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摘要：黑龍江省是全國重要的商品糧生產基地。加快發展黑龍江省的現代農業是保證我國糧食安全、振興東北老工業基地、實現農民增收和全面實現小康目標的重要途徑。然而，黑龍江省在發展現代農業中存在著諸多問題，如農業產業結構不完善、科技應用水平偏低、對農業投入不足及農業基礎設施不健全等。為克服這些問題，加快我省現代農業的發展步伐，應進行產權制度的創新，健全現代農業產業體系，強化科技支撐能力，加大農業投入力度和培養新型農民，為發展現代農業創造良好制度和環境條件。

關鍵詞：現代農業；生態環境；基礎設施；產權創新；科技支持

黨的十六大以來，黨中央把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。黨的十七大報告又強調：“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。”現代農業相對傳統農業而言，包括四個方面內涵：一是農業生產工具的現代化，采用各種機械化的生產工具、化學肥料、農藥進行生產。二是農業生產技術的現代化，采用現代科學技術，根據農業生產發展的變化規律指導農業生產，充分利用自然和改造自然。三是農業生產專業化、社會化和區域化，使農、林、牧、副、漁全面發展，農工商密切結合，農產品的商品化程度大大提高。四是農業生產制度和農民生活方式現代化，家庭農場和規模化經營擴大，農業社會服務化體系完善，農民的生活方式和生活水平都發生質的變化。

一、黑龍江省作為全國的重要商品糧生產基地，加快發展現代農業更具有重要性和緊迫性

1.從黑龍江省在全國糧食生產中的地位看，發展現代農業，更具有得天獨厚的資源優勢。全省耕地面積為990.5萬公頃(1.49億畝)，占全國的10%，居第一位。而且土地肥沃，有機質含量高，宜農土壤占總面積的40％，全省農業后備資源面積479.3萬公頃(7200萬畝)，占土地總面積的10.5％，土地待開發面積僅次于新疆、內蒙古和四川省，居全國第4位。2007年全省糧食產量達396.55億公斤，占全國糧食總產量的8%。全省的糧食綜合生產能力近幾年一直穩定在300億公斤以上的水平，糧食商品率達到70%以上，是全國最大的商品糧基地。在國家有關部門組織的多次質量安全檢測中，黑龍江省糧食產品中從未發現農藥殘留，綠色食品產量居全國首位；大豆內在品質好、蛋白質含量高，在國際市場享有盛名，產量居全國首位，占全國的1/3；玉米營養成分含量高，產量居全國第二；水稻生產期長、光照充足、品質優良。粳稻的商品量占全國的43%①。

2.從構建國家糧食安全體系看，黑龍江省發展現代農業的戰略地位尤其突出。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是確保國家糧食安全，構建社會主義和諧社會的前提條件之一。黑龍江是國家糧食安全保障的重要基地。我國當前正處于城鎮化快速推進階段。2006年與1996年相比，全國總人口增加了約9000萬人，但同期城鎮人口卻增加了2億以上；10年間我國的人口城鎮化率從30.48%提高到了43.9%，年均提高1.34個百分點，使大量農產品生產者逐步轉變為農產品消費者，整個國家的人均農產品消費量也將顯著增加。但同時東南沿海10省市2005年的糧食總產量比1998年減少614億公斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產量中的比重也由34.02%降至29.67%。我國歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。

另據專家預測，到2020年東北地區糧食總產可達1140～1180億公斤，按人均需糧400公斤，東北地區外調和外銷糧食可滿足新增1.5億人口的需求。因此，加速21世紀黑龍江農業的發展，進一步鞏固黑龍江農業在國家糧食安全保障體系中不可動搖的地位，這無疑將對國家糧食安全和工業發展起到十分重要的作用。

3.發展現代農業是振興東北老工業基地的基礎條件。振興東北老工業基地是黨中央的重要戰略部署，而鞏固農業基礎地位是振興東北老工業基地的重要條件。大力發展優質、高效、安全的現代農業，加快建設綠色、無公害農產品優勢產業帶，積極促進農業向專業化、標準化、特色化和規模化方向發展，提升農產品國際競爭力，進一步擴大農產品出口，利用豐富的糧食資源，大力發展畜牧業和加工業，是今后黑龍江農業發展的主導方向。黑龍江現代農業發展戰略，尤其是以食品工業為主的農產品加工業的發展與東北老工業基地振興戰略中的產業結構調整和接續產業發展密切相關。這對于鞏固國家商品糧基地地位、調整我省產業結構，加快全省經濟既好又快的發展都具有十分重要的意義。目前，全省食品工業產值在全省制造業產值中的比重占到20.5%。近兩年，隨著國內飼料業、畜牧業的發展和能源需求的增強，玉米加工業得到有力地拉動。玉米加工量由2005年的508萬噸，增加到2006年的650萬噸。

4.發展現代化農業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現全面小康目標的重要途徑。解決“三農”問題的核心是提高農民的收入，而發展現代農業是實現農民增收的根本途徑。黑龍江省總人口為3800多萬，其中56%為農民，他們的收入主要靠種糧食。雖然近幾年人均年收入有所增加，但增幅同城鎮居民收入相比還比較緩慢。2004年黑龍江農村人均純收入3010元，2005年為3221元，2006年為3552元。而城鎮居民人均純收入2004年為7471元，2005年為8272.5元，2006年9182元。黑龍江省城鄉收入差距分別為2.49∶1、2.57∶1和2.59∶1，呈逐年擴大趨勢。

要從根本上大幅度提高農民收入，縮小城鄉差距必須靠大力推動農業現代化，發展現代農業可以通過專業化生產和適度規模化經營，采用先進的技術，使勞動投入相對下降，土地、淡水和能源等資源得到集約化利用，從而提高效率、節約成本、提高農業生產的商品率，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。農業現代化還能帶動農村勞動力轉移和充分就業，促進農民收入的快速增加。

總之，發展現代農業是實現糧食穩定發展和振興東北老工業基地的根本保證，是建設社會主義新農村和農民持續增收的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，更是適合黑龍江省經濟全面發展的正確道路。

二、黑龍江省發展農業現代面臨的主要問題

經過多年建設，黑龍江省已具備了發展農業的基本條件，但仍然存在著諸多問題。

1.科技應用水平和對農業增長貢獻率低

現代農業發展史表明，科技進步對農業發展起重要推動作用。美國、日本、荷蘭等發達國家，科技進步對農業總產值貢獻率已達80%左右。近幾年，隨著黑龍江省農業科技產業化進程明顯加快，農業科技貢獻率提高到了51.2%，但仍比發達國家大約低30多個百分點。這表明黑龍江省農業科技推廣對增產增收具有很大的潛力，即便是一些常規性技術，只要進村入戶就能夠取得明顯成效。

2.農業內部產業結構不完善，農產品深加工能力不足

由于長期片面強調“以糧為綱”，造成了農業內部農、林、牧、副、漁比例不協調，省內許多自然優勢沒有得到充分發揮。如畜牧業在黑龍江省具有一定的優勢，近幾年雖然得到一定程度的發展，但潛力沒有發揮出來。現代畜牧業是現代農業的重要標志，發達國家畜牧業產值占農業產值的比重均在50%以上，歐洲和北美一些國家達到了60%~70%。黑龍江省2006年畜牧業總產值為500億元，占農業總產值的42%，仍有較大的發展空間。

3.農業投入不足，融資渠道狹窄

黑龍江省在全國屬經濟欠發達省份，經濟基礎比較薄弱。2006年全省固定資產投資總額2235.9億元，其中，農業固定資產投資僅有195.6億元，僅占總投資額的8.7%，投入不足，使農業固定資產所占比重偏小，是阻礙黑龍江省實現農業現代化和農業可持續發展的重要因素。

在金融服務層面上,農村金融體系建設不完善。在國有獨資商業銀行機構和業務逐漸淡出農村市場的情況下，作為直接服務“三農”的三家機構難以滿足新農村經濟建設發展的資金需要。農業發展銀行政策性功能不全,業務范圍狹窄。農村信用社“一社難支三農”。雖然農村金融產品有所創新，金融服務水平有所改善,但在供給總量上明顯不足，需求與供給的失衡導致了農村金融市場的低效率。農業貸款結構不合理，數額較小，期限較短，利率浮動幅度較大，無法滿足農民發展規模化種養殖業和農產品加工等產業化經營所需。

4.農業生態環境日益惡化，黑土層退化嚴重

近年來，由于濫墾濫伐，不注重濕地的保護，造成全省水土流失面積達500萬平方千米，年流失總土量達2.5億立方米,使每年少收糧食40～50億公斤。全省土地“三化”嚴重，草原退化、沙化面積達22.6萬平方米，鹽堿化面積達14.93萬平方米，草原毀草并開荒面積64.67萬平方米，西部嚴重地區草原“三化”面積已占草原總面積的85%。三江平原由于大量墾荒，已在一定程度上造成了農業生態系統失衡。雞西、七臺河、鶴崗等地，由于大量開采煤炭，也侵吞著大量農田。

有“世界三大黑土區之一”稱號的黑龍江省黑土地由于不合理的耕作方式，黑土層退化嚴重、有機質含量下降、養分流失、退化面積不斷擴大。開墾與20世紀60—70年代的坡耕地，黑土層厚度一般都由開墾初期的80厘米到100厘米，減少到現在的20厘米至30厘米，土壤有機質含量由12%下降到1%至2%，地力明顯減退。黑土地正面臨消失的危險，這對我國的糧食安全構成威脅。

5.農業基礎設施不完善，抵御旱澇災害能力較弱

黑龍江省河流縱橫，水資源比較豐富，但時空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。全省水資源總量為810億立方米，人均占有水資源量為2118立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，僅相當于全國平均水平的23%。松嫩平原是黑龍江省重要產糧區，耕地面積占全省的45.6%，而水量僅占全省的5.7%。黑龍江省現有大中小型水庫679座，總庫容量95.9億立方米，但是其中病險水庫有552座，占現有水庫總數的81%。現有的農業基礎設施也無法滿足實際需要，2006年底，全省共打鉆機電井22.3萬眼，農田有效灌溉面積264.8萬公頃，占全部耕地面積的26%；節水灌溉面積為158.7萬公頃，僅占全部耕地面積的15.6%。2007年全省遭受了歷史罕見的旱災，造成糧食作物接近絕產面積871萬畝，受災面積達5011萬畝，給黑龍江省農業生產造成了極大的損失。

三、黑龍江省大力發展現代農業的對策

黑龍江省發展現代農業就是要用現代的物質條件來武裝農業，用現代的科學技術來改造農業，用現代的產業體系來提升農業，用現代的經營形式來推進農業，用現代的發展理念來指導農業，用培養新型農民來發展農業。

第一，進行產權制度創新，為發展現代農業提供制度保證。

在我國農村廣泛實行了近30年的家庭聯產承包制度，給億萬農民的經濟生活帶來了深刻變化，對農業生產的發展，農民的增收和農村面貌的改變都發揮了巨大作用。然而，要發展現代農業，實現規模化經營，必須改變分散經營的現狀。將土地相對集中，才能發揮大型農機具的作用。因而，對現存土地產權制度進行創新就勢在必行。

一是將土地承包權按自愿原則實行轉移，使土地耕作達到一定規模。農業生產工具的現代化是農業現代化的基礎，而農業生產的機械化需要土地的規模化經營。這樣可以發揮大型農機具在播種、施肥、灌溉、收割等農業生產活動中的優勢。有利于節約資源，提高農業生產的效益。實行土地轉包，并不改變土地的初始承包權，按自愿原則雙方可協商確定轉包時間長短和費用高低，履行手續，簽訂轉包協議書并進行公證，以保證雙方經濟利益。

二是實行土地入股式的新型合作經營。土地入股是指按土地多少、肥沃程度進行作價后，實行集中耕作，秋收后實行按股分紅。入股的農戶成為合作組織的成員，在其中工作；也可根據自己的實際能力從事其他工作或進城務工。這種土地入股式農業生產組織，是一種新型的合作組織。不但土地統一經營，而且分配實行的是按生產要素貢獻大小進行分配，體現了社會主義初級階段的分配原則，土地是農民的“命根子”。入股后保證了他們的收益，改變的只是經營方式。這種合作經營適應農業現代化的需要，將大大提高農業現代化的進程。

第二，健全現代農業產業體系，為發展現代農業提供體制保證。

黑龍江省在發展現代農業體系中，必須結合自身資源和環境優勢，在穩定發展糧食生產的基礎上，大力開發原料供給、加工帶動、觀光休閑等多種功能。促進農業產業化經營和農業結構優化升級，努力把第一產業建設成為富民利國的基礎產業。

一是促進糧食產業穩定發展。要進一步提高黑龍江省的糧食綜合生產能力，構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系；發揮農業科技生產力的巨大潛力，努力穩定糧食播種面積，提高糧食單產、優化品種、改善品質，繼續實施優質種子、植保和糧食豐產科技等工程，推進糧食優勢產業帶的建設。在現有綠色食品種植面積4680萬畝，約占全省農作物總種植面積31.4%的基礎上，大幅度提高綠色、無公害食品基地面積，使其達到60%左右。

二是繼續推行品牌戰略，增加糧食的附加值。要充分發揮“北大荒”、“九三”、“完達山”等全國知名品牌的作用，同時，要繼續加強自主品牌的建設，通過知名品牌帶動對黑龍江省的綠色食品、有機食品、無公害食品、特色農產品等一系列農產品的帶動作用，使之在較短的時間內成為農村經濟的“新支柱”，并將它作為黑龍江省現代農業建設的新增長點。

三是積極推進農產品深加工業的發展。發展糧食精深加工，延伸產業鏈條，使黑龍江省由糧食生產大省發展成為糧食加工大省。積極培育大型龍頭企業集團，增強對基地和農戶的帶動能力，推進農業產業化經營。充分利用其是全國最大的玉米生產基地優勢地位，廣泛應用高新技術，推進玉米加工業向醫藥、能源、化工等深廣領域的開發和延伸。

四是努力開發農業的多種功能。在大力發展綠色種植業的同時積極發展健康養殖業和鄉村旅游業等，使農民在農業功能拓展中獲得更大的比較利益。在廣袤的松嫩平原積極吸引“三資”開發黑龍江乳業和奶牛飼養業，并由乳業的大發展帶動草原改良、牧草種植、飼料加工業、包裝印刷、物流和服務等諸多相關產業的形成和發展。充分發揮黑龍江省豐富的旅游資源，如冰雪、森林、濕地、草原、邊境游等具有濃郁“北大荒”特色的旅游項目。要著力發展以大農業和小城鎮建設為特征的農場旅游，扶持和壯大以“農家樂”為主要形式的農村旅游，培育出一批鄉村旅游特色縣、特色村，使農業、農村在旅游方面的功能得到充分發揮。

第三，強化科技支撐能力，用現代科學技術改造傳統農業。

現代農業之所以“現代”，一定程度上靠的是利用先進技術。根據黑龍江省的具體狀況，農業科技的發展要重點抓好以下幾個方面：

一是加快農業科技自主創新能力。黑龍江省有農科院、東北農業大學等科研和教學單位，以這些單位為龍頭，組織力量重點進行適合北方特點的農產品的研究和開發。如優良品種、有機食品、綠色食品等特色農產品的培養與種植。通過優化農業科技力量布局，全面提升農業科技創新效率和水平。

二是加大農業科技成果轉化和應用力度。積極開展各種類型的農業科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農業科技人員深入生產一線，針對農業生產需要和農民需求開展技術研發與科技服務，在縣、鄉、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術成果向生產的轉化。著力實施“科技入戶”工程，積極推進農業先進實用技術深入千家萬戶。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，使科技成果盡快應用于生產、轉化為現實生產力。

三是加強農業科技人才隊伍建設。樹立科學的人才觀，培養和造就省、市、縣、鄉四級組成的業務素質高、愛崗敬業的農業科技創新隊伍和基層農技推廣隊伍。切實幫助農民解決生產上的實際問題。

第四，培養新型農民，為發展現代農業提供強大的人力支撐。

建設現代農業，需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。目前，黑龍江省農村剩余勞動力約有150多萬，充分發揮農村的人力資源優勢，是全面建設農業現代化的必然要求。

一是要加快發展農村教育。要大幅度增加資金的投入，解決中小學校舍和師資不足的問題，鞏固農村九年制義務教育成果。

二是對青壯年勞動力進行技能提高的培訓，提升科技知識和專業技能，使他們成為發展現代農業的主力軍。通過舉辦培訓班、科技下鄉、科技入戶、遠程教育等方式，多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓和農民轉移培訓，提高農民科學種、養殖水平和轉產轉崗就業能力。黑龍江省已啟動的對農民一套叢書、一套掛圖、一套光盤的“三個一”工程，將先進的農業耕作方式和栽培模式通過技術圖解、技術要點流程和影像等形式展示給廣大農民，為提高全省1800萬農民的素質，起到了積極的作用。今后將深入開展這方面的工作，充分發揮人力資源的作用。

三是要重點發展種、養殖專業大戶、農機大戶、農村經紀人、運銷專業戶等各類經營和市場流通主體，健全各種保障機制，并給予政策的引導。

第五，加強農村基礎設施建設，為發展現代農業創造良好環境條件。

一是農業生產設施方面，針對我省連續干旱的形勢，實施以抗旱水源工程建設為重點的農田水利基本建設，全力發展節水灌溉。首先重點解決抗御自然災害能力弱、農田灌溉工程標準低、水土流失嚴重、農村人畜飲水困難大等問題；大力修筑蓄水工程、調水工程、輸水工程，利用秋季進行蓄水調水，提前補水和充分利用天上水，合理利用地表水，科學利用地下水。加快水土保持生態環境建設步伐。堅持以退耕還林（草）為重點，以基本農田建設為基礎，切實發揮水土保持改善生態環境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建設。同時，還要大力加強耕地質量建設，科學施用化肥，引導增施有機肥，改良土壤理化性狀，全面提升地力。

二是重點解決農村用電問題，加快農村電網建設。積極推動農網建設的改造工程，統籌城鄉電網發展，積極推進“戶戶通電”工程。在適宜地區積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，建立能源作物栽培和液體燃料轉化示范基地，加快農村能源建設步伐。

三是完善農村交通設施。2005年，全省已有5482個村通了公路，其中1489個行政村通了水泥路，受益人口達1255萬。目前，要加快公路運輸主樞紐、運輸中心場站項目及客運站的建設，以盡快形成人流、物流集散中心，促進城鄉交流，進一步推進城鄉道路運輸一體化。

四是建立農業信息服務平臺。（1）加快農村信息基礎設施建設，健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，建立統一的軟硬件平臺，推動農業信息數據收集整理和規范化、標準化。建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。加快建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，實現信息共享和交換。（2）要整合農業、農村市場的信息資源，建立農業信息資源中心，加強農村一體化的信息雙向流動渠道的暢通。確保農業信息化投入，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務領域。（3）切實加強農村信息員隊伍建設，重點培訓基層農村信息工作人員，建立高效的農業信息化隊伍。

第六，強化農業投入力度，為現代農業發展提供金融支撐。

著名發展經濟學家舒爾茨認為，在發展中國家改造傳統農業的關鍵在于投資。從我省現實情況來看，強大的金融資本的投入是保障現代農業發展必要基礎。

一是逐步健全農村金融服務體系，全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農戶小額貸款的發放范圍和金額上限，滿足農民生產及加工、運輸、經商等方面的貸款需求。

二是放寬民營經濟進入農村金融市場的條件，創設和重組一批縣域小型金融機構，培育村鎮銀行、村級農村合作金融組織。按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動的規范化程度。

三是創新農村政策性金融業務，逐步把信貸投放延伸到對糧食深加工等產業鏈條上來，發揮農村投資的方向性、基礎性引導作用。重點解決縣域中小企業貸款擔保難和貸款難問題。同時，構建風險管理和補償機制，分散支農貸款的風險。使農業、農村和農民在遭受災害后及時得到經濟補償，盡快恢復生產經營，推進農業現代化的順利進行。

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