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摘要：

當前教育制度的不斷變化直接影響了學校的財務(wù)工作的標準，對財務(wù)預(yù)算方面的要求也就越來越高，預(yù)算管理已逐步成為中小學財務(wù)工作的重中之重，只有將學校的財務(wù)工作有條不紊的進行下去，才能讓學校的教學工作健康快速發(fā)展。本文對于中小學財務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了合理的措施和方法。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算管理；財務(wù)會計；中小學財務(wù)

以前中小學財務(wù)會計只有做帳、核算等工作內(nèi)容，發(fā)展至今已經(jīng)參與到學校未來的規(guī)劃和決策中，并對預(yù)算進行管理。所以中小學的財務(wù)管理也越來越被各所中小學所重視。要想財政資源能夠得到有效的支配，就要對中小學的財務(wù)預(yù)算進行管理，在顯著提高資金的使用效率的同時，實現(xiàn)資金開支的節(jié)約。但在實際工作中，受到各種因素的影響，中小學財務(wù)工作中預(yù)算管理仍然存在大量的問題與不足，直接對財務(wù)工作的整體成效產(chǎn)生影響。

一、目前中小學財務(wù)預(yù)算管理存在的若干問題

(一)不科學的預(yù)算編制

從我國當下的學校預(yù)算編制上看，前期準備工作做的不夠，對學校的實際情況沒有做充分的了解，沒有進行充分的調(diào)研，只根據(jù)以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，或者只憑借經(jīng)驗對科研的費用進行估算，隨意性極強。這種情況致使預(yù)算的編制和中小學教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫離，導致預(yù)算的結(jié)果與實際使用上存在著很大的差異。同時還存在放縱預(yù)算執(zhí)行不合理以及各種違規(guī)現(xiàn)象的問題，不及時找尋原因及更正。目前多數(shù)學校對預(yù)算的管理意識不夠重視，以為預(yù)算就是學校財務(wù)科的份內(nèi)工作，各管理層及部門對參與預(yù)算編制淡漠，使得財務(wù)部門很難收集到資料去制作預(yù)算。雖然目前很多學校也有自己的預(yù)算編制，但都做的不夠細致，不夠完整，考慮的不夠周全，對學校的收支情況沒有做到收支平衡，使得預(yù)算管理失去了原有的效果。

(二)執(zhí)行預(yù)算管理不規(guī)范

1.隨意性。目前學校在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改的情況經(jīng)常發(fā)生，致使編制和執(zhí)行存在脫節(jié)的情況。因為預(yù)算的編制過于簡單，其預(yù)算的管理水平也很有限，財政部門發(fā)下來的資金也沒有落實到實處，經(jīng)常有項目資金被挪用和截留的現(xiàn)象，甚至還有虛列支出的行為發(fā)生，嚴重違反國家財務(wù)管理規(guī)定，以致學校的資金使用效率得不到提高。2.進度過于緩慢。由于審批部門手續(xù)繁多，預(yù)算批復(fù)下來的時間很長，甚至需要到年度中旬才批復(fù)下來，但就算手續(xù)批復(fù)下來了資金到位也是相當?shù)木徛蛯е聦W校的預(yù)算執(zhí)行難以很快的進行開展，如若建筑一些大型的基建項目或進行修繕，那就更難在預(yù)定的時間內(nèi)完成，造成年初沒錢年后使勁花錢的現(xiàn)象。還有部分原因是由于學校的各部門前期工作準備不夠，對預(yù)算的使用方式?jīng)]有達成共識，對預(yù)算的執(zhí)行有一定的限制。3.監(jiān)督不到位。對學校的收支未及時計入賬本及上繳財政，存在財政發(fā)放款項用于購買設(shè)備的部分直接用于發(fā)放教職人員的工資情況，或變相給教職人員發(fā)放福利等情況在中小學中廣泛存在，其根本原因都是預(yù)算管理監(jiān)控不到位。目前大多數(shù)學校都存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對執(zhí)行的效果沒有跟蹤，導致財政資金的流失及浪費，最后致使預(yù)算目標難以達成。

(三)評價不夠健全

直至目前，我們國家對預(yù)算的評價還沒有建立一套完整科學且符合我國國情的體系。而一些發(fā)達國家從績效評價中總結(jié)出經(jīng)濟性、效率性及有效性的原則能夠為教育系統(tǒng)展開新的發(fā)展方向，值得我國中小學預(yù)算管理實踐中加以借鑒與參考。

二、增強中小學財務(wù)預(yù)算管理的建議

(一)新中小學財務(wù)預(yù)算管理理念的樹立

1.預(yù)算管理的確立。中小學發(fā)展的規(guī)劃得以落實離不開科學的預(yù)算管理，長短期規(guī)劃要緊密結(jié)合，實施動態(tài)預(yù)算管理，使得中小學的規(guī)劃更符合自身的條件，是一種戰(zhàn)略性管理。要以中小學的長期發(fā)展為目標做預(yù)算編制。例如，可以在管理中進行項目庫的建設(shè)，根據(jù)學校自身的實際情況，將涉及到財務(wù)的各個方面進行整理，區(qū)分輕重緩急，以備今后的工作使用。同時，為形成一套科學有效的預(yù)算編制工作體系，還可以在中小學校園內(nèi)通過開展座談會、交流會等多種方式，提高全校工作人員對預(yù)算管理工作的認知與了解，通過其他部門及時的把學校相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃資料送到財務(wù)部門，財務(wù)部門再根據(jù)學校的實際運行狀況，制定出一套科學有效的適合學校發(fā)展的預(yù)算編制工作方案。2.預(yù)算管理的過程。由預(yù)算的制定和執(zhí)行者決定財務(wù)預(yù)算運行的成果。所以財務(wù)預(yù)算工作的管理理念要以人為本，人是制定和執(zhí)行預(yù)算及考核預(yù)算的主體，對預(yù)算工作成果起著決定性的作用，所以預(yù)算的工作要以人為本。3.成本效益意識的樹立。中小學現(xiàn)有資源在各科之間的協(xié)調(diào)及科學的分配是預(yù)算管理基本功能之一，它能使中小學的現(xiàn)有資源得到科學的分配，提高使用效率。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各中小學為了能夠生存和更好的進行發(fā)展，同時社會和經(jīng)濟效益能夠得以實現(xiàn)，其想到必須是以績效論長短，以績效的最大化為目的，實行管理。4.建立考核獎懲相關(guān)制度。建立科學合理的考核獎懲制度，將預(yù)算規(guī)劃和實際效果進行比對，完善預(yù)算的鼓勵和制約措施，促使財務(wù)人員及學校管理人員能夠自覺進行預(yù)算管理，將員工的積極性調(diào)動起來，以實現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標，例如，在進行評優(yōu)選先的資格中，將財務(wù)工作的表現(xiàn)加入到審核中，使得財務(wù)工作人員更加注重時效性。

(二)將財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提高

1.財務(wù)管理體制明確，重視預(yù)算管理。財務(wù)在學校預(yù)算工作中起主導作用，是負責財務(wù)管理和會計核算的部門。作為校財務(wù)部門，必須要抓好全校的會計工作，構(gòu)建一套明確且具有針對性的財務(wù)管理工作體制，并充分重視預(yù)算管理在其中的重要作用，拒絕發(fā)生收入流失及支出失控等情況，要達到資源配置合理化，使資金使用效益最大化。2.提高財務(wù)部門的專業(yè)水平。在今后的財務(wù)工作中，保證工作的實事求是，盡可能從源頭上進行整理，提高自身的工作效率，在學校組織相關(guān)學習的時候積極參與，發(fā)揮學習的作用，擴展自己的財務(wù)管理知識面，在工作中努力創(chuàng)新，更好的進行財務(wù)工作管理。

(三)科學合理的預(yù)算編制方法和程序

1.編制預(yù)算提前。充足的編制實踐才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量，目前學校預(yù)算編制的實踐都是提前一個季度到半年左右，在這個期間內(nèi)，做好利用資金前期的準備及調(diào)研工作。與此同時，學校應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展目標制定近五年內(nèi)的計劃，為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)，使學校預(yù)算編制工作的開展更具針對性特點。2.科學規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制的質(zhì)量決定學校以后工作能否順利開展，不僅僅致使經(jīng)費的開支還關(guān)系到學校未來發(fā)展的總體方向。建立符合學校自身情況和管理需要且科學可操作性強的預(yù)算管理制度體系。明確分工各部門的工作指責，各部門要相互協(xié)調(diào)、合作，對本部門預(yù)算的真實和準確性負責，進而促進預(yù)算編制工作水平的提升。

(四)管理制度公開透明

為了防止收支分配不均勻，使用社會資源不正確，公開透明的預(yù)算管理制度能提高管理層及財務(wù)人員的責任感，應(yīng)把預(yù)算文件定期公布于每個部門，其資金的來源和使用去向以及使用后的成效進行公布，對成效公開接受所有人的監(jiān)督。

三、總結(jié)

綜上所述，本文經(jīng)過對中小學財務(wù)預(yù)算中的問題進行分析，從四個方面提出了管理措施。經(jīng)過分析，從預(yù)算工作人員和財務(wù)制度上進行整改，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)，對學校財務(wù)預(yù)算工作進行保障就是保證學校的正常教學的進行。

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作者:鄭源 單位:內(nèi)蒙古呼和浩特市第二十六中學