金土地“公開透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯接機制、以萬客齊為代表的“訂單式”農業等多元化運作方式，提高農業組織化程度。三是打造10個現代農業園區。打造爨鄉優質稻米生產加工園區。以爨鄉米業為龍頭，以推廣主導品種為重點，建設爨鄉優質稻米生產加工園區；打造云新核桃產業園區。以大地生態產業開發有限公司為龍頭，建設云新系列核桃種植30萬畝、核桃油綜合加工20萬噸產業園區；打造滇陸豬育種養殖示范園區。以推廣“六大名豬”滇陸豬為重點，強化良種繁育、動物疫病防控、標準化生產和科技培訓“四個體系”建設，建設滇陸豬育種和100萬頭規?；B殖園區；打造優質蠶絲綢產業園區。以東來絲綢、新千佛等企業為龍頭，建設15萬畝優質桑園基地，啟動工業化蠶繭養殖試驗示范，建設優質蠶絲綢產業園區；打造現代煙草農業示范園區。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區”為依托，建設現代煙草農業示范園區；打造外向型蔬菜產業園區。以萬客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發展20萬畝無公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產加工基地，建設外向型蔬菜產業園區；打造食用菌標準化生產園區。以爨鄉綠圓菇業為龍頭，大力發展工廠化栽培，發展適銷對路的高檔食用菌，建設120萬平方米食用菌標準化生產園區;以中樞鎮、華僑管理區為依托，發展紅提葡萄2萬畝，以太平哨片區為核心，鞏固提升5萬畝優質溫帶水果，優化調整品種結構，建設優質水果園區。四是創建農業特色品牌。鼓勵、支持農業龍頭企業和專業合作組織積極開展無公害農產品、綠色食品認定認證，發展品牌農業。
（二）以工業園區建設為載體，以招商引資和項目建設為抓手，在推動新型工業化上有新跨越
縣域經濟的持久動力在“工”，是推動跨越發展的主戰場主陣地。一是打造4個重點產業。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產業，著力打造4個重點產業。二是狠抓招商引資和項目建設。立足產業、資源優勢，建立健全招商聯動機制、服務機制、激勵機制，創新招商引資方式，突出重點區域、重點產業和重點項目招商，促進全縣產業和產品結構優化升級。三是加快工業園區建設。把工業園區打造成為最具魅力的現代工業區、最具潛力的項目承載地、最具活力的經濟增長極。四是推動科技創新。大力發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的資源節約型產業，全面推行清潔生產，構建低消耗、全利用、能循環、可持續發展的循環工業體系。五是積極發展新興產業。積極爭取國家戰略性新型產業發展專項資金加快培育電子、新材料、新能源和節能環保等新興產業發展，加強生物質能的開發利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運、地、資、水等生產要素，健全項目推進管理服務機制，提高土投公司、城投公司、小額信貸公司投融資能力，切實幫助企業解決生產經營、項目建設等方面的困難和問題，促進企業加快發展，增加縣域經濟發展活力。
（三）以城鎮建設為龍頭，在統籌城鄉協調發展上有新突破
縣域經濟的重要節點在“城”，是推進城鎮化的硬抓手硬舉措。按照“集中力量、建設城鎮，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，城鄉一體、統籌發展”的建設思路，突出縣城、集鎮及相關基礎設施建設，提高城鎮發展水平，大力發展現代服務業，加強區域性市場建設，增強城鎮的帶動力、輻射力和影響力。一是完善規劃體系。按照“保護壩區農田、建設山地城鎮”的總體要求，進一步調整完善城鎮建設規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃。二是加快城市建設步伐。以建設曲靖南部區域中心城市為目標，著力提升老城、建設新區、完善功能、暢通內外，加快城市建設和發展，打造“一個城市核心群四個聚焦區”。三是加快現代服務業發展。按照滇東物流產業園規劃，依托324線、326線、南昆鐵路等交通、區位優勢，大力發展城南、召夸2個物流片區，積極謀劃和建設投資25億元的大莫古太平哨滇東物流產業園區項目建設，努力建成現代區域物流基地。
作者：許玲華單位：陸良縣發展和改革局
