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摘要：近年隨著我國經(jīng)濟的騰飛，綜合國力的顯著提高，各地均加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。隨著建設(shè)項目的增加，對相關(guān)基層單位的基本建設(shè)財務(wù)管理提出了更高要求。通過加強基本建設(shè)財務(wù)管理，可以有效管理財政資金的使用效益，并防范有可能發(fā)生的舞弊行為。文章將通過分析和探討基層單位在基本建設(shè)財務(wù)管理方面存在的不足和原因，進一步提出加強基層建設(shè)單位基建財務(wù)管理的主要對策，以期提高相關(guān)基層單位基建財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層單位；基建項目；財務(wù)管理

伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活需求，近年來各地均加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，很多基建項目主要集中在改善相關(guān)基層單位辦公環(huán)境以及便民設(shè)施、設(shè)備建設(shè)方面。這些建設(shè)項目通常由與此相關(guān)的基層單位負(fù)責(zé)實施，且項目投資所需的資金通常來源于財政資金。為了讓財政資金使用效益最大化，并在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮積極作用，同時杜絕在基建項目投資中發(fā)生舞弊行為，各級財政部門也加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金的監(jiān)督和檢查力度。而相關(guān)基層單位作為項目建設(shè)單位，除了需要按時完成基建任務(wù)，保證基建項目工程質(zhì)量之外，還應(yīng)確保在實施基建項目過程中，財政資金使用的合理性和合規(guī)性。在確保財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時，還應(yīng)防范因建設(shè)項目管控不到位而發(fā)生的舞弊行為，這就需要對相關(guān)基層單位基建項目財務(wù)管理提出更高要求。但在實際工作中，基建項目財務(wù)管理還存在和暴露出很多問題，本文重點分析和探討了相關(guān)基層單位作為基建項目的建設(shè)方在基建項目財務(wù)管理的過程中存在的不足和原因，并為了改善和提高有關(guān)基層單位的基本建設(shè)財務(wù)管理水平，針對發(fā)現(xiàn)問題提出一些有效的對策。

一、基層單位基建財務(wù)管理的重要性

規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全是基本建設(shè)財務(wù)管理的主要作用。而且基建項目財務(wù)管理工作貫穿整個基建項目的建設(shè)周期，所以基建項目財務(wù)管理對基建項目能否順利開展和實施，能否最終實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，能否實現(xiàn)基建項目資金使用效果，能否保障財政資金安全防范財務(wù)風(fēng)險等起著極其重要的作用。通過加強基建項目財務(wù)管理我們可以進一步規(guī)范基建項目管理、控制基建項目投資成本、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并且能夠有效使用基建項目資金，促進基建項目建設(shè)。總之，健全的基建項目財務(wù)管理是建設(shè)項目能否順利實施和最終完成的重要保障。

二、當(dāng)前基層單位基建財務(wù)管理中的問題

（一）基建項目工程管理機制不完善

目前很多基建項目主要由與建設(shè)項目有關(guān)的基層單位負(fù)責(zé)實施。而基建項目建設(shè)只是這些建設(shè)單位的臨時性工作，缺少項目管理經(jīng)驗和專業(yè)管理人員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對基建項目管理也缺乏足夠重視，未能建立健全完善的項目建設(shè)管理體系，無法與基建財務(wù)人員建立有效的溝通渠道，導(dǎo)致基建項目財務(wù)管理與項目建設(shè)管理脫節(jié)。在工程項目招標(biāo)、合同訂立、項目成本控制等方面，基建財務(wù)管理人員無法正常行使管理和監(jiān)督職能。由于基建項目管理缺少財務(wù)人員的參與和監(jiān)管，導(dǎo)致基建項目出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行招標(biāo)程序的支出項目未進行超標(biāo)，因合同訂立不規(guī)范而造成經(jīng)濟損失，以及因建設(shè)成本未加以嚴(yán)格控制出現(xiàn)基建項目超批復(fù)或超概算投資等一系列問題，嚴(yán)重的甚至?xí)斐身椖抗芾砣藛T出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)等舞弊行為的發(fā)生。大型的基建項目通常建設(shè)周期較長，而建設(shè)方的項目管理人員多數(shù)都是臨時指派或兼職，并非專業(yè)的基建項目管理人員，往往建設(shè)項目還未竣工決算，相關(guān)管理人員就被調(diào)配或調(diào)離項目管理崗位，在辦理工作交接時又缺少規(guī)范流程和要求，再加上個別項目管理人員檔案管理意識淡薄，造成項目檔案資料缺失。這些因建設(shè)項目管理人員更迭以及檔案管理不善，最終將會導(dǎo)致基建項目的竣工結(jié)算、財務(wù)決算工作無法順利完成，嚴(yán)重的可能還會導(dǎo)致基建項目無法通過驗收和最終結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）未建立有效的基建財務(wù)管理制度

建立、健全基本建設(shè)財務(wù)管理制度是實現(xiàn)基本建設(shè)目標(biāo)的重要保障。但在實際工作中，很多基層建設(shè)單位由于缺乏基建項目財務(wù)管理經(jīng)驗，以及對基建項目財務(wù)管理認(rèn)識不到位，未能建立或健全有效的基建財務(wù)管理制度。由此出現(xiàn)項目建設(shè)資金使用缺少計劃、建設(shè)合同未經(jīng)審核、建設(shè)成本不能有效控制、工程款不按進度支付等一系列的問題。而且由于沒有明確的制度規(guī)定，財務(wù)人員對基建項目建設(shè)資金的使用缺少必要的管理和監(jiān)督。對基建項目財務(wù)管理工作還容易產(chǎn)生懈怠和抵觸情緒，無法切實履行財務(wù)管理責(zé)任，發(fā)揮基建財務(wù)管理作用，嚴(yán)重的還可能會造成國有資產(chǎn)損失。筆者在實際工作中就曾遇到因未有效控制建設(shè)成本而導(dǎo)致基建項目出現(xiàn)超批復(fù)或超概算投資，完工后遲遲不能竣工決算和通過財政部門評審的情況。還有些基建項目因缺少工程款支付制度，出現(xiàn)因超進度支付工程款而導(dǎo)致工程款超出結(jié)算價支付以及未預(yù)留工程質(zhì)量保證金等造成國有資產(chǎn)損失的重大問題。

（三）基建財務(wù)核算欠缺規(guī)范

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，基建項目應(yīng)當(dāng)按照項目單獨核算。但多數(shù)相關(guān)基層單位財務(wù)人員缺少基建項目財務(wù)核算的相關(guān)經(jīng)驗，在開展基建項目財務(wù)核算工作過程中，存在較多問題。一般的基層單位財務(wù)人員因較少接觸基建項目財務(wù)核算工作，平常也缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，往往在實務(wù)操作中出現(xiàn)未按照規(guī)范設(shè)置會計科目對建設(shè)項目、建設(shè)項目資金進行分類或分項目核算，造成基建項目成本歸集不準(zhǔn)確、建設(shè)項目資金混用、無法區(qū)分日常運行支出和基建支出、項目往來工程款多頭掛賬或與日常支出往來混在一起核算等問題，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核算基建項目成本以及建設(shè)項目資金的收支結(jié)余以及往來工程款的已付和欠付情況。甚至還有些財務(wù)人員依照慣性思維仍然采取“收付實現(xiàn)制”來進行基建項目財務(wù)核算。在實際工作中，筆者就曾經(jīng)遇到過有些基層建設(shè)單位財務(wù)人員在基建項目尚未完工的情況下，按照施工單位開具的工程進度發(fā)票分次將建設(shè)項目施工費等項目支出直接記入本單位固定資產(chǎn)的情形。此外，由于很多基建財務(wù)人員不會編制基建項目竣工財務(wù)決算報表，只能依靠聘請第三方機構(gòu)來完成此項工作，無形中增加了基建項目建設(shè)成本。還有些財務(wù)人員因業(yè)務(wù)能力所限，無法準(zhǔn)確判斷建設(shè)項目中哪些支出無法形成實物資產(chǎn)，哪些支出能夠形成實物資產(chǎn)。在結(jié)轉(zhuǎn)完工項目時，出現(xiàn)將無法形成實物資產(chǎn)的待攤費用直接結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，或者將能夠單獨作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備和設(shè)施一股腦的記入房屋、建筑物中的情況，造成本單位固定資產(chǎn)賬實不符。

（四）基建竣工財務(wù)決算存在滯后現(xiàn)象

項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果、辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時編制項目竣工財務(wù)決算。但在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)項目已經(jīng)完成且投入使用，產(chǎn)生了預(yù)期的效益，對辦理竣工決算手續(xù)則是能拖就拖，態(tài)度消極，有些建設(shè)項目長期不能結(jié)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記遲遲不能完成，對本單位的資產(chǎn)管理造成人為障礙與困難。

三、基層建設(shè)單位完善基本建設(shè)項目財務(wù)管理的對策

（一）建立健全基建項目工程管理體系

根據(jù)基建項目管理中存在的問題，可以采取以下措施來予以完善。首先，在項目立項或建設(shè)任務(wù)下達支出，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立基建項目領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)機構(gòu)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，配備若干成員，其中包括設(shè)立專門的基建財務(wù)管理崗位，指派專業(yè)的基建財務(wù)人員參與基建項目全過程管理。還應(yīng)當(dāng)建立基建項目管理人員崗位責(zé)任制，明確分工，各司其職，并引入獎罰機制。其次，建立和完善基建項目管理制度，加強基建項目合同管理、檔案管理工作，強化基建項目管理人員與基建財務(wù)人員的溝通和協(xié)調(diào)工作，確保基建項目能夠有序開展，保障建設(shè)項目順利完成并通過驗收。在基建項目完工驗收后，基建項目管理人員還應(yīng)當(dāng)積極配合基建財務(wù)人員完成建設(shè)項目的竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算，確保建設(shè)項目最終能夠順利通過財政部門的評審。

（二）建立完善的基建財務(wù)管理制度

為了實現(xiàn)基建項目的投資目標(biāo)，保障建設(shè)項目資金安全，必須加強基建項目管理財務(wù)管理質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的基建財務(wù)管理制度，強化基建財務(wù)管理職能，對基建項目從立項到最終決算進行全過程管理和監(jiān)督。其次，要按照制定的基建財務(wù)管理制度開展基建財務(wù)管理工作，合理和科學(xué)的安排資金使用計劃，嚴(yán)格履行工程進度款項的審核、審批和支付流程，控制基建項目投資成本，確保建設(shè)資金的有效使用和資金安全。還應(yīng)當(dāng)堅持基建項目會計核算的規(guī)范性，確保基建項目會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，以及基建項目財務(wù)決算報表的適時性和完整性，為最終實現(xiàn)基建項目投資目標(biāo)提供保障。

（三）提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

為了改善和提高基建財務(wù)核算質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強化財務(wù)隊伍建設(shè)意識，加強基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)基建財務(wù)核算專業(yè)人才，提高基建財務(wù)人員工作責(zé)任心和綜合業(yè)務(wù)能力，按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范基建項目會計核算，確保建設(shè)資金安全，真實、準(zhǔn)確的核算基建項目成本，實現(xiàn)基建項目投資效益。還應(yīng)當(dāng)建立與基建項目管理人員的聯(lián)動機制，緊密聯(lián)系，為基建項目后續(xù)的工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算以及資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)等工作提供有力的技術(shù)支持和保障，確保基建項目的順利完成。

（四）強化基建項目后續(xù)管理

針對本文所述基建竣工財務(wù)決算存在滯后現(xiàn)象的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提高建設(shè)單位基建項目后續(xù)管理意識，明確基建項目后續(xù)管理工作要求。基建財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極配合工程管理人員做好項目工程結(jié)算，并按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報告及報表。做好項目固定資產(chǎn)的盤點、移交和結(jié)轉(zhuǎn)入賬等后續(xù)工作，敦促和配合相關(guān)部門辦理資產(chǎn)權(quán)屬證明等相關(guān)工作，并加強工程質(zhì)保金的后續(xù)管理和支付。

四、結(jié)語

簡而言之，目前有些基層單位在基建項目財務(wù)管理方面還存在一些問題，它會影響基建財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，還可能因為存在的問題導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。為了最終達到基建項目建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮財政資金使用效益，相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)建立健全基建項目財務(wù)管理機制，強化基建財務(wù)管理的監(jiān)督作用，確保基建項目財務(wù)管理質(zhì)量。

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作者：馬東升 單位：寧夏華恒信會計師事務(wù)所