前言：本站為你精心整理了事業單位預算管理工作問題及對策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：我國事業單位承擔著特定的社會服務工作職責，是預算管理工作執行的主體之一，事業運轉所需的資金收支必須依法納入預算管理。預算管理工作的優劣，直接影響著工作職責的履行。本文結合事業單位預算管理的工作實踐，梳理總結當前我國事業單位在預算管理工作上普遍存在的實際問題，深入分析問題原因并提出對策建議，旨在提高事業單位預算管理水平，更好發揮財政資金的有效作用。

一、預算管理工作的主要內容

事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成。按照《預算法》及《預算法實施條例》的規定，事業單位預算管理工作涉及預算的編制、預算的審查和批準、預算執行、預算調整以及決算工作等。為加快建立現代財政制度、改進預算管理和控制，2015年，《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號）下發，要求各部門編制三年滾動財政規劃,按照部門預算管理有關規定執行。2017年，《財政部關于印發〈支出經濟分類科目改革試行方案〉的通知》（財預〔2015〕135號）下發，改革后的支出經濟分類包括“政府預算經濟分類”和“部門預算經濟分類”，兩套科目之間保持對應關系，支出經濟分類改革涉及預算管理各個方面。2018年9月1日，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》下發，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環系統，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。至此，按照中共中央和國務院以及財政部的規定，財政規劃編制、預算績效管理同樣是事業單位預算管理工作的重要內容。

二、預算管理工作存在的問題分析

綜上所述，事業單位預算管理工作不僅涉及財政規劃和預算編制，還涉及預算的審查和批準、預算執行、預算調整、決算以及貫穿預算過程的績效管理工作等。預算管理整體工作要做到位，包含的每一項工作都要做到位，這樣才能提高財政資源配置效率和使用效益，事業單位也才能更好地履職盡責，提高公共服務供給質量。目前，根據事業單位預算管理工作的實際情況，發現還存在著預算管理依據不清晰、依法預算意識弱，預算管理內容不熟悉，單位領導不重視，預算編制不科學不完整，重預算編制、輕預算執行等問題，存在著預算績效管理的績效評估、績效評價工作政策要求未掌握到位等問題，這些問題在一定程度上影響了事業單位資金的有效使用，影響了事業單位財務管理工作和預算編制執行工作的提升。鑒于此，現針對預算管理的重點內容，對存在的問題逐一分析討論。

（一）預算管理工作依據不清晰、依法預算意識薄弱

工作依據不清晰，工作要求、工作內容不熟悉，預算管理工作就不可能做到位。一些事業單位的領導和預算編制人員預算工作依據的法律法規政策文件不熟悉，僅憑工作經驗，對預算管理的內容停留在預算編制階段，把預算管理和預算編制等同起來，沒有宏觀的預算管理概念，這樣在預算執行、預算調整、決算環節往往出現問題。依法預算意識薄弱，沒有嚴格執行預算法律法規政策要求，未建立預算業務控制制度或制度執行不到位，沒有建立起預算編制、預算執行、資產管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協調機制。對預算工作不重視，認為預算只是財務部門的工作，預算管理工作全部推給財務部門完成，這樣在預算編制、預算執行、目標績效評價方面，因財務部門獲得信息不全面、業務工作不熟悉，會存在預算編制不科學不完整、執行效果不好等問題。財政部的《行政事業單位內部控制規范》（財會字〔2012〕21號）規定，有關單位應當正確把握預算編制的有關政策，確保預算編制及相關人員及時全面掌握相關規定。事業單位預算管理工作依據的有法律法規規章和國家統一的會計制度及規范性文件。法律層面上，有《中華人民共和國預算法》，行政法規層面，有《中華人民共和國預算法實施條例》，2002年1月30日河南省人大審議通過并公布了地方法規《河南省預算監督條例》。財政部制定的部門規章有《事業單位財務規則》（財政部令第68號2012年），、《政府會計準則—基本準則》（財政部令第78號2015年）。國家統一的會計制度執行的有《政府會計制度》（財會〔2017〕25號）等。各類規范性文件如國務院頒布的《關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號），《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》2018年9月1日，財政部按年度制定的《政府收支分類科目》（如《2019年政府收支分類科目》財預〔2018〕108號），河南省財政廳制定的《河南省省級預算項目政策事前績效評估管理辦法》（豫財預〔2019〕176號）等。

（二）預算編制不科學、不規范、不完整

問題反映在預算編制的完整性、科學性，政府采購、資本性支出編制，以及三公經費、培訓會議費編制等方面。（1）預算編制完整性科學性方面存在的問題。問題主要有三方面，一是收支預算項目不完整，僅編制了一般公共預算的財政撥款收入、行政事業項收費，事業收入等，經營收入和其他收入未列入預算，對應的支出預算也缺項；二是收支預算細化到功能分類和經濟分類不完整，忽視了經營支出和其他收入項的細化；三是收入預算未考慮結轉資金和存量資金。事業單位應當將各項收入及各項支出全部納入單位預算，統一核算、統一管理。事業單位的預算編制應當做到程序規范、方法科學、內容完整、項目細化、數據準確、編制及時。經營收入和其他收入也應根據事業發展計劃和任務，科學預算數據，對應的預算支出按其功能和經濟性質分類編列細化。收支預算還應考慮上年度結轉資金和單位的存量資金編制，提高預算編制的科學性、完整性。（2）政府采購資金編制存在的問題。問題主要有兩方面：一是未按照政府采購管理部門制定的政府采購目錄及限額標準編列，僅對應了設備采購項目，目錄內的勞務、修繕等項目未納入之內；二是經營收入、其他收入購買的設備未進行政府采購預算。按照國家政府采購法律法規要求，各省市政府采購管理部門制定有《政府采購目錄及限額標準》（如《河南省財政廳關于印發河南省2018-2019年政府集中采購目錄及標準的通知》豫財購〔2018〕1號），目錄之內和限額標準以上的貨物或服務應當進行政府采購。政府采購項目不僅涉及設備采購，還涉及辦公消耗、專用材料，印刷、物業服務等項目。編制時，按照資金來源，采購方式細化預算編制的政府采購表的“政府采購目錄”項，不能圖省事預算在設備購置項。按照政策規定，事業單位納入預算管理的資金采購設備，均為財政性資金，所以經營收入、其他收入等均應辦理政府采購，也應納入政府采購預算。（3）資本性支出編制存在的問題。問題主要有兩方面，一是資本性支出預算僅對應了設備購置；二是資產購置計劃未按照工作計劃和發展需要科學安排，影響了預算執行。按照財政部頒布的《政府收支分類科目》部門預算經濟分類科目的規定，資本性支出不僅有辦公設備購置、專用設備購置，還包括房屋建筑物構建，大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、無形資產購置等項目。資本性項目預算，事業單位應根據事業發展計劃和工作安排，組織相關部門人員進行評估、預測等工作，科學合理進性資產購置計劃安排。（4）三公經費、會議費、培訓費等厲行節約類項目編制存在的問題。問題主要有兩個方面，一是公務用車預算口徑難以把握；二是培訓費預算口徑與管理要求難以把握。對于事業單位，因其承擔著特定公共服務工作職責，工作任務重點在提供法定的技術服務上，公務用車除單位內部管理使用外，多數車輛為履行工作職責必備的交通工具，車輛費用隨著開展技術服務的工作量增加而增大，將兩類用車費用全部統計入公務用車運行維護費并不嚴謹科學。同樣，培訓費管理也面臨此類問題，部分事業單位因提供技術服務，技術人員按照國家相關要求需持有服務所需的工作崗位資質，否則無法從事技術服務工作，所以，大部分培訓費用和行政機關公務員培訓有所不同，如果不考慮事業單位履行工作職責情況，全部按照三公經費只減不增原則編制預算，有一定的片面性，會影響事業單位事業職責任務的順利完成。（5）財政規劃和預算編制存在的問題。問題主要有兩方面，一是財政規劃和預算的關系不清晰；二是評估、調整、完善三年規劃的工作沒認真執行流于形式。黨的十八屆三中全會明確提出要改變按年度平衡的預算管理方式，實行中期財政規劃管理。2015年，國務院下發文件對實行中期財政規劃管理提出了具體的要求和意見，至今，各省市縣基本執行到位。按照國家相關規定，先編制三年滾動收支規劃，在收支規劃基礎上細化為第二年度預算，所以，先有規劃，在規劃基礎上，再完善年度預算細化，規劃約束指導預算，第一年規劃約束對應年度預算,后兩年規劃指引對應年度預算。在編制預算的當年，各級財政部門一般對于規劃和預算編制工作都會發文明確要求，要求對上年度的三年規劃的當年專項資金進行評估調整，在此基礎上細化納入下年度的預算專項資金，然后調整完善下一年度起的三年收支規劃工作。

（三）預算執行不到位、約束軟化

問題主要有三方面，均表現在預算約束力有待加強上，一是預算執行沒有分解目標，預算缺乏嚴格執行；二是預算資金支付進度年中緩慢，多集中在年末；三是預算調整事項，未嚴格按政府預算經濟分類及部門預算經濟分類的“類”、“款”兩級不同的申請要求辦理，個別事業單位項目調整未辦理相關手續。事業單位負責本單位預算的執行，并對執行結果負責。預算執行不僅包括支出預算執行，同時包括收入預算執行。事業單位應當根據內設部門的職責和分工，對按照法定程序批復的預算在事業單位內部進行預算指標分解，事業單位內部各職能部門應按照分解目標合理安排收支業務，定期召開預算執行分析會，嚴格預算執行。事業單位應當嚴格控制不同預算科目或者項目間的預算資金調劑，確需調整的應按照財政部門的規定辦理。按照我省財政部門的規定，涉及政府預算經濟“類”級科目調整的，須提供資質文件同時在預算執行系統提出申請；涉及政府預算經濟“款”級科目通過預算執行系統提出申請，以上申請均需主管部門和財政部門審核同意后方下達預算調整文件。如果僅涉及部門預算經濟分類“類”級科目及“款”級科目調整的，應通過預算執行系統申請主管部門審核或自行辦理。事業單位要優化內部支付申報程序，督促各部門根據工作安排和事業發展計劃做好項目預算執行的各項前期準備工作，按照預算批復做好支付計劃并按時完成支付進度。支付進度財政部門一般要求年初安排的預算支出，上半年完成60%以上，9月底完成80%以上，10月底完成調整預算的85%。單位還應當建立起預算執行分析機制定期通報各部門預算執行情況，召開預算執行分析會，研究解決預算執行中存在的問題，財務部門建立起支付進度臺賬。

（四）決算概念不清，分析工作不到位

問題主要有三方面，一是對決算工作概念不清，不清晰預算和決算的關系，決算時年初預算數據、調整預算數和批復文件不一致；二是決算工作不認真細致，結賬和對賬工作未做到位，重點數據未經審核上報，甚至有賬表不一致情況；三是決算分析工作不到位。事業單位決算是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告，單位應當加強決算管理，確保決算真實、準確、完整、及時。決算應當與預算相對應，按預算數，調整預算數、決算數分別列出，政府收支分類應規范正確。決算時要做好與財政的對賬工作，重點數據要認真核對，資產報表數據應和資產管理系統核對一致，政府采購表應和實際發生數據、政府采購系統數據核對一致，非稅收入征繳情況表應和非稅收入管理系統數據核對一致，基本數字表應和單位人事部門數據一致。單位的收入和支出決算數應和賬簿一致。單位還應加強決算分析工作，強化決算分析結果運用，建立健全單位預算與決算相互反映、相互促進的機制，決算中發現的問題應在下年度的預算編制及執行中進行重點管理。

（五）預算績效管理責任落實不到位

問題主要有兩方面，均表現為對全面預算績效管理新政策、新要求不熟悉、學習不到位工作尚在摸索階段上，一是對全面預算績效管理政策掌握不到位，對項目事前績效評估、績效目標設定工作，標準難以把握；二是全面績效管理責任落實不到位。事業單位的預算收支全面納入預算績效管理，單位要圍繞工作職責、事業發展規劃，以預算資金管理為主線，開展整體績效評價，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度方面衡量單位整體及核心業務實施效果。事前績效評估、績效目標設定、績效管理責任落實要按照財政部門制定的事前績效管理辦法、預算績效目標管理辦法實施，在申報預算時同時上報。事業單位還應明確單位內部職能部門在預算績效過程管理中的職責分工，建立“預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的全過程預算績效管理機制。

三、措施與對策

事業單位預算管理工作要堅持問題導向，對存在的問題分析研究，采取措施逐一整改落實。要堅持依法預算管理，建立完善預算內部管理制度，要加強學習提質增效，建立良好的工作環境，預算管理工作就能整體提升。

（一）堅持依法預算管理

根據規定，事業單位財務管理的基本原則第一項要求，就是執行國家有關法律、法規和財務規章制度；事業單位財務管理的主要任務第一項要求就是要合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整準確編制單位決算，真實反映單位的財務狀況。事業單位的預算管理工作一定要嚴格依據國家的法律、法規、規章、國家統一的會計制度及規范性文件要求實施，建立完善預算內部管理制度，明確職責，切實履行預算管理的主體責任。

（二）加強學習提質增效

現階段，國家加快建立現代財政制度，要求建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高預算管理水平和政策實施效果。預算管理工作越來越嚴，預算工作依據的法律法規制度文件在逐步修訂完善頒布實施，對人員綜合素質要求也越來越高，這就要求事業單位領導和預算管理人員加大學習力度，做好知識儲備，提高預算管理工作能力，提高預算管理工作質量。

（三）營造良好工作環境

事業單位領導要高度重視預算管理工作，制度完善，職能職責到位，使預算管理的各環節在不同職能部門都能得到有效溝通、理解和支持，依法履職能得到有效的保護和支持，建立起這樣良好的工作環境，對預算管理工作起到積極的促進作用。

（四）加大審計監督力度

加大預算管理工作的審計檢查力度和頻次，利用審計結果對存在的問題深入分析，舉一反三，持續總結、持續改進、持續提高。

（五）相關部門細化政策

根據事業單位工作性質和特點，在嚴格執行國家“三公經費”“培訓費”“會議費”厲行節約類預算資金管理的前提下，希望上級有關部門能夠進一步明確統計口徑，便于統一政策把握原則，嚴格管理執行到位。

作者:禹紅麗 單位:河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院