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黨的*屆五中全會的《建議》提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。充分認識并著力推進這一重大任務，對于構建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、建設社會主義新農村的現實意義

建設社會主義新農村是落實科學發展觀的具體實踐。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。因此，建設社會主義新農村，必須要堅持以科學發展觀為指導，用發展和改革的辦法去解決前進中的問題，去統籌協調城鄉關系。只有這樣，才能從根本上解決“三農”問題，實現城鄉協調發展。

應該說，《建議》提出建設社會主義新農村這個目標和要求，有著鮮明的時代特征。近年來，我國工業化、城鎮化步伐加快，國民經濟持續較快增長，但城鄉之間的發展差距卻有繼續擴大之勢。農業、農村經濟的發展在這樣的新背景下出現了不少新問題，突出反映在糧食生產滑坡和農民增收困難上，城鄉居民收入差距進一步擴大。針對這種情況，黨中央、國務院及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。由于這些政策措施的強力推動，以及市場糧食價格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農業、農村經濟形勢出現了明顯的轉機。但是，農村經濟社會發展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農業和農村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。“十一五”時期是承前啟后的重要時期，只有切實推進社會主義新農村建設，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，加快農業、農村發展和農民增收的步伐，促進農村經濟社會全面進步，才能如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、強化對農村的公共服務，推進城鄉協調發展

統籌城鄉經濟社會發展，不僅是當前解決“三農”問題的需要，而且是全面建設小康社會的重大任務。如果只有城鎮人口的小康，而沒有農村人口的小康，這個小康是不全面的小康、低水平的小康。統籌城鄉區域發展，很重要的一點在于為農民提供基本而有保障的公品。目前，農村發展滯后很突出的一個表現就在于，農村教育、衛生、文化等公共事業服務相對不足。

這就要求各地區各部門按照《建議》的要求，進一步強化對農村的公共服務，加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

另外，要千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

三、建設社會主義新農村，要全面深化農村改革

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，當前既面臨著許多有利條件，但也存在一些制約因素，必須通過全面深化農村改革來加以解決，進而切實為城鄉統籌發展，增強農村經濟和農業產業發展活力提供體制和機制保障。

堅持和完善農村的基本經營制度，堅持以經濟建設為中心，努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長。推進現代農業建設，是建設社會主義新農村的重要任務。因此，要堅持以經濟建設為中心，把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；在完善現有農業補貼政策的基礎上，逐步建立符合國情的農業支持保護體系；在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。

鞏固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障。新農村建設必須伴隨一系列體制創新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。只有下決心深化改革，進行體制創新，才能鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。因此，“十一五”期間，要基本完成鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。這些改革任務涉及農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。應當從各地實際出發，在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供可靠的體制保障。

搞好鄉村建設規劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上，要切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。農村各地的發展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進。

注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步完善村民自治機制。建設新農村，離不開培育和造就新型農民。要通過發展農村教育事業、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環境。在轉變鄉鎮政府職能的同時，應切實加強農村基層組織建設。通過認真開展保持黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要發展基層民主，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。