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一、新制度下高校預算管理所面臨的各種問題

（一）高校預算管理意識還非常淡薄且資金管理十分散亂預算即對單位內(nèi)部全方位的計劃進行數(shù)量說明。所謂數(shù)據(jù)說明，主要包括資金與業(yè)務活動的計劃說明。通常情況下，預算主要是通過高校內(nèi)部各個部門、各個組織人員共同的參與執(zhí)行與組織的、具有綜合性特征的管理系統(tǒng)。然而，我國許多的高校在教學經(jīng)費方面主要還是依靠國家財政，根據(jù)財政部門的撥款數(shù)額，再進行具體的計劃性預算編制工作。而在支出管理方面，也是簡單的根據(jù)開支標準進行，認為預算編制就是財務預算，且同業(yè)務部門沒有直接聯(lián)系。而許多高校在預算收入的編制過程中，卻將科研收入定位為專用基金，沒有將科研事業(yè)的收入納入到預算當中。同時，許多高校沒有將專用基金和事業(yè)基金納入到預算中，在其他的收入增收之后，也沒有對預算進行調(diào)整，也沒有將其上報至財政部門、主管部門進行備案，而是直接的支出。此外，高校內(nèi)相關部門進行預算編制的時候，往往是有秘書負責編制，經(jīng)由部門領導進行審核之后，再將其提交到財務部門，財務部門的工作人員將資料匯總之后，再提交給領導進行審核。這樣的形式缺乏全員參與和討論環(huán)節(jié)。

（二）高校預算管理的執(zhí)行監(jiān)督力度十分薄弱受重視力度嚴重不足的影響，高校預算執(zhí)行的難度也因此而變大，高校內(nèi)部經(jīng)常會進行一些科研項目經(jīng)濟建筑工程項目，這些項目都需要進行相應的預算工作，而許多高校卻沒有建立相配套的監(jiān)督控制指標，也沒有對實施進度與完成情況進行實時的跟蹤調(diào)查，從而致使高校內(nèi)部出現(xiàn)了許多經(jīng)濟違法行為，影響了學校的正常運營。同時，新制度在預算方案方面提出了明確的要求，規(guī)定高校內(nèi)財務部門必須提出預算的建議方案，由相關領導審議通過之后才能上報給主管部門。然而，許多高校內(nèi)部預算草案卻未經(jīng)領導集體討論，預算的審議機構出現(xiàn)了明顯的缺失。再加之“一上”預算編制時間通常是九月份或者是暑假，許多高校內(nèi)財務部門都還沒能及時對部門預算進行匯總，在慌忙之下便將上年數(shù)據(jù)直接報予主管部門，導致“二上”預算編制同“一上”預算編制之間出現(xiàn)較大差異。

（三）高校預算管理具有明顯的隨意性高校預算管理隨意性主要表現(xiàn)在分解指標、編制內(nèi)容以及職責界定方面。在分解指標時，表現(xiàn)出明顯的粗略，編制內(nèi)容也缺乏完整性。例如，部分項目的名稱十分明確，但項目指標與項目內(nèi)容都缺乏或不配套，同時許多執(zhí)行人員的職責界定也非常模糊，具體的負責程度與負責內(nèi)容都無法明確。不但如此，許多高校在編制收入預算時沒有根據(jù)學校的實際情況測算收入，出現(xiàn)嚴重的超收、短收現(xiàn)象；在編制政府采購預算時，只求能夠通過預算編制軟件的審核，沒有編制符合學校實際情況的、詳細的政府采購預算，導致政府采購任務無法完成。

二、新制度下高校預算管理面臨問題的解決對策

（一）加強高校管理層對預算管理重要性的認識財務預算是一項多程序的工作任務，不僅需要進行編制以及執(zhí)行，而且還離不開管理，但這些工序并不能夠由財務部門單獨承擔，而是需要由相關部門積極的合作與配合，使財務預算能夠發(fā)生其作用。因此，在高校編制部門預算時，針對部門預算工作的具體要求，必須組織相關人員進行學習，定期召開部門預算的工作會議，由財會人員與相關負責人員共同參加，在會議中部署高校預算工作，明確各部門、各工作人員的工作職責與工作目標。而財務部門的相關管理人員必須對預算管理所包含的重要性進行深刻的認識，積極與相關部門進行溝通合作，制定出統(tǒng)一的編制方式、編制原則、收支的范圍以及編制的具體程序，從而促使預算質(zhì)量得以有效提升。

（二）不斷完善高校預算管理相關的制度由于內(nèi)部預算同部門預算有一定的聯(lián)系，同時也有一定的差異，這就需要高校不斷的完善自身預算管理相關的制度，使內(nèi)部預算同部門預算實現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。通過認真的編制，促使預算的收支項目能夠更加的細化，并確保預算值同實際值之間的差額為最低，使預算管理能夠符合高校的實際發(fā)展需求。除此之外，年終決算還應該與部門預算相對應，以此方式準確的反映出高校預算整體的執(zhí)行情況與財務情況，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，并及時的糾正和解決，從而確保高校預算管理能夠真正的發(fā)揮其權威性。

（三）對高校預算管理進行明確的監(jiān)督和控制高校預算管理要求各個崗位與部門都能夠明確自身職責，根據(jù)不相容原則，分離各個崗位，使各個崗位之間進行相互的制約與監(jiān)控。在預算部門內(nèi)部，還應劃分具體的崗位，防止出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，同時各部門的主要負責人也必須確定，主要承擔著預算工作。對于預算工作負責人的審批權限，也應該進行明確的制度化管理，促使各環(huán)節(jié)都能做到規(guī)范有序。此外，針對許多在建工程項目以及其他重大經(jīng)濟項目，高校內(nèi)部必須派遣專業(yè)人士進行定期的跟蹤調(diào)查，避免相關工作人員在實際工作中以權謀私，杜絕出現(xiàn)腐敗情況。鑒于此，高校內(nèi)部應建立預警系統(tǒng)，并選擇預警指標，對各個預算環(huán)節(jié)進行實時的監(jiān)督和控制。

（四）加強高校預算管理相關人員的風險意識當前，高校預算管理還處于隨意性階段，加之許多的高校都是采取舉債經(jīng)營的模式，財務風險也越來越嚴重，所以高校預算管理還必須要重視對財務風險進行防范。因此，各高校應該仔細研究資產(chǎn)負債表，對其中的各項財務指標進行密切關注，重視財務預警工作，并不斷加強相關人員的風險意識。在貸款之前，應仔細分析與論證項目的預期效益，進行可行性分析，根據(jù)審批程序擬定自身還款計劃。同時，在每一年份編制高校預算的時候，在支出預算科目中設置還本計劃，按時歸還貸款利息，從最大程度上將財務風險的發(fā)生率降到最低。

三、結束語

作為財務管理中非常重要的組成要素，高校預算管理是一項長期而又艱巨的工作任務。就目前而言，高校預算管理正面臨著資金管理十分散亂、執(zhí)行監(jiān)督力度非常薄弱等問題，這就需要加強高校管理層對預算管理重要性的認識、不斷完善相關的制度、進行明確的監(jiān)督和控制以及加強相關人員的風險意識，從而提升高校預算管理整體的質(zhì)量和水平。

作者：潘文泳單位：廣西財經(jīng)學院