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【摘要】

行政事業(yè)單位屬于財政撥款單位，其收入和支出受到了社會各界的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說行政事業(yè)單位怎樣合理的運用資金不僅是行政事業(yè)單位自身的事情同時也受社會公眾的監(jiān)督。想要加強行政事業(yè)單位的資金使用的合理性就必須從行政事業(yè)單位預(yù)算管理入手，尤其是在新預(yù)算法出臺之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理就顯得更為重要了。可以說新預(yù)算法將原有的預(yù)算進行了全面化、公開化以及明細化等多方面的改變，這些改變都與行政事業(yè)單位的預(yù)算管理息息相關(guān)，只有加強了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理才能夠更快地適應(yīng)新預(yù)算法，而新預(yù)算法只有在行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的前提下才能夠真正地發(fā)揮其作用。本文將對行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理進行具體的分析。

【關(guān)鍵詞】

行政事業(yè)單位;加強;預(yù)算管理;探討

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們經(jīng)濟觀念的不斷革新，行政事業(yè)單位的預(yù)算越來越多地受到了社會各界的關(guān)注。在過去行政事業(yè)單位的預(yù)算僅僅對功能類預(yù)算進行公示而存在更多問題的經(jīng)濟類預(yù)算卻并不在公開的范圍內(nèi)，這就使得行政事業(yè)單位預(yù)算無法得以全方位公開。如今新預(yù)算法的到來使得這種行政事業(yè)單位的預(yù)算變得更加具有公開性，其要求行政事業(yè)單位加強對功能類、經(jīng)濟類預(yù)算的公布，從而在最大程度上提高了行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性和透明化，促進了社會與監(jiān)管部門對于行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠進行更加全面和科學(xué)的監(jiān)督，同時促使行政事業(yè)單位自身更加嚴格地對預(yù)算進行管理。不過如何做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理則成為了一個極為重要的問題，今天筆者就來和大家談一談關(guān)于行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的相關(guān)問題。

一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

目前我國的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在著一些問題，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平受到了影響，且很難真正切實地進行提高。這些問題包括了預(yù)算編制過于簡單粗糙、缺少預(yù)算意識、預(yù)算監(jiān)督缺乏以及預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)參差不齊等等。這些問題嚴重地阻礙了新預(yù)算法的實施，同時也使得我國的預(yù)算變得名不副實，無法真正地發(fā)揮其原本的作用。下面筆者就對以上行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行詳細地分析。

（一）預(yù)算編制過于簡單粗糙

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時采用的方法往往過于簡單臆斷，其大部分的預(yù)算編制并沒有按照真正的業(yè)務(wù)需要和業(yè)務(wù)發(fā)展水平進行預(yù)算編制，而是依舊沿用傳統(tǒng)的編制方法，由少數(shù)幾個人根據(jù)上一年度的預(yù)算來對本年度預(yù)算進行粗略的預(yù)估，這種預(yù)估準確度是極低的，并且有著較大的誤差，在整個預(yù)算編制當(dāng)中存在著極為濃重的主觀臆斷，缺少客觀理性的分析和預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制過于籠統(tǒng)僅僅是將預(yù)算項目金額進行了匯總而沒有將預(yù)算真正地細化從而使得預(yù)算過于簡單和粗糙，執(zhí)行過程中隨意性強。

（二）缺少預(yù)算意識

行政事業(yè)單位由于大部分都是依靠財政撥款來進行運營的，因此其本身并沒有對可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險進行防范意識，也因此對于預(yù)算并不是非常重視。大部分行政事業(yè)單位都將預(yù)算看作是一種應(yīng)付財政部門的手段而與其現(xiàn)實的工作并不相關(guān)，這就使得大部分行政事業(yè)單位對于預(yù)算的重要性認知不足，片面地認為預(yù)算是毫無用處的形式主義。在現(xiàn)實的財務(wù)管理過程當(dāng)中并沒有認真地對預(yù)算進行執(zhí)行和落實，使得預(yù)算真正變?yōu)榱艘环N流于形式的機制。

（三）缺少完善的預(yù)算監(jiān)察體系

單純地要求行政事業(yè)單位對預(yù)算進行嚴格地管理是不夠的，想要真正提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平就必須從完善預(yù)算監(jiān)察體系方面入手，但是行政事業(yè)單位卻缺乏這種監(jiān)察體系。當(dāng)下大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方式都是較為粗獷，其本身并沒有配備相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)察體系，而單位外部的預(yù)算監(jiān)察也僅僅是對預(yù)算結(jié)果進行監(jiān)察，即只是對行政事業(yè)單位的實際收入與支出是否與預(yù)算相符，而對于其怎樣做到的收支相符即預(yù)算的執(zhí)行過程的監(jiān)察卻極為有限。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

我國行政事業(yè)單位缺少專業(yè)的預(yù)算管理人才大部分預(yù)算管理人員對于預(yù)算的重要性以及預(yù)算的科學(xué)方面的了解都并不深入，很多預(yù)算管理人員缺少專業(yè)的知識水平和實踐能力，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)和教育，因此并沒有能力科學(xué)合理地對預(yù)算進行管理，這些預(yù)算管理人員大部分都會因為不了解預(yù)算管理的重要性而對預(yù)算管理過程中的很多環(huán)節(jié)都一筆帶過草草了事，最終導(dǎo)致預(yù)算管理水平降低，無法起到其真正應(yīng)有的作用。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)措施

（一）強化預(yù)算編制工作

如果想要真正提高預(yù)算管理的水平就必須先從預(yù)算編制方面入手，首先預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理很大程度上都是對預(yù)算編制的執(zhí)行，所以只有預(yù)算編制具有合理性和科學(xué)性才能保證預(yù)算管理工作的效果。預(yù)算編制是一個工作量較大且涉及到整個單位的工作，首先財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同業(yè)務(wù)部門、行政部門以及后勤部門對預(yù)算進行討論，并對每一環(huán)節(jié)預(yù)算資金的合理性進行論證，不僅要考慮到財力的情況還需要對單位發(fā)展需要進行考量，其次需要各部門進行協(xié)同配合，要進行切實有效地調(diào)研工作，并且要認真仔細地對預(yù)算進行論證和分析從而保證預(yù)算工作的正確性和科學(xué)性。

（二）強化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)分為兩大部分，一部分是行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，另一方面則是相關(guān)的監(jiān)察部門的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機制，并且避免單位“一把手”對行政財務(wù)“一把抓”的現(xiàn)象，要做到錢、權(quán)分立，建立單獨的預(yù)算監(jiān)督部門，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在行政事業(yè)單位的外部一定要強化審計、監(jiān)察等部門對預(yù)算管理過程中的檢查和監(jiān)督工作，保證預(yù)算執(zhí)行中不出現(xiàn)紕漏，從而推動預(yù)算管理的順利進行。預(yù)算管理中嚴格執(zhí)行新預(yù)算法的要求對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進行公開從而保證其預(yù)算的透明性，同時應(yīng)當(dāng)不定期地對外公布其預(yù)算的執(zhí)行情況，以便于社會監(jiān)督。

（三）提高預(yù)算管理人員對預(yù)算的認知

想要提高預(yù)算管理的水平必須加強預(yù)算管理人員對于預(yù)算的正確認知。要讓預(yù)算管理人員深刻地明白預(yù)算的重要性和執(zhí)行預(yù)算的必要性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算管理人員進行專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，從而使其能夠時刻保持對預(yù)算管理的科學(xué)性和謹慎性。

（四）制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

首先我們要對預(yù)算管理的目標進行確定，一個科學(xué)合理的預(yù)算管理目標對于預(yù)算管理而言是具有指導(dǎo)性意義的。對于目標的制定，首先要從行政事業(yè)單位的全局出發(fā)，綜合考量單位本身的實際情況來進行制定。在制定好預(yù)算管理目標后就必須將預(yù)算管理納入到單位管理的范疇之內(nèi)，在結(jié)構(gòu)上對預(yù)算管理體制進行完善。其次預(yù)算管理不僅需要對常規(guī)情況提出科學(xué)合理的方案，還必須對可能發(fā)生的意外情況做出較為合理妥善的應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)了突發(fā)狀況確保其在預(yù)算的框架下能夠順利解決。在新預(yù)算法實施的大前提下，加強對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作既是經(jīng)濟戰(zhàn)略的需要，同樣也是行政單位自身的需求，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)對自己的職責(zé)與任務(wù)進行深刻了解，并且從中總結(jié)有用的經(jīng)驗來應(yīng)用在實際的預(yù)算管理工作當(dāng)中，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能夠更加規(guī)范和科學(xué)。

參考文獻

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作者:肖阿梅 單位:新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會