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政治路線確定之后，干部就是決定因素。各級領導干部是黨的路線、方針、政策的制定者、組織者和執行者，是推動黨的建設事業工作的骨干力量。作為貴州“欠開發、欠發達”、制約發展問題較多、矛盾突出的都勻市，要想消解制約科學發展因素、排除發展矛盾，掀掉“兩欠”帽子，趕超發達地區實現跨越式科學發展，各級領導班子和領導干部的作用更加凸顯。提高干部工作科學化水平，建設高素質干部隊伍，是提高黨的執政水平和執政能力的關鍵。只有堅持用科學發展觀統領干部工作，從干部后備培養，干部選拔任用，干部監督管理，干部教育培訓，干部考核評價等方面，努力推進干部工作科學化，提升干部整體素質，實踐“一圈兩翼”戰略，才能有效地推進都勻實現跨越式科學發展。

一、培養干部后備抓“三培”，推進干部源頭建設

后備干部隊伍建設是干部隊伍建設的基礎工作。建設一支政治業務素質高的后備干部隊伍，并逐步把他們培養成能夠擔當重任、經得起風浪考驗的領導骨干，對于堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，全面貫徹落實科學發展觀具有十分重要的意義。要扎實開展科學的“崗”培、“掛”培、“學”培，真正建立后備干部庫，培養領導干部后備力量。

1、“崗”培

一是在公開招考時，專門設定環境復雜、條件艱苦的鄉（鎮）、村、校、站（所）工作崗位，有計劃、有針對性地安排公招錄用有潛力的年輕同志到那里去工作，磨煉他們的意志，錘煉作風、增長才干，培養其吃苦耐勞精神。二是給相關單位下達培養任務，有意識安排相關單位負責人給在崗的年輕同志壓工作擔子，讓年輕同志在履職中鍛煉成長。

2、“掛”培

在“下掛、上掛、行掛、外掛”的掛職鍛煉中培養后備干部?！跋聮戾憻挕保才艡C關的年輕同志到基層鄉鎮、村、校、站所掛職鍛煉，在基層扎實開展工作，歷練工作經歷，積累基層工作經驗，有意識地在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻鍛煉和考驗年輕干部?！吧蠏戾憻挕?，安排基層的年輕同志到機關上掛，培養其登高望遠戰略眼光和提升統籌協調服務能力，豐富閱歷、提高本領。“行掛鍛煉”，安排到其他行業交流掛職，進行多崗位鍛煉，積累不同行業不同崗位工作知識經驗。“外掛鍛煉”，有重點選派優秀后備干部到經濟發達地區跟班鍛煉，感受經濟發達地區發展的氣息，學習先進的科學發展經驗，開闊世眼，幫助干部快速成長。

3、“學”培

安排年輕同志到上級黨?；蚴韧飧咝Ｅ嘤枌W習，強化黨性鍛煉和黨性修養，系統學習黨的理論、路線、方針、政策，學習先進的管理經驗，扎牢當好領導干部應有的政策理論功底和管理能力。另外，在發達地區建干部培訓基地，有計劃地選派后備干部到經濟發達地區培訓考察，學習發達地區先進的發展理念，幫助年輕同志“洗腦”。解決年輕干部思想不夠解放、視野不夠開闊、工作經驗不夠豐富、理論功底不牢、管理能力不強等問題和改變年輕干部成長環境單一、成長速度緩慢、適應科學發展干部緊缺等現狀。

二、干部選拔任用把“三關”，建設高素質干部隊伍

干部選拔任用工作，是黨為完成肩負的歷史使命而進行組織建設和接班人準備的關鍵工作。能不能選好人、用好人，是真正關系黨的生死存亡的重大問題。要進一步推進干部選拔任用制度改革，嚴格把好“三個關”，建設政治業務素質優良的干部隊伍，提高干部工作服務發展、融入發展、推進發展的水平。

1、推薦提名關

干部推薦提名是選拔任用干部的入口關。進行選拔任用干部的推薦提名，不能從個人好惡出發、憑私人感情推薦提名。要嚴格依法依制推薦提名，除個別特殊情況外，要采取群眾推薦提名、組織推薦提名、領導干部個人推薦提名、干部自薦等多種民主推薦提名方式。要把民主推薦提名貫穿于各種干部選拔任用中，凡后備干部的確定，堅持做到不經過民主推薦提名的干部不提交黨委討論，對民主推薦提名中贊成票不過半的不安排考察，黨組織和領導干部推薦提名的人選在本單位不是多數群眾擁護的不列為考察對象。要正確引導干部群眾樹立公正意識和責任意識，自覺從大局出發，本著對組織、干部、自己負責的態度，如實推薦提名，行使好推薦提名權。要對推薦提名結果進行綜合分析，避免“重領導推薦提名、輕群眾推薦提名”和以票取人，真正把最適合最優秀的人選提名出來，實現組織意圖與群眾意愿的統一。要建立健全推薦提名責任追究制，根據誰推薦提名，誰負責的原則，明確推薦提名責任主體。對推薦提名失真失實、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實情的，造成用人失誤的，要追究推薦提名單位黨組織和單位主要負責人的責任。

2、潛能考試關

經過推薦提名的人員是否適合當領導干部，其素質能力非常關鍵。潛能考試能夠對干部的知識化、專業化情況及程度等做出具體、基本的判斷。因此，要科學的把好潛能考試關，對經過推薦提名的人員進行素質能力測試，全面檢測他們的基本知識、素質與能力水平。要突出測試應試者的實際工作能力，確?？荚嚱Y果的實用價值。既要針對應試者群體的特殊性和職務要求的指向性考出通用的實際領導能力水平，又要結合工作需要測定理論知識、業務知識和工作能力，考出專業才干，從而為選拔合格的領導干部提供更為充分而科學的依據。

3、組織考察關

考察是選準用好干部的基礎，應提高考察質量，防止考察失真失實。經過推薦提名，潛能考試合格的擬任干部，必須進行嚴格的組織考察關。要嚴格落實干部考察相關制度，在考察前，實行干部考察預告制，公開考察對象、考察范圍、考察時間、選拔標準，讓參與人知情。考察過程中，盡可能擴大對被考察干部的知情范圍，讓“管他的”、“他管的”和“他服務的”對象給組織提供情況，讓知情人參與，注意收集每一位對象的反映，不忽視少數人的意見，對于發現的“疑點”，深入地調查核實，真實地了解情況，杜絕簡單地“以票取人”現象。對干部的考察，不僅要調查了解其履職情況，還要對其“八小時外”的生活社交圈進行了解，綜合分析各方面意見，對被考察干部的德、能、勤、績、廉做出客觀公正的評價，對任職資格嚴格把關，努力提高干部選拔的質量和效果。要嚴格執行干部考察責任制，堅持誰考察誰負責的原則，對考察中不負責任，考察不準，或不能如實反映情況，造成用人失誤的，要追究相關考察人員的責任。

三、干部監督管理抓“二圈”，促進干部隊伍健康發展

同志指出：“黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督”。加強黨員干部的監督管理工作，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，直接決定著一個地區的經濟建設和社會事業發展。對干部的監督管理是全方位的，包括“八小時內工作圈”和“八小時外生活社交圈”的監督管理。

1、抓好“八小時內工作圈”的監督管理對干部工作圈的監督管理，要貫穿于干部選拔、任期、離任及其權力行使的全過程。一是加強任前監督管理。要嚴格執行推薦干部責任制、考察干部責任制，對擬提請黨委任用干部的思想政治素養、業務知識技能和工作實績進行全面調查了解，按照《干部任用條例》嚴格把好干部選拔任用關，把好領導干部的入口關；其次，加強任中監督管理。強化任期內的屆中考察，年度考核，日常督查，重點對干部的思想品德、群眾威信、領導能力、工作業績等進行監督檢查；再次，加強離任監督管理。重點突出經濟責任審計，同時，也要做好任期內的審計，重視審計結果的運用，防止干部“帶病上崗”和“五十九”現象的發生。

2、抓好“八小時外社交生活圈”的監督管理

干部“八小時以外”的“生活圈”和“社交圈”相當廣泛，對他們這些時間活動的監督管理不能忽視。要拓寬對干部監督管理的領域和范圍，既了解干部在工作圈中的政治表現、道德修養，又了解在八小時外的情況，真正做到干部權力行使到哪里，個人活動到哪里，監督就延伸到哪里，這樣才能把干部管理好。一是完善干部監督管理機制，嚴格干部外出請銷假制度、個人重大事項報告制度和群眾信訪制度、舉報電話制度，并對干部在“八小時外”該怎樣、不該怎樣及做了不該做的事該怎樣處理等作出嚴格而具體的規定。二是加強干部監督管理信息工作，加強組織、紀檢、監察、審計、檢察、信訪、司法等職能部門的工作聯系，開展干部監督管理信息交流工作，加強領導干部“八小時之外”的信息溝通聯絡，充分了解和掌握領導干部的交往、活動情況，避免把看似八小時內稱職，八小時外道德品質低下的干部提拔到或滯留領導崗位上。三是發揮“廉內助”的積極作用。提高家屬的思想品德修養，引導她（他）們管好家庭，主動承擔監督領導的責任，當好勤政廉政的“守門員”。

四、干部教育培訓抓“四突出”，提升干部隊伍素質水平

深入貫徹落實科學發展觀，關鍵在建設高素質的干部隊伍。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的基本途徑。要積極推進干部教育培訓工作科學化，做到“四突出”，不斷提高各級干部領導科學發展能力，推進縣域經濟社會科學發展。

1、突出系統理論學習

干部教育培訓，要始終以學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為中心，著力開展馬克思列寧主義及黨的路線方針政策等方面系列專題學習，實現理論學習的系統化，使學員既不丟掉馬列主義“老祖宗”，又夯實“理論基礎”，掌握推動發展的科學方法。

2、突出黨性鍛煉

干部教育培訓，必須把政治思想教育放在重要位置，始終把黨性教育作為各類培訓班的必修課，注重育才與育人有機結合，努力使黨性鍛煉貫穿于學習的全過程，培養干部堅定的理想信念、牢固的組織觀念和高尚的人格品行，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從思想上增強黨性，夯實貫徹落實科學發展觀思想基礎，增強貫徹落實科學發展觀的自信心和決心。

3、突出時代旋律

干部教育培訓，要注重把握時代主旋律，強化對干部進行當今世界經濟、政治、軍事、科技、法律和社會思潮等方面的培訓教育。通過聘請市內外知名專家、教授和領導上課，開辟當今社會重大熱點、焦點、疑點問題的學習，拓寬干部的知識視野，開闊世界眼光，提升工作思路，提高貫徹落實科學發展觀本領。

4、突出地方特色

干部教育培訓，要以需求為導向，切實聯系實際，圍繞市委、市政府的中心工作，上“地方菜”，安排針對性和實用性強的課程，使教學貼近市委、市政府工作重心，實現“緊扣市情，貼近市策，服務發展”的教學效果，使干部通過學習培訓，提升推進本市經濟社會又好又快發展的能力。

五、干部考核評價要“三堅持”，引導干部樹立正確工作觀

建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實科學發展觀，全面提升領導干部推動科學發展能力的迫切需要。要科學的開展干部考評工作，引導干部牢固樹立正確工作觀，不斷提升引領科學發展的能力，為推動縣域經濟社會科學發展服務。

1、堅持“德績”結合

干部考核評價要堅持“德績”結合，嚴格執行干部選拔任用條例的規定，萬事德為先，績為主。要健全完善干部德的考核評價體系，建立一套科學合理的干部德的考核評價辦法，全面、準確地衡量每一位干部的德，包括對干部的思想政治、黨風廉政建設、依法行政等方面進行定性評價，發揮干部優良道德情操對全社會的示范和導向作用，把各級干部的主要精力引導到求真務實、干事創業上來。要強化實績導向，把工作實績作為評價干部的重要尺度，堅持以市委、市政府制定的經濟社會發展目標體系和落實科學發展觀目標體系為考核評價依據，對經濟發展、資源環境、人民生活、社會進步等方面進行考核，并在所在單位和相關媒體公開曬實績，進行實績公示公議，區分真績與假績、顯績與隱績、個體政績與群體政績。

2、堅持“共異”結合

地區環境條件不同，單位工作職能相異決定了對干部考評不能千篇一律，完全用“通卷”考評干部。要堅持“共異”結合，把經濟社會發展目標考核分為共性和特色性工作兩類進行考核。在對經濟發展、資源環境、人民生活、社會進步等共性方面進行考核的同時，突出考核對象的差異性。要根據不同地區、不同崗位、不同經濟發展水平和客觀條件制定科學合理的考評標準，根據區域發展差異和干部崗位職責不同，尊重客觀實際，體現實事求是，進行分類考核。把黨委、政府工作部門和鄉鎮分開進行考核比較。同時，對黨委、政府工作部門，又按職能和工作性質等分類進行考核比較。通過合理區分，分類考核，既體現考評的差異性，又注重可比性，使考評結果更公正、更合理。

3、堅持“考用”結合

只有把干部考核評價結果與干部的使用掛起鉤來，充分發揮考評的導向和激勵作用，形成了你追我趕、攀優爭先的良好局面，才能有效促進縣域經濟社會的跨越式科學發展。所以，必須貫徹落實考評結果運用的剛性原則，決不能使干部考核評價流于形式。要把干部履行崗位職責的工作實績和德才表現，與干部的升降去留、獎勵懲罰等有機結合起來。對政治堅定、科學發展、實績突出、群眾公認的干部，要進行表彰獎勵和優先提拔重用；對使工作失職、工作不力、群眾意見較大、不勝任現職崗位的干部，要進行工作調整；對能力平庸、品行不端、為官不廉的干部，要調離領導崗位。通過考評結果的剛性運用，形成“憑德績，重公認”的正確用人導向，在干部中形成立黨為公、勤政為民、踏實苦干的優良風氣。

作者：羅明淵 單位：中共都勻市委黨校