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【摘要】全面預算管理是科研單位內部管理控制的一種主要方法，是實現科研單位資源優化配置，提高科研單位綜合效益的先進而科學的管理方法。通過實施全面預算能夠調整單位內部結構，解決管理粗獷等問題，同時通過精細化的全年預算管理降低科研經費支出，提高資金使用效率，進而提升科研單位的競爭力。

【關鍵詞】預算管理;科研單位;綜合效益

一、目前科研事業單位預算管理存在的問題

1、缺乏有效的全面預算組織

相當一些科研單位未將預算納入單位管理決策范疇，簡單地把“全面預算”定位為“財務預算”，單位領導層面不組織，科研、資產、人事等重要相關部門及科研人員參與不夠。由于財務人員較少參與單位項目的討論、規劃和決策，因此只能依據上年數據編制預算。這樣的預算不可能與單位的實際業務緊密結合，也不可能得到用款部門的配合執行。未經單位認真研究決策，僅由財務人員編制的預算，既不能夠反映科研單位事業發展的需求，也不能夠發揮預算對單位經濟運行的指導作用。

2、預算流于形式，與科研單位內部管理脫節

部門預算不能準確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預算安排支出，造成實際支出與預算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內部管理預算，造成部門預算與內部預算的脫節，增加了管理環節，提高了管理成本。

3、預算編制不嚴格、不規范，資金需求反映不準確

(1)預算編制準備不充分。預算不能夠從科研單位事業發展統籌考慮，真實反映相應的資金需求，具體反映在:存在多報、虛報預算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據、可行性、必要性，不能準確反映項目資金需求和支出結構等內容;預算編制中漏報、錯報等不規范現象時有發生，預算編制的專業技術有待提高;部門自行調整財政部下達的預算控制數或不嚴格按照財政部批復的預算向下級單位批復，對項目支出預算進行二次批復等問題比較突出，預算編制隨意性較大。(2)預算編制方法簡單。盡管已運用零基預算法編制預算，但是仍有單位習慣于“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不易將預算分解到各部門執行。(3)缺乏控制機制，預算約束力偏弱。由于預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執行的過程中預算喪失約束力。

4、預算執行緩慢，財政資金結存較高

目前科研單位預算執行緩慢，預算執行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出，也存在一級主管部門代編下屬單位預算的現象，導致基層預算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至會影響財政資金對單位的支持力度。

二、科研單位全面預算管理工作的必要性

提升財政資金使用質量的關鍵是科學合理的編制科研項目經費并對其進行監管。隨著國家科技創新的大力推進，科研單位承擔的科研課項目益增多，科研經費已成為科研單位重要的資金來源之一，科研經費的急劇增長，這就給科研單位科研經費預算管理提出了更高的要求。所以推進科研單位全面預算管理的實施，是健全與完善科研項目經費預算管理，促進科研單位的快速發展，提高單位內部管理效率和效益的重要保障。

三、科研單位實施全面預算管理的特點

科研單位主要依賴國家的財政撥款，相比企業單位的經營生產壓力，科研單位具有更小的生存壓力。大部分科研單位的主要目標均是以完成所承擔的研究任務為主，不會過度關心利潤目標，所以科研單位的全面預算的實施有自己獨特的特點。相比生產企業預算的復雜，科研單位的全面預算管理相對簡單，主要針對項目研究經費，人員經費，日常行政經費等相對簡單的內容進行預算編制，所以科研單位與其他生產經營單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎。但是，科研單位長期以來并不以盈利為目的，在全員參與方面比其他單位更加困難，這就給全面預算的實施增加了難度。

四、科研單位實施全面預算的主要策略

(一)著重全面預算培訓力度，力保全員參與預算工作

全面預算并不只是簡單的編制財務報表，而是編制項目預算和財務預算兩個部分。其中項目預算又具體包括直接成本預算、間接費用預算等，因此全面預算更多的是調動科研單位的所有部門及員工共同編制。預算編制錢應該加強全面預算對科研單位重要性的廣泛宣傳，對單位所有人員包括領導進行培訓，使人人重視預算，人人參與預算，人人編制預算，每位員工都應承擔自己的責任。

(二)建立有效的預算管理架構，保證各項預算工作有序推進

1、建立領導機制

成立單位預算管理領導小組，由單位負責人、財務負責人以及各科室負責人為主要負責人，以組織預算的實施，領導協調單位預算管理工作，建立完善年度預算草案、預算方案、預算執行情況等定期報告與決策機制，有力保證預算管理工作的順利進行。

2、建立管理機制

單位預算部門作為單位預算的專職管理部門，具體負責預算的編制、執行、調整和監督等工作。預算責任部門是本部門預算的責任主體，負責具體預算方案的編制等工作。

3、建立協調機制

根據單位發展規劃及實際需求，統籌協調財務、科研、人事、資產等各個部門，科學編制年度預算，確保本單位全面預算編制的真實、及時、準確、完整，切實提高預算編報質量，使其能夠有效指導和約束各項經濟業務。

4、建立預算標準體系

根據單位性質和經濟業務性質不同，建立各項業務的標準體系，根據不同部門承擔的不同任務分別編制相應的預算。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容，預算指標的制定不是一個部門編制的，應該是所有部門協調合作，反復協商，不斷調整，從而達到一致的指標。

(三)加強內部監督和調控，建立獎懲和預算考評制度

預算執行的關鍵點是預算的控制，沒有控制的預算，其結果就是會偏離正常的“行道”，建立有效的控制機制是提高預算執行力和準確度的有效保障。應建立健全預算責任中心，將各類預算目標以責任書的方式下達到單位和個人。預算執行過程中，各預算責任中心應組織專門人員進行及時檢查、追蹤預算的執行情況，形成預算差異分析報告，應側重對重點差異的分析，分別針對不利差異和有力差異分析其產生的的原因，采取應對措施，對預算執行情況進行分析總結。監督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環節。對預算的執行情況進行考核，監督預算的執行、落實，可以加強和完善企業的內部控制，以便于實施量化的獎懲制度，達到人人肩上有指標，也為對員工的激勵提供了科學可靠的基礎。同時，應注意預算考評要以主要考核項目的研究進展情況，各項經費執行情況，任務研究進度與經費執行配比情況等為考核標準。

五、結束語

通過實施全面預算管理，可提升科研單位的綜合效益及在科技創新中的競爭力。科研單位應針對存在的問題，著手完善和修訂有關管理制度，不斷健全財務預算管理辦法。基于財務預算的管理平臺，科研單位應進一步實行全面預算管理，包括科研生產、人力資源、營銷、企業戰略等各方面。財務預算管理必將在我國科研事業中發揮越來越大的作用。

【參考文獻】

［1］高宇強．科研事業單位全面預算管理的現實障礙與對策［J］．審計與理財，2010(9)

［2］王宏鑫．試論高校科研單位全面預算管理體系的開展［J］．中國管理信息化，2010(21)

［3］劉思彤．全面預算管理在科研院所科研項目中的應用研究［D］．大連海事大學，2012

［4］莊麗．淺議科研事業單位的全面預算管理［J］．江蘇商論，2014(14)

作者:周希東 單位:山東省科學院