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摘要：全面預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)單位不可或缺的重要管理模式，其作為一種行之有效的內(nèi)部管理控制方法，在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用，并獲得一致的肯定。本文主要針對(duì)在新形式下公路養(yǎng)護(hù)單位如何做好全面預(yù)算管理的養(yǎng)護(hù)工作和在最佳的投資管理成本下實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的最高效益進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；新形式；公路養(yǎng)護(hù)

引言

近年來(lái)，在我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)得到了快速的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程資金也有了較大的增長(zhǎng)，各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)單位的工作積極性進(jìn)一步提高。但隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深化，燃油稅費(fèi)改革的實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，暴露出一些不適合改革發(fā)展的弊端。全面預(yù)算管理是今后一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)單位改革和發(fā)展的一個(gè)重要課題，也是今后值得公路行業(yè)人士所探討的一個(gè)課題。

1什么是全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理就是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)以上的實(shí)施方法能夠有效地組織、協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，完成預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。它是企業(yè)生產(chǎn)、管理全過(guò)程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。

2公路養(yǎng)護(hù)單位存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算管理制度實(shí)施的不徹底、后期管理不完善，獎(jiǎng)罰制度也沒(méi)能貫徹落實(shí)，導(dǎo)致了目前部分養(yǎng)護(hù)單位全面預(yù)算管理實(shí)施的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，對(duì)后期執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)罰也沒(méi)有做到公平、公正。公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部更是沒(méi)有一套完整的預(yù)算管理專(zhuān)項(xiàng)制度來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和管理。并且在預(yù)算編制和決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層、各業(yè)務(wù)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)的參與者不完全具有相應(yīng)的審核機(jī)制對(duì)所提交的預(yù)算進(jìn)行可行性論證的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，使預(yù)算編制和決策缺乏合理性和科學(xué)性的依據(jù)。

（2）管理的理念淡薄并缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制缺少對(duì)全方位和全局面的思考，各業(yè)務(wù)部門(mén)參與積極性不高，預(yù)算得出的金額與實(shí)際有一定差異，預(yù)算編制存在不確定性。況且大多公路養(yǎng)護(hù)單位很少有以“最少的投入獲取最大的收益”的績(jī)效理念，對(duì)預(yù)算管理仍處于編制預(yù)算要錢(qián)，申請(qǐng)支付花錢(qián)的狀態(tài)，只是關(guān)注預(yù)算資金的撥付，而不是把資金的使用效果作為關(guān)注的重點(diǎn)，忽視資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性，很少對(duì)資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)估。目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位較多都是采用基數(shù)法計(jì)算，這種方法在計(jì)算的速度上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這種計(jì)算方法僅僅是簡(jiǎn)單的累加原始基數(shù)，不具有精細(xì)的計(jì)算內(nèi)容，并且計(jì)算過(guò)程由于計(jì)算公式導(dǎo)致計(jì)算過(guò)于程序化，很難準(zhǔn)確的預(yù)算出單位養(yǎng)護(hù)預(yù)算所需的資金要求，對(duì)發(fā)揮預(yù)算的預(yù)期效果缺乏一定的約束力。

（3）養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，工作人員配備不齊全。燃油稅改革前，公路部門(mén)預(yù)算管理長(zhǎng)期實(shí)行省級(jí)行業(yè)直管模式，導(dǎo)致“先分錢(qián)、后辦事”思維形成習(xí)慣，預(yù)算管理理念淡薄，大多的單位都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，一般都是由財(cái)務(wù)部門(mén)代替行駛職能，工作人員大都是兼職，且沒(méi)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

（4）各部門(mén)之間缺少交流，預(yù)算執(zhí)行受到制約。一般情況下年初的預(yù)算計(jì)劃完成后要上報(bào)行政部門(mén)，然后按照行政要求下發(fā)各部門(mén)要求實(shí)行。但在實(shí)際過(guò)程中各部門(mén)之間的溝通會(huì)存在一定的問(wèn)題，會(huì)使得這個(gè)執(zhí)行過(guò)程消耗大量時(shí)間，不排除有時(shí)年初的預(yù)算會(huì)延遲到年后再實(shí)行。這就會(huì)直接導(dǎo)致資金困難，最終不但制約了公路養(yǎng)護(hù)工程的施工進(jìn)度，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3公路養(yǎng)護(hù)工程全面預(yù)算管理中的實(shí)施方法

（1）強(qiáng)化管理手段，建立和完善規(guī)章制度。為了確保公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理工作能順利的執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)單位制定的預(yù)算管理制度和獎(jiǎng)罰措施應(yīng)貫徹至各部門(mén)，對(duì)各部門(mén)的執(zhí)行效果定期進(jìn)行考核和評(píng)估，最后根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任與利益的統(tǒng)一，這種制度可以全面調(diào)動(dòng)單位員工的積極性，促進(jìn)全面預(yù)算管理制度的有效執(zhí)行。

（2）科學(xué)合理的配置資金，發(fā)揮資金的使用效果。公路養(yǎng)護(hù)資金部門(mén)預(yù)算管理制度的制定需要根據(jù)本地公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法進(jìn)行，完善資金的管理制度，最大化的發(fā)揮資金的使用效果。部門(mén)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)在財(cái)政資金允許的預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)行，以往年養(yǎng)護(hù)工作的資金利用情況為依據(jù)，結(jié)合本年度的實(shí)際情況制定專(zhuān)項(xiàng)方案。在預(yù)算的實(shí)施過(guò)程中要協(xié)調(diào)施工單位在資源和時(shí)間上的關(guān)系，通過(guò)逐步分層細(xì)化到各部門(mén)，形成專(zhuān)款專(zhuān)用，減少資金的浪費(fèi)，更好的發(fā)揮資金的使用效果。

（3）實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)罰制度，單位對(duì)預(yù)算資金節(jié)約較多的部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，將資金的使用節(jié)約情況細(xì)化至各部門(mén)，由各部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的使用負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)直接與個(gè)人收益銜接。將單位預(yù)算使用情況分解到各部門(mén)，并將預(yù)算的收支與部門(mén)人員的績(jī)效工資直接掛鉤，完成規(guī)定的，按規(guī)定發(fā)放考核工資；完不成的則扣減相應(yīng)的績(jī)效工資。除此之外還要對(duì)基層負(fù)責(zé)人員的執(zhí)行預(yù)算能力進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其執(zhí)行和實(shí)施工作的合理性和科學(xué)性得到一定的保障。

（4）實(shí)行全面成本控制制度，部門(mén)負(fù)責(zé)人要及時(shí)分析成本構(gòu)成和性質(zhì)，分別制定相應(yīng)的措施來(lái)控制實(shí)施情況。財(cái)務(wù)費(fèi)用作為部門(mén)的主要費(fèi)用，公司整體經(jīng)濟(jì)效益受其影響較大。在資金使用情況上，要充分考慮單位資金預(yù)算，首先要考慮使用自有資金，盡量減少預(yù)算資金的占用。要將高速公路的收費(fèi)制度合理使用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)資金缺陷的問(wèn)題，并且要制定和完善運(yùn)營(yíng)制度。在運(yùn)營(yíng)操作方面，要將網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)用到各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行刷卡制，一卡通等收費(fèi)模式，減少收費(fèi)站的使用，一定程度上減少收費(fèi)站等帶來(lái)的業(yè)務(wù)成本，進(jìn)一步的提高收益，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金的不足。

（5）落實(shí)科學(xué)選人用人制度，合理科學(xué)的控制人工成本。公路養(yǎng)護(hù)所需管理人員和技術(shù)人員的降低是控制成本的關(guān)鍵。單位要考慮以上人才選用的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，要注重各類(lèi)人才的質(zhì)量，做到數(shù)量和質(zhì)量的兼顧，實(shí)現(xiàn)不浪費(fèi)人力資源又充分合理的利用資源。

4結(jié)束語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)單位利用有限的財(cái)政資金，合理分配各職能部門(mén)的預(yù)算資金，既是國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)賦予權(quán)力，也是單位應(yīng)履行的義務(wù)。因此，加強(qiáng)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理，使得公路養(yǎng)護(hù)單位規(guī)范預(yù)算資金使用，提升預(yù)算資金的使用效果有著很重要的意義。為了在新形式下適應(yīng)全面預(yù)算管理制度，公路養(yǎng)護(hù)單位更應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，提升預(yù)算管理水平，用好、管好公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金，為國(guó)家和人民謀福利。

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作者：徐樹(shù)梅 單位：安徽省涇縣公路分局