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摘要：債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問題，造成債務(wù)的雪球越滾越大。合法性危機(jī)沖擊整個鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。債務(wù)利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個十分危險的動力機(jī)制和社會基礎(chǔ)。債主已經(jīng)索債無望，鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無招，基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來已久。鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)公共危機(jī)社會

引言

鄉(xiāng)村債務(wù)問題的嚴(yán)重性早已為政界和學(xué)界所共知，從1999年開始，國務(wù)院和省、市、縣在數(shù)年內(nèi)多次下發(fā)了各種文件，而債務(wù)危機(jī)卻日益深重。2005年的法國巴黎騷亂震驚世界，導(dǎo)火索看起來微不足道，而存在的問題早已冰凍三尺非一日之寒，只是執(zhí)政者熟視無睹才造成了后來的悲劇。不但是對法國的一個警告，也是對我們的一個啟示。特別是農(nóng)村在鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)還沒有爆發(fā)以前，更要引以為鑒，防患于未然。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)越滾越大

目前湖南農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。據(jù)省農(nóng)辦、財政廳1999年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查表明，全省2000多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)債面88.2%（注1）。筆者進(jìn)行的涉及全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，負(fù)債面為89%（注2）。如衡陽縣、衡南縣、常寧市、桃源縣、澧縣、漢壽縣等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)100%，衡陽縣和澧縣、桃源縣等地方的村級負(fù)債面達(dá)99%以上。

到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的狀況如何，很難準(zhǔn)確把握。如果推斷全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額采取中間值法則的話，根據(jù)筆者調(diào)查的六縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)平均值1498萬元計算（同注2），按2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計不會低于299.6億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局核算審定，2004年湖南省GDP為5641.9億元（注3），那么鄉(xiāng)村兩級債務(wù)就占2004年湖南GDP的比重的5.3%；2004年湖南省財政總收入608億元（注4），那么鄉(xiāng)村兩級債務(wù)就占省財政總收入的49.3%。所到之處，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村債務(wù)都是本級財政收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，很多都成了“五十年債務(wù)”、“百年債務(wù)”，比例之高，觸目驚心。

在桃源縣，所調(diào)查的泥窩潭鄉(xiāng)有1.8萬多人，18個村，鄉(xiāng)級負(fù)債是925萬元。在桃源縣調(diào)查時，另一個鄉(xiāng)一個不愿公開地名和姓名的副鄉(xiāng)長對筆者說：在桃源縣，負(fù)債1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，最高的一個鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)1.7億元。衡陽縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2.9億元，893個村負(fù)債的總額是1.33億元（注5），對于一個在2004年國稅只有4268萬元、地稅只有2727萬元收入的衡陽縣財政而言（注6），4個多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)是幾年的財政收入。

湖南省委、省政府在2000年提出了縣鄉(xiāng)村“五年還債”的目標(biāo)，時間過去了五年，不僅舊債無減，反而新債激增。據(jù)省農(nóng)辦、財政廳1999年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債85.4億元（同注1）。根據(jù)筆者的調(diào)查（同注2），鄉(xiāng)、村債務(wù)兩者基本接近，有的地方村級債務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。按照鄉(xiāng)級債務(wù)的數(shù)據(jù)來推算村級債務(wù)的數(shù)額，全省在1999年鄉(xiāng)村兩級總負(fù)債數(shù)額最低就在170億元以上。到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額就達(dá)到了筆者調(diào)查估算的299.6億元。從1999年到2005年鄉(xiāng)村兩級債務(wù)就可能增加了129.6億元，平均每年以近26億元的速度在遞增。

桃源縣從中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)查的2002年到筆者調(diào)查的2005年，不到三年的時間，負(fù)債億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就從1個增加到5個；在中國社科院調(diào)查時的2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的只有1.09億元，到筆者調(diào)查時的2005年底，負(fù)債最高的就已經(jīng)突破1.7個億。特別是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額處于中等偏下的泥窩潭鄉(xiāng)，僅債務(wù)利息一項就每年要增加100萬元以上，其他債務(wù)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可想而知了。債務(wù)雪球越滾越大，危機(jī)象火一樣正在逐漸往上蔓延。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)形成機(jī)制

債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問題，趙樹凱指出，這個體制的問題主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常的資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義，要么只有“硬來”，“借錢”辦事，拆東墻補(bǔ)西墻，造成債務(wù)的雪球越滾越大。

一是完成上級下達(dá)的財稅任務(wù)而形成的債務(wù)。財稅任務(wù)是實行各級政府負(fù)責(zé)制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后就必須由鄉(xiāng)村兩級最后確保任務(wù)完成,因此而債臺高筑。從全省的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上年年保證完成了縣政府下達(dá)的財稅任務(wù)，而實際征收的缺口只能由鄉(xiāng)村兩級墊付。如衡陽縣尾欠稅費總額為16781.4萬元；全縣村級債務(wù)總額1.33億元中有9631.8萬元是因墊付稅費而形成的，村級墊付稅費占村級債務(wù)總額的72%（同注5）。

二是完成上級下達(dá)的發(fā)展任務(wù)而形成的債務(wù)。主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包干義務(wù)教育及發(fā)展教育的建校和危房改造，以及當(dāng)時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等所遺留債務(wù)。前些年從上到下都大張旗鼓地倡導(dǎo)“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”，有個縣委書記就有一句這樣的名言：有錢能夠辦成事是好干部，沒有錢能夠辦成事是更好的干部！他補(bǔ)充說，有錢會辦事不是真本事，只有沒有錢能夠辦事才是真正有本事！由于是基于“三提五統(tǒng)”的收入預(yù)期而借債或墊資大上項目，沒有到考慮農(nóng)民的承受能力，而所攤派的款項又收不起來，新的政策又使還債計劃全面落空，造成大量的舉債無法償還。衡陽縣三湖鎮(zhèn)（注7），教育一項鎮(zhèn)財政就下欠了292.51萬元：僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農(nóng)民集資實際收上來的只有78.89萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元。國家公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程卻要沒有任何收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出配套資金，三湖鎮(zhèn)境內(nèi)公路需要配套資金120多萬元，在不能向農(nóng)民攤錢的情況下通過向社會募捐還是負(fù)債30多萬元。

三是鄉(xiāng)村財務(wù)管理普遍混亂而形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村級財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，不能有效控制鄉(xiāng)村級財務(wù)的收支，致使合理開支逐年增加，吃喝招待費、超標(biāo)準(zhǔn)租車、公款旅游屢禁不止，開支隨意性很大，黑洞很多，直接導(dǎo)致了債務(wù)的形成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部工資一年只能發(fā)足半年，而主要負(fù)責(zé)人的公款吃喝和公款旅游卻放任自流，毫無節(jié)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還違規(guī)修建宿舍樓，不顧財力地購買小車，超額報銷差旅費等。有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公款吃喝欠下債務(wù)而造成辦公大樓被法院拍賣還債，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃喝招待居然形成了十年、甚至百年才能還清的“百年債務(wù)”。最典型的莫過于閆集鎮(zhèn)，三屆鎮(zhèn)政府打下130張共計17萬余元的欠條，105歲老人在討債數(shù)年后竟得到了暫定每年還1000元需要170年才能還清的還款計劃（注8）。

四是鄉(xiāng)村組織維持自身生存而形成的債務(wù)。由于鄉(xiāng)村的事權(quán)大于財權(quán)，造成收不抵支。首先是拖欠鄉(xiāng)村干部的工資，如果上級不出臺有效的政策，很多鄉(xiāng)村干部的工資只能無限期地拖欠下去；其次是拖欠辦公經(jīng)費和電費等。湘南的一個鎮(zhèn)，歷年欠發(fā)工資總額200多萬元，歷年下欠電費9.3萬元，村干部欠發(fā)工資191萬元。該鎮(zhèn)每年僅鎮(zhèn)政府的租車費和一臺小車的維修費用、油料費用就在10萬元以上。上面來人需要招待費，爭取項目需要經(jīng)費，再加上政府辦公樓的取暖費、打印費、電話費、水電費等各種行政管理費用；如果和人員工資支出兩項支出相加，每年沒有80多萬元是維持不了鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。無奈之下只得左手“拆東墻”，右手打欠條。

鄉(xiāng)村的債務(wù)問題本來已經(jīng)岌岌可危了，現(xiàn)在不僅不去減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，以讓鄉(xiāng)村從沉重的稅費壓力下解脫出來之后，有一個休養(yǎng)生息的機(jī)會，卻反而在不斷地增加負(fù)擔(dān)。根據(jù)筆者對129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查，有75%的人認(rèn)為目前的工作是上級及其部門用權(quán)力轉(zhuǎn)移了屬于他們自己的責(zé)任（同注2）。非常危險的是，我們地方領(lǐng)導(dǎo)人對此熟視無睹，坐視問題的嚴(yán)重性而無動于衷。如果產(chǎn)生新債務(wù)的根源沒有消除，不僅使化解舊的債務(wù)越來越艱難，而且每增加一筆債務(wù)，就為我們在新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)道路上埋下一個地雷。三、鄉(xiāng)村組織岌岌可危

由于巨額債務(wù)長期懸而不還，使鄉(xiāng)村組織信用和權(quán)威陷入了前所未有的低谷。對于目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人，一年中最發(fā)愁的時候是農(nóng)歷年關(guān)，躲債賴債非常普遍，普遍感到困惑無助：“欠賬那么多，上級不管，集體沒有，又不敢向群眾伸手，就是神仙也沒辦法。”有的債主在毫無辦法的情況下，只得將鄉(xiāng)政府和村委會告上法庭，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接到法院10多份甚至幾十份的強(qiáng)制執(zhí)行通知書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府辦公大樓就法院被強(qiáng)行拍賣了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政帳戶被法院凍結(jié)，造成退伍軍人的優(yōu)撫款甚至五保戶的供養(yǎng)款都被法院抵押還債。且不說絕大多數(shù)的鄉(xiāng)政府即使把辦公樓賣了，相對于天文數(shù)字的債務(wù)也是杯水車薪；問題還在于，鄉(xiāng)政府無法和企業(yè)一樣破產(chǎn)，除了辦公樓就一無所有，可一旦把鄉(xiāng)政府辦公樓查封了，作為政權(quán)的基層代表淪落到這種地步，是不是對政權(quán)信譽(yù)的一種威脅呢？對于村委會而言，絕大多數(shù)都沒有辦公樓，沒有任何集體資產(chǎn)，而土地是農(nóng)民的，除了債務(wù)就一無所有，是名副其實的“無產(chǎn)階級”基層組織，如果法院作出判決又如何執(zhí)行？鄉(xiāng)村債務(wù)沖擊著農(nóng)村政治和法律制度，現(xiàn)存的秩序體系已經(jīng)全面動搖。

法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，政府和基層組織不僅沒有超越于法律的權(quán)力，而恰恰應(yīng)該是遵守和履行法律的榜樣，否則法律就會失去它的神圣尊嚴(yán)而成為一紙空文。借貸行為是一種契約行為，鄉(xiāng)村組織作為合同的一方，必須無條件信守承諾履行合同。一個無力承擔(dān)法律責(zé)任的鄉(xiāng)村組織怎么會得到民眾的信任？一個言而無信，不履行諾言的鄉(xiāng)村組織自然沒有權(quán)威可言。更嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村組織無力還債，失信于民，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村債務(wù)造成的鄉(xiāng)村組織公信力和權(quán)威的降低，將使得農(nóng)村的政治生態(tài)更加惡化，造成農(nóng)民對任何干部和任何組織都不相信。李昌平的“政府組織群眾怕，群眾組織政府怕”就一針見血地指出了危機(jī)所在：我們究竟還能夠相信誰？我們究竟還能夠依靠誰？誰還會相信我們？誰還敢相信我們？

對于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村而言，不僅背負(fù)著沉重的債務(wù)，甚至自身生存都難以維系，有誰會相信他們能夠?qū)r(nóng)民提供最基本的服務(wù)？很多鄉(xiāng)村為了緩解沉重的債務(wù)壓力，盡可能減少正常的公務(wù)活動，盡可能壓縮經(jīng)費開支，少數(shù)地處偏遠(yuǎn)的村干部為了減少車費開支盡可能不到鄉(xiāng)政府開會。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)民的需要已經(jīng)無法滿足了，其所承擔(dān)的社會公共管理與服務(wù)職能根本無法實現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。按照現(xiàn)在這樣運轉(zhuǎn)下去，他不需要被人去取消就會自我取消了！所以有些人提出取消鄉(xiāng)政府，包括設(shè)立辦事處，就順理成章了。

根據(jù)筆者對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活困難的群眾很少進(jìn)行過救助，有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力沒有進(jìn)行任何救助。對鄉(xiāng)村公路、水利等公共設(shè)施建設(shè)，有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少有投入，有9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有任何投入（同注2）。桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)的五馬寨村支部書記和花轎坪村支部書記認(rèn)為：鄉(xiāng)村兩級特別是鄉(xiāng)政府，現(xiàn)在要權(quán)沒權(quán)，要錢沒錢，盡管有很多公益事業(yè)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，但群眾想都沒有想過要去找鄉(xiāng)政府。如果目前的狀況不得到改變，只要不發(fā)生洪澇災(zāi)害，不發(fā)生非典和禽流感，鄉(xiāng)村兩級就基本上沒有存在的必要了。這樣一來，曾幾何時在沉重的稅費壓力下的鄉(xiāng)村組織，還未來得及品味取消農(nóng)業(yè)稅后的喜悅，轉(zhuǎn)眼就面臨著合法性挑戰(zhàn)：日益增長的鄉(xiāng)村公共品和服務(wù)的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財政供給能力之間的矛盾，決定著如果不能滿足農(nóng)民基本的公共需求，鄉(xiāng)村組織的存在就失去價值。這種合法性危機(jī)將會沖擊整個鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。

四、債務(wù)危及社會安全

對于包括鄉(xiāng)村債務(wù)在內(nèi)的這樣一些嚴(yán)重的社會問題，主流的觀點認(rèn)為，只要加快發(fā)展一切問題就會迎刃而解，解決只是時間的問題。然而，面對巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，誰能夠?qū)︵l(xiāng)村組織的償還“時間”作出預(yù)期或估計呢？債權(quán)人有不少就是處境艱難的農(nóng)民，對于鄉(xiāng)村組織的償還能力已經(jīng)徹底絕望的他們，會不會手攥著“白條”有這個耐心繼續(xù)等待下去？而問題更嚴(yán)重的是，很多債權(quán)人已經(jīng)感到，即使把鄉(xiāng)村干部殺光也不能解決問題；如果讓目前的形勢繼續(xù)發(fā)展下去，他們會不會把矛盾直指高層？這是目前農(nóng)村危機(jī)的關(guān)鍵所在！

而雪上加霜的是，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人以外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部本身就是債主，在債權(quán)中占有很大的比例，而且不少的鄉(xiāng)村干部又是從親朋好友這樣一些農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)借來的。在衡陽縣三湖鎮(zhèn)的村級債務(wù)中，民間債務(wù)占村級債務(wù)總額的53.2%,而下欠村干部的債務(wù)占村級債務(wù)總額的26.8%（同注7）。因此，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)把鄉(xiāng)村干部和很多的農(nóng)民的利益捆綁在一起，這種利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個十分危險的動力機(jī)制和社會基礎(chǔ)。

在稅費改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)最沉重的時期，盡管農(nóng)村的社會矛盾也非常尖銳，也發(fā)生了不少的群體事件，但只是小范圍小規(guī)模的局部性問題，并沒有造成全國性的甚至一省一市的大規(guī)模群體事件，對整個社會的破壞力不是很大。主要是因為農(nóng)民缺乏組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，而強(qiáng)大的鄉(xiāng)村組織廣泛地吸納了農(nóng)村社會精英，構(gòu)成了一條保衛(wèi)社會安全的“防火墻”。時至今日，在沉重債務(wù)重壓之下的鄉(xiāng)村組織，還會不會繼續(xù)承擔(dān)這樣的責(zé)任？歲月輪回，形勢卻在不斷逆轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村組織今天已經(jīng)淪為真正的“無產(chǎn)階級”組織，除了擁有大量的債務(wù)以外一無所有，被稱為之“破產(chǎn)政府”，處于崩潰的邊緣，鄉(xiāng)村干部陷入了前所未有的三“窮”困境：一是在政治上命運前途暗淡：“路窮”。鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民共同處于農(nóng)村社會的最基層，為今天現(xiàn)代化的前期積累作出了很大的犧牲，也與農(nóng)民一樣并沒有分享到多少現(xiàn)代化成果，除了身負(fù)重債一無所有。還沒有來得及恢復(fù)元氣立即就處于當(dāng)前鄉(xiāng)村體制改革的風(fēng)口浪尖上。他們對目前農(nóng)村改革的走向感到困惑，對自己的前途命運何去何從感到無奈，他們對自己的艱難處境感到非常不滿。二是在經(jīng)濟(jì)上生存難以為繼：“家窮”。鄉(xiāng)村干部的待遇就本來低，在湖南非城郊的農(nóng)村，村支書年工資在1500-3500元之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資人平在1萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均勞動力價格。然而，不僅本來不多的工資被長期拖欠，而且還要借錢墊付上繳稅費。根據(jù)筆者的129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，其中有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年拖欠干部職工工資，衡陽市所調(diào)查的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拖欠面在91%以上，拖欠工資少者一年有余，多的長達(dá)幾年。在當(dāng)前巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)壓力之下，許多鄉(xiāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上越來越感到絕望。岳陽市有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問上面來的領(lǐng)導(dǎo)：“現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們怕群眾鬧事，怕不怕鄉(xiāng)村干部鬧事？”（注9）三是在社會上遭到普遍否定：“名窮”。無論是學(xué)界還是媒體，一邊倒地把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作農(nóng)村“惡”的標(biāo)志，貼上“丑”的標(biāo)簽。幾乎所有的三農(nóng)問題仿佛都是鄉(xiāng)村干部造成的，成為了人人喊打的“過街老鼠”！

鄉(xiāng)村干部一旦產(chǎn)生了與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。因為這是鄉(xiāng)村干部的雙重身份所決定的。作為鄉(xiāng)村干部，對于群眾而言，代表組織或政府，他們是干部身份；而對于縣以上的各級而言，他們又是群眾身份，他們的利益實質(zhì)上也是群眾的利益。村干部本身就是農(nóng)民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的80%以上也來自農(nóng)民，沒有誰能夠比他們更了解農(nóng)民，也就比任何人更善于組織農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。如果他們能夠在中國改革開放的社會穩(wěn)定中起到“防火墻”的作用，那么，他們就更知道該在絕望的時候怎么“放火”。鄉(xiāng)村干部的影響力和組織能力，遠(yuǎn)非那些“減負(fù)代表”、“維權(quán)代表”所能比擬的。

目前農(nóng)村很多債主已經(jīng)索債無望，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無招，很多基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來已久。尤其是錢是集體借的或前一任領(lǐng)導(dǎo)借的，而集體的債務(wù)卻由個人承擔(dān)責(zé)任，一旦討債的壓力超過承受能力，轉(zhuǎn)移矛盾就成了唯一的選擇。根據(jù)筆者在129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人中的問卷調(diào)查，有42%的人認(rèn)為化解鄉(xiāng)、村債務(wù)最好的辦法應(yīng)是由中央轉(zhuǎn)移支付解決；有21%的人認(rèn)為由上級財政接管債務(wù)；包括要中央轉(zhuǎn)移支付解決和上級接管債務(wù)的就有高達(dá)63%的人（同注1）。何況鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村債務(wù)中本身就有重大的債權(quán)利益，在絕望的情況下就可能鋌而走險。

同時，我們的社會處于改革的社會轉(zhuǎn)型時期，社會的淘汰機(jī)已經(jīng)成為了社會公共安全危機(jī)的根源。例如衡陽市的一個分管城管的副區(qū)長被殘疾人點燃汽油同歸于盡，1998年情人節(jié)武漢長江大橋的爆炸事件，2001年的“石家莊爆炸案”，2003年北大、清華爆炸案，以及2004年的長沙公交車爆炸等。悲劇提醒我們，如果沒有處理好社會轉(zhuǎn)型期的利益公平問題，無疑會形成一個利益的挫折人群，這些人的情緒將會演變成巴黎騷亂那樣的社會性暴力事件，給我們這個社會的公共安全帶來巨大威脅。歷史告訴我們：社會各個階層利益矛盾的激化，總會通過處于底層的群體用最為極端、最有破壞力的形式來表現(xiàn)對社會的絕望和憤怒。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，如果他們的利益在正常情況下無法無法實現(xiàn)，很可能就會通過不正常的方式來表達(dá)。特別是在基層的干部隊伍中，人心思“亂”而不是思“安”，因為在現(xiàn)在的秩序下看不到希望和前途，所以，對改變現(xiàn)行秩序的愿望非常強(qiáng)烈。無論從上到下，從公務(wù)員到老百姓，不平衡的心態(tài)是我們這個社會埋藏在地下的炸藥，只需導(dǎo)火索就會爆炸！農(nóng)村不少群體事件，恰恰正是我們的干部和黨員在起點火作用。如果不迅速采取對策化解危機(jī)，繼續(xù)等待觀望而猶豫不決，“革命和改革在賽跑”，也許時間就不在“改革”這一邊，從而坐失良機(jī)。希望全社會能夠?qū)Υ艘鸶叨染瑁刮覀兤D難前行的民族盡可能少一點波折和苦難！

結(jié)束語

2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，而鄉(xiāng)村債務(wù)無疑是繞不過去的坎。鄉(xiāng)村債務(wù)的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；沒有鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。更為嚴(yán)重和可怕的是：一方面，如果鄉(xiāng)村債務(wù)得不到化解，一旦推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，債務(wù)難題就會成為一道難以跨越的坎，不僅會使所有的矛盾集中爆發(fā)，而且還會影響鄉(xiāng)村組織自身的變革和新生。而另一方面，我們社會進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，特別是下崗分流、學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工這三個問題解決路徑的不確定性，這些問題與鄉(xiāng)村社會問題交積在一起，隨時可能引發(fā)社會動蕩，危及整個社會的公共安全。