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【摘要】最低生活保障制度是指公民因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國(guó)家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對(duì)其運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村最低生活保障制度

最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下意見(jiàn)值得認(rèn)真對(duì)待。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。從**年試點(diǎn)到**年底，全國(guó)有****個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有***萬(wàn)人參保積累基金總額為***億元。**年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有**萬(wàn)。由此看出，農(nóng)村社會(huì)保障取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會(huì)保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)除對(duì)缺乏或者喪失勞動(dòng)能力、生活無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五?！敝贫韧猓^大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

（二）社會(huì)化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問(wèn)題一是苦樂(lè)不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金幾十年不變，經(jīng)過(guò)幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。

（三）保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，救災(zāi)體系沒(méi)有形成科學(xué)的等級(jí)評(píng)價(jià)制度；第二，沒(méi)有一個(gè)具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評(píng)價(jià)一個(gè)家庭是否貧困時(shí)，就只能憑直覺(jué)，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點(diǎn)造成的。

（四）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時(shí)難以保證保值增值。

二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開(kāi)化的原則

每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門(mén)審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。

三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則

通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式

五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡

都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶**，占農(nóng)村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬(wàn)納入低保范圍，還有將近**萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。**市**鄉(xiāng)**年共有貧困人口***多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。

七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見(jiàn)等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。**年**月**日，**省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《**省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《**省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《**省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系**億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

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