新時期高校學生管理正當程序
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一、正當程序及其對規制行政權行使的價值
（一）正當程序的內涵
1、聽取陳述和申辯。行政主體作出對行政相對人不利的行政行為，應當保障相對人的陳述和申辯權利的實現。
2、自己不做自己案件的法官。所謂“自己不做自己案件的法官”，就是“行政主體及其工作人員處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。”
3、說明理由。行政主體作出決定或裁決時，特別是作出對行政相對人不利的決定或裁決（符合法定保密要求的除外），應說明所依據的事實狀態和法律依據，證明所依據的事實和相關法律、法規與作出決定或裁決的內在邏輯關系。做到證據真實、充分、有效，依據合法、有效，定性準確、恰當、合理。
（二）正當程序對規制行政權行使的價值
正當程序價值理論對程序工具主義存在較大的分歧，部分專家學者認為正當程序價值屬于程序工具主義，這部分專家將程序看作具體的使用方式，是實體法的關鍵方法，能夠有效、迅速地促進其實行。但是這樣的看法也存在一定的片面性，沒有看到它對實體法的重要作用。反對者則認為實行公平、公正的步驟程序未必會獲取良好的結果，并且實行不公正程序導致不公平結果的可能性更高。實體規范的正統性、合法性和權威性在相當程度上是由公正程序所賦予的，是程序制度運作的結果。以上對程序價值的討論是以程序對于實體或結果正義的價值視角來探討程序價值的。發達國家的一些研究人員開始充分了解到程序的獨特作用，它能夠區別于仲裁結果，這些專家根據不同的方面發現程序具有獨立于結果的價值。筆者比較認同的是馬修的“尊嚴價值”理論。該理念把實體權益、程序性權益進行了區分。該理念比較重視的是，在仲裁的過程中，有沒有很好地維護當事人的自尊。所謂維護自尊，就是指人性化地設計法律步驟，讓當事人在程序實行的過程中受到公平公正的待遇，享受充分的尊重。綜上，要想實現正當程序的價值，不僅要切實保證人的權益，相較于實體，自身也要具備高度的獨立性。人的尊嚴、權利和價值是正義追求的終極目標。
要探討我國高校學生管理的新思路，必須對我國高校學生管理的相關規定進行認識。從我國現有的相關法律規范暴露出，對高校學生管理特別是紀律處分管理相關規定存在重原則、輕程序；操作性有待提高；校規校紀較之相關法律法規更加嚴格等方面的問題。
（一）重原則、輕程序
在我國《教育法》、《高等教育法》等法律文件中，雖然對高校學生紀律處分進行了法律規定，但其法律法規原則性條款較多，程序性規范較少。如《教育法》規定：“學校及其他教育機構履行遵守法律、法規的義務”；如果學生對學校的處分結果不認同或者質疑，有權利申訴，可以對學校的某一部門或者某個老師剝奪、損害其合法權益的行為提出訴訟。同時，我國的《高等教育法》也重申了受教育者合法權益受到法律保護和高等學校具有紀律處分權，并規定了高等學校的紀律處分權的行使須經過校長辦公會議或者校務會議，但是沒有規定更詳細的程序。
（二）操作性有待提高
與《教育法》、《高等教育法》相比較起來，《普通高等學校學生管理規定》中，用了近11個條款描述了學校紀律處罰所必須遵守的程序，并較多地描述了高校學生紀律處分的一些具體的執行措施和細則。根據這些細則的規定，高校對違紀處理必須按照程序正當、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當。通過以上分析，我們可以看出高校學生處罰規定的進步性，但對學生陳述、申辯、申訴如何保證真正實現的具體細節涉及的比較少，申訴的操作性規定亦不夠完善，聽證制度更是缺失。
（三）校規校紀較之相關法律法規更加嚴格
高校雖然依據相關教育法律、法規等文件做出學生管理規定，但多數高校本著從嚴治校，制定的校規校紀較之相關法律法規更加嚴格，具體詳列了違紀行為的種類、程度和相應的處分，對學生的紀律處分規定內容，義務多權利少，且明顯偏重懲罰，形成了對法律法規的越位，導致實體的不公正。
三、高校學生管理遵循正當程序的必要性
對違反紀律的高校學生行使處分的權力理應遵循正當程序的理由，主要在于實現高校依法治校，保護學生的合法權益。近年來，學生因各種原因起訴高等學校的案件時有發生，常常見諸報端或其他新聞媒體。但是，由于學校在對學生進行違紀處分工作中缺乏正當程序，往往導致學生權益受到侵犯不知所措，更談不上合法權益得到保障。一方面不利于促進高校依法治校，也損害了高校的形象；另一方面，從社會角度淡化了人們特別是祖國未來建設后備軍對程序正義的信仰。具體說來，高等學校學生管理遵循正當程序的必要性主要體現在四個方面：
（一）遵循正當程序是高等學校依法治校的需要
高校學生管理引入正當程序，要求高校制定具體規范的管理規定，這樣可以幫助高校建立起合理的權力使用制度，明確雙方在教與學、管理與被管理關系中的權利與義務；有助于規范學生管理權力行使程序，形成合理的高校學生管理權力執行機制和執行監督機制，可以起到確保高校管理行為在法制軌道上正常運行的作用，有利于高等學校依法治校的形成。
（二）遵循正當程序是促進高校學生主體地位確立的需要
目前，在我國高校教學和管理中，還有許多從事學生管理工作的人員和教師不平等對待學生，忽視和傷害學生的合法權益。當前，對高校學生主體地位的確立已經逐漸轉變為對學生權利和義務的考量，也就是說，學生在學校生活中并不僅僅要履行規定的義務，學生還可以享受應有的權利。因此，高校學生紀律處分權行使中按照正當程序，這是促進高校學生主體地位的重要措施，也有助于學生增加權利義務知識，從而適應社會大方向的需求，促進高校學生主體地位的確立。
（三）遵循正當程序是保護學生合法權益的需要
正當程序要求高等學校的一切處分必須嚴格依照法定程序進行，同時也賦予了相對人被告知學校行使處分權的程序要求，以及為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。所以說，按照正當的程序對學生違反紀律的行為進行處分，其本質就是為了最大限度地維護學生的權益。此外，正當的程序還能夠防止高校濫用職權、徇私舞弊等惡劣行為，能夠創造一個良好的管理環境，落實高等學校應承擔的相應責任，也才能把對學生實體性權利侵犯的危險降到最低，以保護學生相對人的合法權益。
（四）遵循正當程序是減少學生與學校矛盾沖突的需要
通過調查和訪談，筆者體會到，如果一個處分決定合法合理，即使該處分決定結果對學生十分不利，學生一般也會心甘情愿的接受。而合法合理的處分的前提只有正當程序。因此，如果學校對學生所做出的決定合乎正當程序，學生無可挑剔時，不僅能夠提高學校處分決定的可接受程度，學生于情于理也不會尋求其他救濟途徑尤其是把學校告上法庭，學校也就避免了很多麻煩，這有利于減少學生與學校的矛盾沖突。
四、高校學生紀律處分權行使遵循正當程序的可行性
最高人民法院江必新在2010年5月11日，就統一行政程序立法相關重大問題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示：“行政程序立法時機已經成熟”，“正當的程序具有充分吸納民意、集中民智、維護民權的作用，使以人為本的理念真正貫徹到執政活動之中”，以上敘述我們能夠看出我國政府在維護高校學生紀律處分規定方面的努力和決心。而且從目前相關法律機構的立法趨勢上看，這些努力已經付諸實踐行動。在具體分析國外眾多法律法規的基礎上可以得出，不同法系都對高校學生管理的正當程序做了限制，他們積累了成功的經驗，為我們提供了借鑒。在普通法系，英美等國家沒有公法與私法的區分，他們觀念中的正當程序是保證權力機關合法執行的基礎，同時所有的單位、組織在進行活動或者行使權力時，都應當遵循正當程序的具體要求和規范。就拿英國來說，其尊崇的正當程序的重點不是學生能夠按照正當的程序享受應有的權利，而是高校在進行學生紀律處分的時候能否按照正當程序進行，尤其是在結果不利于學生發展時，能夠遵循正當的程序。再說美國，它有明確的法律法規對學生的受教育權和其他權利進行規定并且提供保護措施，這些都是有正當程序保障的。高校對學生作弊進行處理的程序、學生不認同進而申訴的程序等在學校的規章制度中也都是有嚴格規定的。另外，在其他的規章制度中也有不少的程序規定。德、法等國的關注重心在于學生的行為，學生的行為是高校是否采取正當程序的衡量條件。如果是事實情況或者是與之有關的情況，都會按照正當的程序處理，尤其是聽證會。由于事實情況需要用聽證會來處理，所以聽證會必須按照正當的程序進行。具體談一談德國的正當程序，它的涵蓋范圍包括高校處理不當的行為，還包括高校拒絕學生申請的行為。比如說某生打算申報助學金，同時給出了具體的說明，但是學校關注的是學生不具備申請人資格的條件，因而不能繼續發放，在決定作出之前，學校必須向該同學表明法律依據，而且應當聽取其意見。正當程序條款，在保障學生憲法權利上極有影響，因此對正當程序的審查是法院處理學校對學生處分之訴的重要原則。我國在規范高校管理的司法實踐中，將正當程序的思想觀念順利地運用到“田永案”“、劉燕文案”的實際處理過程當中。并且“田永案”和“劉燕文案”中雙方爭議的焦點之一也在于程序缺失。毫無疑問，程序的保障在實體權利的保障中起著舉足輕重的作用，法院在審查學生管理行為的縱深程度時，勢必考究到正當程序原則。參考國外的做法和我國的司法實踐，我國在高校管理中應遵循正當程序的原則，使這一原則發揮其保護學生合法權益的獨特功能。如同“一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執行，不能發生良好的效果。一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執行，可以限制或削弱法律的不良效果。”
五、結語
承擔著社會重要職能的高校在依法治校的今天，只有引入正當程序，樹立和體現法治精神，嚴格依照法定職權和程序，滿足有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究的基本要求，遵循程序公開、相對人參與、以人為本和處分與教育相結合的原則，優化高校的依法治校的環境，才能減少高等教育領域的法律糾紛、優化高等教育的行政管理秩序、保護學生的合法權益，維護法律的嚴肅性和公正性，促進高校學生管理行為健康有序發展。
作者：陳萍李冬單位：河北工業大學廊坊分校中國人民銀行廊坊市中心支行
