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摘要:國有企業是國有資產的集聚地，往往涉及國家重要產業領域，對國民經濟的發展起到重要的作用。預算管理是國有企業經濟資源配置的基本手段，通過量化實現企業決策目標與資源的分配，而績效考核體系作為激勵機制的主要構成，對預算管理起到巨大的助推作用，二者存在不可分割的關系。隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有企業預算管理與績效考核體系越來越完善，但依然存在很多問題。本文對國有企業預算管理與績效考核之間的契合點進行了分析，探討了當前國有企業預算管理與績效考核中存在的問題，為強化國有企業預算管理與績效考核提出了一些建議。

關鍵詞:國有企業預算管理績效考核

一、國有企業預算管理與績效考核的契合問題

市場經濟的推動下，國有企業發展思路從規模擴張轉變到核心競爭力的構建上來，越來越重視整體的經濟運作。要實現整體運作鏈的長期有效運行，就需要有效的預算方案作為支撐，績效考核由此產生。研究中，作為預算管理的助推器，績效考核常常與預算管理聯合起來，二者相互促進、相互影響，從而促使國有企業核心競爭力的建設，確保企業長期穩定運行。根據目前的經濟發展形勢來看，企業之間的競爭越來越激烈，競爭的重點逐漸轉向內部財務管理工作方面，企業的預算管理工作受到普遍的重視。國有企業的內部考核系統是開展預算管理工作的前提，可以保證預算管理工作的有效運行，有利于保證國有企業的長期有效運行。國有企業預算管理工作與績效考核工作之間的結合，有利于促進預算管理系統的完善和進步，可以將決策和資源之間的分配進行量化；預算管理是國有企業實現財務戰略目標的重要手段，也是提高國有企業利潤和管理水平的重要途徑，可以在很大程度上規避金融風險，保證國有企業的資產安全，提高內部控制管理工作的質量和效率。國有企業的預算管理工作可以了解財務狀況的方向，調增經濟管理結構，但是現實中的預算管理和績效考核工作效果較差，存在著較多的問題，因此國有企業在進行預算管理分析時，首先要找到內部經濟結構中存在的問題，并及時采取有效的措施逐步解決。

二、國有企業財務預算管理工作中存在的問題

(一)預算管理觀念淡薄，預算編制方法不合理

部分國有企業內部的管理層混淆了財務管理和預算管理工作之間的關系，導致預算管理和財務管理工作內容混亂，造成預算管理工作難以得到真正的落實，預算管理制度形同虛設。部分國有企業的預算管理目標的制定缺乏實際性，沒有根據自身的實際情況來設定預算目標，也沒有將國有企業的戰略目標進行分解和細化，導致國有企業的戰略目標和預算管理目標缺乏銜接性，預算管理并不能反映整個國有企業的真實情況。其次，國有企業的預算編制由編制依據、編制方法和編制內容三個板塊共同構成，部分國有企業的預算編制依據不夠詳細充分，預算編制手段缺乏合理性和科學性，導致預算編制成本過高，嚴重降低了預算管理工作的質量。同時，部分國有企業的預算指標沒有根據企業的實際情況和業務特點來設置，預算編制內容不夠完整和全面，預算范圍不合理，往往將財務收支和對外投資作為預算測算的主要內容，難以反映全面預算工作要求，導致預算編制范圍過于片面。

(二)國有企業內部關系復雜，導致預算執行效率較差

國有企業具有與一般經濟組織結構完全不同的性質和內部關系，具有較強的行政性質，預算管理工作也受到行政權力的影響和限制。部分國有企業預算組織的責權關系不夠明確，管理人員在開展預算決策時難以發揮積極主動性，往往受到國資委權力的影響和約束，忽視了國有企業在開展預算管理工作中的獨立性。其次，國有企業內部關系復雜，上下級層級設置較多，導致信息交流和傳遞缺乏有效性，導致國有企業的預算目標和預算管理制度的執行效率較低，正常的預算管理目標難以順利實現。同時，國有企業的預算管理數據信息的收集和分析工作質量較差，信息口徑不統一，導致信息錄入工作難以順利開展，信息數據偏差問題嚴重，進而影響了國有企業預算管理工作的質量。(三)部分國有企業的內部控制工作質量較差，形式主義過強部分國有企業的績效考核指標設置沒有充分考慮自身實際情況，財務內部控制體系不夠完善，單位內控機制中存在著較多問題。部分國有企業內部控制工作量較大，工作任務繁重，內控工作人手相對不足，造成了內部控制崗位設置的不合理和無效性，不相容的崗位沒有做到合理分離，崗位職責不清。其次，一些國有企業內部沒有有效的績效考核體系，預算管理形式化嚴重，預算管理體系沒有完整的績效考核體系作為基礎和支撐，沒有了執行體系的支撐，預算管理工作的作用就難以真正發揮作用，員工開展預算績效管理工作的積極性就會嚴重下降，導致預算管理制度流于形式。

三、國有企業加強預算管理和考核工作力度應該采取的措施

(一)國有企業全體應該提高對財務管理的整體認識

國有企業要要求財務部門、紀檢部門和審計部門做好本職工作，要適當加強對財務管理工作的監督和審計，進而提高財務部門做好財務管理工作的意識。其次，財務管理人員要加強自身對財務知識的更新和學習意識，要有競爭概念和對財務工作結果負責的覺悟，要有自我克制、自我約束、自我改進的意識，同時國有企業應該加強對財務管理人員工作的指導和培訓，要不斷提高財務管理人員的工作技能，建立良好的競爭機制并民主制定獎懲辦法，促進財務工作人員的工作積極性。再者，國有企業要改良財務管理的工作環境，營造嚴謹的財務管理氛圍，充分發揮員工自主權，漸漸在員工之中樹立對工作結果負責的意識，改變原有對上級負責的概念，進而做好財務管理工作，提高管理水平。

(二)國有企業要優化預算編制程序，深化財務改革模式

隨著經濟發展進程的不斷加快，互聯網和計算機技術逐漸得到了普及，這對國有企業的發展環境產生了巨大的變革，國有企業改革程度需要不斷深化，預算管理工作制度也應該不斷調整和優化。但是國有企業的預算編制程序應該根據國有企業改革和轉型的實際需要進行適當的調整，在預算編制方法等方面，應該充分考慮到不同的經濟環境和政策法規要求，要根據國有企業不同性質和不同周期的業務來采用相應預算編制方法，并要制定合理科學的預算方案，提高預算方案的可行性，保證預算管理目標的順利實現。再者，國有企業要明確自身的財務狀態，了解自身的業務發展情況，深化財務改革模式。國有企業可以根據企業的實際財務狀況建立科學的計量模型，識別市場的機會和風險。同時，國有企業應該跟進市場發展的實際情況，了解市場的需求和發展要求，加強財務管理能力并提高財務內部和外部資源整合能力。國有企業應該優化財權配置和財務治理結構，變革財務組織結構，提高企業適應市場的能力，調整財務戰略和政策，建立財務動態分析模型，提高財務監控能力，進而實現預期財務戰略目標。國有企業要加強專業化管理人才，同時加強績效考核工作力度，要定期開展培訓工作，不斷提高財務人員的職業素養和道德素質。

(三)國有企業要建立科學有效的考核指標體系

預算方案的有效執行需要有科學的考核指標體系作為支撐，因此國有企業要根據自身產品和業務的生命周期來調整預算方案，可以根據業務性質和國有企業的發展需要來優化考核指標，提高考核指標的科學性和合理性。其次，國有企業要盡快建立預算執行的責任制度，要提高預算管理制度的執行效率，保證預算管理目標的順利實現。同時，應該對預算執行情況進行定期考核，將實際財務信息數據與預測的財務數據進行對比，檢驗預算管理方案的效果；國有企業要強化預算考核工作力度，提高員工工作的積極性，將預算執行工作與員工的切身利益聯系起來，保證預算方案的順利實行。

(四)國有企業要積極發揮財務預算對風險管控的職能

再者，國有企業要做好財務機構職能的轉型，深化市場化改革程度，可以適當將市場機制引入國有企業當中，可以借鑒現代企業績效考核模式，同時，國有企業的財務管理工作要擺脫以往的職能觀念，應該轉變財務管理機構的職能，要建立健全財務信息管理系統，做好財務信息的收集、篩選、匯總和分析工作，同時要注重構建財務信息平臺，以便實現財務信息資源內部共享，以便提高財務預算工作的合理性，讓預算管理工作范圍更加全面要及時通過財務信息分析和處理工作來識別財務風險，建立風險預警機制和風險防控制度，保證財務預算職能的有效發揮。

參考文獻:

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作者：付健 單位：江西省投資集團公司