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摘要：文章以世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗為例，從辦學(xué)理念及特色指標(biāo)、研究品質(zhì)、教師品質(zhì)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、國際化、社會服務(wù)、公平正義與多元、管理品質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)品質(zhì)等方面論述了建設(shè)“一流大學(xué)”的評鑒指標(biāo)。關(guān)鍵詞：一流大學(xué)；邁向一流大學(xué)；評鑒指標(biāo)前言在全球化時代，知識的創(chuàng)新與研發(fā)決定國家的競爭力，大學(xué)的研發(fā)成果又肩負(fù)起國家知識創(chuàng)新之樞紐，因此各國無不投注大量經(jīng)費以提升其大學(xué)之研發(fā)與創(chuàng)新能力。近年來全球大學(xué)排名系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得各國用足全力，提升大學(xué)擠進國際百大的行列，日本的“21世紀(jì)卓越中心”，“韓國腦力BK21”工程以及中國大陸“211工程”與“985工程”都是最好的例子。中國臺灣也不例外，2006年起推出“五年五百億”計劃，期望10年內(nèi)有一所大學(xué)能擠進世界百大。學(xué)者對于只重量化的大學(xué)排名系統(tǒng)多有批判，這些指標(biāo)通常忽視品質(zhì)因素，同行評價主觀性過強，或是論文資料庫之引用僅有利于英美系國家大學(xué)；而各排名系統(tǒng)對同一所大學(xué)評價差異大，影響大學(xué)排名的可信度。大學(xué)排名系統(tǒng)最主要的問題，在于排名主要依賴辦學(xué)成果。例如，上海交通大學(xué)幾乎都以研究成果作為排名依據(jù)，然而對于想透過指標(biāo)去了解一流大學(xué)或百大如何達到這些成果的大學(xué)而言，助益不大。本研究關(guān)注過程與策略面向，探究世界一流大學(xué)辦學(xué)成果或績效的過程因素，重新建構(gòu)一套評鑒指標(biāo)，提供相關(guān)大學(xué)參考。研究透過文獻分析與專家焦點座談方式進行。研究分兩階段進行：第一階段由研究小組作文獻分析與探討。文獻部分包含相關(guān)大學(xué)研究、一流大學(xué)年度報告、策略規(guī)劃書及該大學(xué)相關(guān)文件，經(jīng)過小組多次討論之后，建構(gòu)一套一流大學(xué)之評鑒指標(biāo)架構(gòu)草案，計有9個面向，24個規(guī)準(zhǔn)（暫定），并說明其策略與選擇之理由。第二階段則邀請臺灣具有高等教育專長的學(xué)者專家共8-12位，召開專家焦點座談會，修訂該架構(gòu)與規(guī)準(zhǔn)。“邁向一流大學(xué)”評鑒指標(biāo)建構(gòu)以下說明9個面向和24個規(guī)準(zhǔn)，本文僅以舉例子作部分說明。辦學(xué)理念及特色指標(biāo)一流大學(xué)為求大學(xué)發(fā)展，每年除有年度報告(annualreport)或年度回顧(annualreview)之外，多會依其本身的自我定位、辦學(xué)理念及學(xué)校所具有的特定條件進行長期的規(guī)劃。茲以加州柏克萊大學(xué)(UCBerkley)為例來說明。柏克萊大學(xué)“策略學(xué)術(shù)計劃”的內(nèi)容大致分成幾部分：1.計劃簡介，交代柏克萊大學(xué)所面臨的問題及發(fā)展過程。2.柏克萊大學(xué)的理念(theessenceofUCBerkley)，分別是：教育與研究的結(jié)合；學(xué)術(shù)系所的品質(zhì)和廣度的講究；博雅教育的強調(diào)；研究與創(chuàng)發(fā)精神的營造；學(xué)術(shù)與專業(yè)訓(xùn)練的融合；有活力及多元知識社群的經(jīng)營；便利于互動交流校園的打造；教職員工生伙伴關(guān)系的建構(gòu)；追求知識獨立心靈的陶成；體認(rèn)對加州州民的社會責(zé)任；各領(lǐng)域追求卓越的精神。3.柏克萊現(xiàn)狀(Berkley—Today)，陳述了柏克萊大學(xué)的內(nèi)部及外部的情勢，分別是：(1)柏克萊大學(xué)的定位是研究型大學(xué)，也負(fù)擔(dān)教育優(yōu)秀學(xué)生的任務(wù)，衡量柏克萊大學(xué)的學(xué)生人數(shù)是全美排名前10的研究型大學(xué)的首位，柏克萊大學(xué)須有效地抑制學(xué)生人數(shù)的成長，但重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域的繼續(xù)成長則不應(yīng)受到校園有限的影響；(2)加州的人口組成愈是多元，柏克萊大學(xué)的教職員工生的比例愈須反映這樣的多元；(3)柏克萊大學(xué)的研究生比率降低，大學(xué)必須因應(yīng)；(4)系所的調(diào)整須與時俱進，且有清楚的標(biāo)準(zhǔn)來決定系所的擴充或減縮；(5)科際交流與整合愈形重要，大學(xué)應(yīng)在軟硬體方面予以支持；(6)知識社群的營造，其中包括優(yōu)秀教職員的聘雇、新學(xué)術(shù)領(lǐng)域的擴展、教職員工年齡的恰當(dāng)比率、有吸引力的薪水、充分而可負(fù)擔(dān)的居住設(shè)施；(7)大學(xué)建筑房舍的更新及安全維護需要州政府的強力支援，額外資金的取得亦須努力；(8)在州政府預(yù)算支持日趨遞減的情況下，柏克萊大學(xué)的經(jīng)營轉(zhuǎn)而日益企業(yè)化，但柏克萊大學(xué)尤須注意不應(yīng)因為大學(xué)的企業(yè)化而損及沒有外援的學(xué)術(shù)系所。該“策略學(xué)術(shù)計劃”還列有詳細(xì)的原則及具體可行的建議，大致是：1.學(xué)生人數(shù)的限制；2.確保各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的卓越出色；3.新領(lǐng)域的發(fā)展；4.改進大學(xué)部學(xué)生的教育品質(zhì)；5.教師教學(xué)品質(zhì)的提升；6.研究生教育品質(zhì)的持續(xù)提升；7.研究水準(zhǔn)的繼續(xù)領(lǐng)先；8.校園設(shè)施的改進更利于使用者的互動與交流；9.宿舍的投資與建設(shè)。為了確保“策略學(xué)術(shù)計劃”的可行，此計劃在付諸執(zhí)行時需確定教職員工生的參與，也需詳細(xì)評估計劃執(zhí)行時對大學(xué)職工可能形成的影響。為了確保“策略學(xué)術(shù)計劃”能夠落實，計劃委員會還建議了分工模式、評估計劃、計劃執(zhí)行的時程及諸多細(xì)節(jié)。研究品質(zhì)追求卓越的研究品質(zhì)，首先得網(wǎng)羅一流的研究人才，其次要確保研究經(jīng)費無虞，最后需考量研究資源配置之優(yōu)先順序及公平性。因此一流大學(xué)設(shè)置公平、透明的研究計劃補助政策及內(nèi)外審機制，如普林斯頓大學(xué)設(shè)有“大學(xué)研究委員會”(UniversityResearchBoard)，提供開放的管道供研究人員申請所需經(jīng)費并定期評鑒檢核研究成果。評鑒結(jié)果有三重意義：第一，可以協(xié)助研究人員自我調(diào)整，改進工作成效。第二，可供決策者或?qū)徸h委員會作為研究經(jīng)費配置的主要依據(jù)。第三，可因應(yīng)不同需求匯集成大學(xué)之重大績效說明資料，俾對政府或民間負(fù)責(zé)并獲致兩者之支持，使大學(xué)順利取得經(jīng)費資助。為了培育優(yōu)秀研究人才，威斯康辛大學(xué)(UniversityofWisconsin—Madison)及柏克萊大學(xué)將經(jīng)費申請資格擴及研究所及大學(xué)部學(xué)生，使具潛力的年輕學(xué)者能親身體驗學(xué)術(shù)研究的過程，培養(yǎng)研究的直觀與實作。知識的多向度及人類社會問題的多元性使許多一流大學(xué)如牛津大學(xué)、南加州大學(xué)(UniversityofSouthern,California)、墨爾本大學(xué)(TheUniversityofMelbourne)及東京大學(xué)(TheUniversityofTokyo)等皆積極促進跨領(lǐng)域研究機制之形式及環(huán)境之營造，并推動具體的政策與完善的行政服務(wù)支援各系所及研究中心的交流、溝通與合作。例如南加大新成立的Provost''''sAdvisoryGrouponInterdisciplinaryandUniversity—widePrograms即致力于建立全校各領(lǐng)域人才及研究專長資料庫，同時檢核跨機構(gòu)合作的主要障礙，并對障礙的移除提出具體建議，以便有效統(tǒng)整校內(nèi)優(yōu)秀研究團隊，集中研究資源。如此不僅能整合提升校內(nèi)整體之研究能量，亦可促進學(xué)門之間的對話與了解，無形中更有益于良好校園研究氛圍的營造。教師品質(zhì)重視研究與教學(xué)雙軌并行的遴選標(biāo)準(zhǔn)以吸引卓越人才增加留任率外，一流大學(xué)同時也重視人才的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展。墨爾本大學(xué)、加州柏克萊大學(xué)與威斯康辛大學(xué)都同時強調(diào)教學(xué)卓越的認(rèn)可，尋求可以幫助教師自我評鑒以提升學(xué)生學(xué)習(xí)進步的方法，同時發(fā)展評量教學(xué)的規(guī)準(zhǔn)，提供誘因鼓勵教師參與教學(xué)的回饋機制，幫助教師成為更好的教師，并推展新手教師輔導(dǎo)方案，協(xié)助新進老師專業(yè)發(fā)展。許多學(xué)校也都設(shè)立一筆基金作為教學(xué)卓越獎金的來源，資助教師聘請教學(xué)助理(TA)并協(xié)助訓(xùn)練，同時也改善教室設(shè)備，增加數(shù)位學(xué)習(xí)教室，增進教師與學(xué)生的學(xué)習(xí)互動，提升教學(xué)效果。許多學(xué)校也多特別注意這一方面教師成長的機會。例如，威斯康辛大學(xué)的特別規(guī)劃“行政的實習(xí)方案”(administrativeinternshipprogram)，幫助資深教授在行政生涯上可以進行得順利與卓越。學(xué)校本身還擴大既有的“領(lǐng)導(dǎo)中心”(theLeadersipInstitute)協(xié)助教職員在領(lǐng)導(dǎo)與管理能力上的發(fā)展(UW—Madison,1999)。這些學(xué)校將教師視為可以開發(fā)的人力資源，教師不只在學(xué)術(shù)與教學(xué)上的專業(yè)發(fā)展有需求，學(xué)校方面更看到教師在行政、管理與領(lǐng)導(dǎo)能力上開發(fā)的需要。學(xué)習(xí)品質(zhì)南加州大學(xué)意識到學(xué)習(xí)者教育需求的重要性、多元性與變動性，轉(zhuǎn)化實踐于以高度彈性與個別回應(yīng)方式，組織與提供學(xué)生教育與服務(wù)，相信頂尖的學(xué)生會考量全球高等教育市場，以及尋找最適合其興趣、目標(biāo)、需求與學(xué)習(xí)型態(tài)的教育方案。為求吸引優(yōu)秀學(xué)生與滿足各種學(xué)生需求，南加州大學(xué)透過改善課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方式，善用科技，以圖打破學(xué)習(xí)時空的限制，提供學(xué)生更彈性、更廣闊與長遠的學(xué)習(xí)機會。例如，允許學(xué)生透過核心學(xué)科以統(tǒng)整應(yīng)用學(xué)習(xí)領(lǐng)域，鼓勵其加深從事領(lǐng)域?qū)W習(xí)；為更新與加強研究生教育，提升課程、建立跨學(xué)院合作、改善學(xué)生支援，而制定不少成功跨學(xué)科方案及成功運用科技與遠距學(xué)習(xí)方案(USC,2004)。一流大學(xué)除重視大學(xué)生的未來就業(yè)，也關(guān)注他們研究的潛力，因此提供相關(guān)就業(yè)與研究技能的培訓(xùn)計劃。柏克萊大學(xué)特別重視學(xué)生小型團隊經(jīng)驗，認(rèn)為探索精神與合作解決問題能力在此會油然而生。因此該校提供新生研討方案(thefreshmanseminarprogram)，提供過半新生參與小型、互動學(xué)習(xí)社群，未來計劃持續(xù)擴展參與人數(shù)。

國際化墨爾本大學(xué)的外國學(xué)生比率從2004年的23.9%增至2005年的24.6％，目的是希望能增加學(xué)生知識及文化的素養(yǎng)。有些學(xué)校也強調(diào)與他國學(xué)者間進行交流，例如，耶魯大學(xué)評估本校的教師缺乏伊斯蘭文化學(xué)者及中印度等國家的經(jīng)濟學(xué)專家，便試圖延攬這些國家的專家學(xué)者進行學(xué)術(shù)交流，或是為學(xué)生開設(shè)這方面的課程，以彌補其學(xué)術(shù)的不足。牛津大學(xué)在2005-2006的年度報告1中談到，為了增加對韓語及其他各方面的研究，將透過韓國基金會(KoreaFoundation)促進對韓國的學(xué)術(shù)文化交流。借此，牛津大學(xué)獲得更多的資源讓學(xué)生能到韓國學(xué)習(xí)語言與歷史，進而獲得學(xué)位。耶魯大學(xué)在2005年提出的“國際化架構(gòu)”2中談到，自1993年起，國際學(xué)生從1,331人增長至1,759人，而國際學(xué)者數(shù)量則是以兩倍速度增長，超過了1,875人，之所以能夠不斷吸引國際一流人才到耶魯，他們歸功于“國際學(xué)生及學(xué)者辦事處”(TheOfficeofInternationalStudentsandScholars,OISS)能夠改善國際學(xué)生及學(xué)者的生活品質(zhì)，盡可能讓他們在校園經(jīng)驗中能存有正面的回憶，因而對耶魯產(chǎn)生一種認(rèn)同感。社會服務(wù)一流大學(xué)除了追求學(xué)術(shù)與專業(yè)的卓越之外，另一項重要目的在于影響社會。例如牛津大學(xué)，在2005-2006的年度報告3中就談到，近50年來鑒于老年人口的增加已帶來許多問題，牛津大學(xué)認(rèn)為有責(zé)任解決這個社會問題，于是校內(nèi)的“牛津老年研究機構(gòu)”(OxfordInstituteofAgeing,OIA)便開始著手調(diào)查老年人口對政治、經(jīng)濟及社會福利的影響。他們認(rèn)為要借助對社會問題的調(diào)查與了解，才能有好的社會、經(jīng)濟與福利政策，也才能讓社會更加成熟。又如劍橋大學(xué)在2006年的年度報告中，也提到“劍橋航空及環(huán)境研究所”(TheCambridgeInstituteforAviationandtheEnvironment,IAE)和其他大學(xué)合作投資一項500萬英鎊的計劃，要幫助鄰近機場減少噪音對居民的干擾并改善飛機的燃料消耗。公平正義與多元一流大學(xué)公平正義和多元原則吸引優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者前來就讀與工作。在弱勢團體的保障上，一流大學(xué)各有不同側(cè)重的對象。例如劍橋大學(xué)在其年度計劃書中，每年特別撥款至少3,000英鎊，至多5,000英鎊作為清寒獎助學(xué)金之用。東京大學(xué)則在其推廣國際化的計劃書中，標(biāo)榜校園無障礙空間的落實，提供所有身心障礙人士的生活與“行走”的無礙，同時也希冀全校同仁能意識到無障礙校園空間的重要性。東京大學(xué)對于女性員工的福利亦有所保障，并提出：(1)男女工作量均等；(2)女性高階主管占有一定的比例，確實提升校園的性別平等。同時，為了達到多元化，一流大學(xué)校園招攬各國留學(xué)生，積極打造大學(xué)的國際形象。例如，柏克萊大學(xué)、東京大學(xué)、史丹佛大學(xué)和南加州大學(xué)等另擬定詳細(xì)的國際合作計劃，各自形成學(xué)術(shù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，將大學(xué)經(jīng)營的格局不囿限于校園，期待不同文化背景脈絡(luò)的學(xué)生能相互刺激、成長、開展學(xué)術(shù)研究。管理品質(zhì)墨爾本大學(xué)規(guī)劃對所有的學(xué)術(shù)和行政部門進行內(nèi)部個別績效稽核與外部的績效監(jiān)督，確保合適的績效考核及其進行。這些監(jiān)督是與各層級的管理功能有關(guān)的。它也重視職員的品質(zhì)管理機制，希冀借此規(guī)劃使墨爾本大學(xué)成為一所于學(xué)術(shù)和行政管理之間質(zhì)量并重且持續(xù)改進的大學(xué)。為了能有效運用校內(nèi)外各種資源，特別強調(diào)校務(wù)品質(zhì)保證，獨立設(shè)置專職專門處理校務(wù)的認(rèn)證，其保持系統(tǒng)性以績效為導(dǎo)向的策略和計劃來進行品管，并與學(xué)校的年度計劃和預(yù)算周期相配合，借助財政預(yù)算的獎勵來鼓勵校內(nèi)各機構(gòu)不斷改善，堅持使用最高標(biāo)準(zhǔn)來進行品質(zhì)管理、財務(wù)管理和績效責(zé)任制。并定期由外界機構(gòu)(theUniversity''''sAustralianUniversitiesQualityAgency,AUQA)來進行校內(nèi)品質(zhì)保證的審定。其審計過程包括借助廣泛記載墨爾本大學(xué)品質(zhì)保證的流程相關(guān)文獻及現(xiàn)場參觀研究大學(xué)行政業(yè)務(wù)流程與組成，并征詢各式職員、學(xué)生和社區(qū)成員的意見(MelbourneUniversity,2006)。東京大學(xué)對于學(xué)校財務(wù)運作透明彈性方面的策略，在于建立有利于多元化及綜合性發(fā)展的財務(wù)模式，創(chuàng)造一個能結(jié)合學(xué)術(shù)事業(yè)并聯(lián)系多樣化的教育和研究活動的財政基礎(chǔ)，且能提供符合一流大學(xué)所需優(yōu)秀教學(xué)與設(shè)備的財政管理。其實施策略如下：(1)放寬體制限制。尋求彈性的資金管理（如：發(fā)行債券，長期借款，贈與稅金，投資和部門開支等項目），并調(diào)整如采購和審計工作的系統(tǒng)規(guī)定，以獲得更大的自由度來執(zhí)行預(yù)算。(2)建立多樣性和全面性的預(yù)算制度。建立規(guī)則讓校長與系所主管可有效地利用自有資金，發(fā)展一套財政和預(yù)算結(jié)構(gòu)，以確保各部門自主與分權(quán)活動的進行與彼此的協(xié)調(diào)合作，并使得預(yù)算管理靈活和全面。(3)改善在教育和研究執(zhí)行方面的預(yù)算支持。利用東京大學(xué)之規(guī)模，以實現(xiàn)更有效率的采購，且審查采購和服務(wù)的規(guī)格，改善水電開支的費用管理系統(tǒng)，向系所解釋與說明提高采購效率的優(yōu)點，以高效率的采購和建立積極的運用方式來提供新的資金。(4)支持獲取外部資金。積極與教職員討論教育及研究計劃，組織專案（包括確定潛在的資金來源），為計劃編制預(yù)算，如有必要，向外部爭取資金；根據(jù)東京大學(xué)學(xué)術(shù)愿景，提出一份全面與統(tǒng)整的教育與研究計劃的預(yù)算，并向外部爭取資助；設(shè)立專門的辦事處來支持上述所列職能(TokyoUniversity,2006)。基礎(chǔ)建設(shè)品質(zhì)一流大學(xué)的年度策略規(guī)劃書不只提及未來美好遠景，更著眼于發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的局限，并找出解決之道。柏克萊大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、香港大學(xué)在其學(xué)校年度策略規(guī)劃中，皆有關(guān)切空間有效規(guī)劃與永續(xù)經(jīng)營，項目包含多樣，宿舍空間不足與設(shè)備汰舊換新常被檢視的項目。以柏克萊大學(xué)為例，其“策略規(guī)劃計劃書”，從急迫性和現(xiàn)實問題出發(fā)，思索其因應(yīng)之道，諸如大學(xué)學(xué)生人數(shù)持續(xù)攀升形成負(fù)荷，學(xué)校建筑的老舊與空間不敷使用、核心校園的空地狹小難以擴充、停車設(shè)施不足等。這些空間規(guī)劃與使用問題若不解決，則影響到學(xué)生和教職員前來之意愿。針對這些問題，柏克萊大學(xué)除了提出未來應(yīng)限制大學(xué)人數(shù)的成長，以確保每個人仍能獲得充分的資源外，更將焦點擺在空間的重新設(shè)計與規(guī)劃上。住宿對大學(xué)生融入大學(xué)生活是重要的學(xué)習(xí)方式。英國和美國的名校如牛津、劍橋、耶魯、哈佛大學(xué)和受英國影響的香港大學(xué)都非常重視大學(xué)生的生活學(xué)習(xí)。透過住宿生活的自治管理、社團活動和舍監(jiān)的輔導(dǎo)，可以培養(yǎng)學(xué)生獨立、自主、自律、互助合作以及領(lǐng)導(dǎo)的能力。柏克萊大學(xué)在其規(guī)劃中，特別將大學(xué)部一二年級的學(xué)生安置在離學(xué)校中心不遠的宿舍，期望借此增加他們認(rèn)識校園、使用資源的機會。因此，宿舍的制度設(shè)計不但具有相當(dāng)程度的教育意義，也是吸引國際學(xué)生和教員前來的重要因素。對此，陳之藩的過往留學(xué)經(jīng)驗頗堪印證，其《劍橋倒影》寫道：“劍橋的傳統(tǒng)，一天三頓飯，兩次茶，大家正襟危坐穿著黑袍一塊吃。所以每天同樓的都可最少見三次，最多見五次面。你不能總說天氣，因為天氣一直很好。你也不能總說茶，因為今天的茶與昨天的茶毫無不同……這種環(huán)境逼迫著每個人與另外一個人接觸，而今天的話題又不會同于昨天的話題。誰知哪依據(jù)閑談在新天上映出燦爛的云霞；又誰知哪一個故事在腦海中掀起滔天的濤浪？我想劍橋的精神多半是靠這個共同吃飯與一塊喝茶的基礎(chǔ)上。”