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1建構“服務行政模式”是人類行政發展必然趨勢

更新行政管理觀念是做好高校行政管理工作的前提與基礎。當前，高等學校黨政機構的設置還以工作對口、職能對應、與上級主管部門或是政府部門的機構相銜接為主，很容易出現部門之間協調性、開放性、靈活性差等問題，影響管理的順利實施與服務質量的提高。所以，行政管理者要時刻牢記行政管理各部門之間分工和合作的關系，切忌“各掃門前雪”，并且通過深化改革，建立起以服務為導向的精簡高效的行政管理機構與運作機制。“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特•福斯多夫于l938年提出，國內可以追溯到2O世紀9O年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：(1)在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；(2)要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；(3)要使公共行政由國家權力的載體過渡為公眾提供服務的實體；(4)人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自主權下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。

2構建制度化規范化高校行政管理

建立健全各項管理制度，構建制度化規范化高校行政管理。科學合理的管理制度是學校高效率運轉之基本條件。在大力開展效能作風建設、建立服務型高校行政管理的同時，要堅持依法治校、以規理校，在建立健全高校各項管理制度上做努力，通過制度化、規范化的行政管理，為實現“管理出效益”的辦學目標而奮斗。20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。

3促進知識交流與共享的技術手段的應用

第一，正確處理學術權力和行政權力之間的關系。高校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進行政管理體制改革。

第二，運用信息化手段推進管理創新。隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高校的競爭力。

第三，知識管理理論。管理學大師彼得•德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。

4提高行政管理隊伍的素質加快專業化建設

優秀的行政管理隊伍建設，需要提高管理隊伍的各項素質。因為，行政管理的效益和效率的好壞，管理水平的高低，不僅和健全完善的規章制度有關系，而且行政管理隊伍的素質，能夠提高高校的教學質量，學術水平和辦學效益。提高行政管理隊伍的素質，加快專業化建設。高校行政管理是特殊的專業管理領域，管理者必須具有較高的素質，刁一能有效的發揮校內人力、財力及物力應有的效能與作用。一所高校行政管理質量、水平的高低，取決于行政管理者的素質優劣。從一般意義上來講，高校行政管理人員至少應具備以下四種能力：獨當一面的能力，協調的能力，開拓創新的能力與自我控制的能力。高等學校是培養高素質創新型人才的搖籃，嚴格有序的管理是學校教育教學目標順利實現的有力保證。首先，改革現行行政人員績效考核體系。高校行政人員人事管理是改革行政管理體制保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，所以，合理的績效考核指標是高校行政人員人事管理的關鍵。改革現行行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的鼓勵措施，充分調動高校行政人員的積極性和參與性。其次，轉變管理理念，增強服務意識。

新形勢下高校行政管理必須按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。總結管理經驗，從實際出發，探究高校的運行規律，完善高校的行政管理工作。最后，加強質量管理意識，提升辦學水平。高校應當借鑒與學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的高質量文化。當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學生學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習上，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入[S09000質量管理體系進行學校管理，是一個具有創新性的建議。行政管理者要不斷的學習，不斷提高自身的素質，握好管理工作的藝術與方法，改善和調整各種關系，創造一個良好工作環境，促進管理水平不斷提高。行政管理工作要為學校教學科研工作做好后勤保障，負責聯系協調與處理各部門之間的關系，為廣大師生排憂解難。服務就意味著奉獻，行政人員要淡泊名利。既不能圖名譽地位，也不謀金錢利益，要有吃苦耐勞的精神。做好綜合協調工作。提高工作效率，是做好高校管理工作的基本要求，綜合一協調是行政管理服務水平的集中體現，貫穿在工作各個方面。在開展綜合協調中，應秉承全局觀念，注意原則性與靈活性的有機統一。高校行政管理人員應具有嚴謹的工作作風，在管理工作中要多謀善斷。高等學校行政管理工作，任務繁重，門類眾多，各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發揮自己的主觀能動作用，人人起到獨擋一面作用，才能做好高校行政管理的作，達到提高整個學校行政管理高量的目的。

5行政管理科學化、現代化

改善行政管理的環境，促進行政管理科學化、現代化。高校行政管理工作的科學化、現代化是隨著我國高等教育事業的日益發展而提上日程。它要求行政管理的環境適應現代高校管理的要求，利用信息化的管理手段，不斷提高管理工作的時效與質量，最大限度滿足教學、科研等工作對行政管理方面要求。高校作為培養創新型人才的基地，高校行政管理必須緊跟時代的步伐，加大行政管理投入的力度，盡快落實信息化管理工作，努力改善管理的環境，進一步推進學校信息化的進程，使用先進的管理手段來為學校的教學與科研服務，全面提高行政管理的效率與質量，促進高校行政管理的科學化和現代化。總之，高校行政管理是一門綜合的科學，管理水平的高低，直接關系到學校生存和發展。隨著高等學校內部管理體制改革不斷深化和改革，以及我國對外開放和交流程度的加大，高校面臨的競爭既有來自國內同行，也有國外競爭的對手：在機遇與競爭面前，高校要以開展教育質量管理改革為發展中心，全面提高教育質量與辦學水平高校行政管理工作必須從內部教學管理拓展到全面質量管理的轉變，更新思想觀念，找準管理定位。高校要抓住機遇，加快發展，加強與改善高校的行政管理的工作。行政管理是一門復雜的科學與藝術，并且是不斷發展，固然需要一定的積累與經驗，但更重要的是要與時俱進，不斷創新。