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1提離認識，切實把普法依法治理作為一件大事來抓

開展“四五”普法和“三五”依法治市，是保持我市政治穩定、社會安全的需要，也是深化改革，促進發展的需要。“四五”普法以來，局黨委多次組織市直各衛生單位負責同志和機關全體干部，認真學習了全國人大、國務院的有關文件和鄧小平同志、同志的重要論述，重點學習了同志在首都各界紀念憲法公布實行二十周年大會和中共中央政治局憲法學習講座上的講話精神和省、市的有關會議精神及有關領導同志的重要講話;同時，還充分利用反面案例教育大家。通過學習教育，大家對這項工作重要意義的認識不斷提高，搞好這項工作的自覺性得到增強，逐步解決了“重治輕防、重治輕教”的問題。首先，層層健全了法制教育、依法治理領導組織。局黨委法制教育領導小組，由局黨委主要負責同志任組長;局黨委委員分管副局長為副組長，局辦公室、政工科、紀委、法監、醫政、疾控、基婦、計財等科室的負責同志為成員。市直各醫療衛生單位也都健全了由主要領導同志任組長的法制教育依法治理領導小組。各級還都配有專(兼)職人員負責做好日常工作。其次，各單位都把普法依法治理工作納人重要議事日程。與業務工作同部署、同檢查、同落實。同時，局黨委和各單位都制定了“四五”普法依法治理五年規劃、年度計劃和有關制度，制定了領導班子例會制度和學法日制度(每月集中學習卜2次)，局機關每月最后一個周五下午為全體人員集中學法日時間。第三，逐級簽訂了責任書、實行了責任制。每年初，局黨委書記、局長負責整個主要領導與各單位主要負責同志簽定普法與綜合治理責任書，明確任務要求。各單位領導成員也都實行了責任制。局黨委書記總攬衛生系統的普法和依法治理工作，局副職負責分管科室和分管的市直衛生單位的普法教育;各單位的一把手負責本單位的普法和依法治理。各單位與各科室也都簽訂了責任書，實行了責任制。局黨委還把這項工作列為各單位年度綜合目標責任制的重要內容，年初與各單位主要領導簽訂責任書，對責任書的落實情況，半年一檢查、一年一總結表彰。責任書明確規定，法制教育、依法治理搞不好的實行“一票否決”，單位不能被評為先進單位，單位負責人不能被評為先進個人，有關人員不準提職晉級。第四，積極邀請人大、政協的領導視察衛生執法情況，同時，還聘請社會監督員，設立舉報電話，了解衛生執法情況，促進衛生執法工作的開展和衛生法規的普及、落實。多年來，市、縣兩級人大、政協的領導非常關心衛生工作，定期視察衛生執法情況，提出了許多寶貴的意見和建議，有力地推動了衛生事業的發展。

2加大宣傳力度，積極普及法律法規

搞好法制宣傳，是做好全民普法和依法治理的基礎性工作，也是“四五”普法和“三五”依法治市的首要任務。幾年來，為了搞好法制宣傳工作。市衛生局按照上級的統一要求，認真做好市里部署的各項工作特別是今年狠抓了市委宣傳部、市司法局、市普法辦《深人開展“特殊群體(行業)”法制宣傳教育工作的實施意見》的落實。同時，結合衛生工作的實際，充分利用“四月法制宣傳月”和有關法規頒布紀念日;大力開展普法宣傳活動。在每年四月法制宣傳月中，一方面組織好本系統本單位內部的學法活動，另一方面組織市防疫站、職防院、婦保站等單位的職工走上街頭，向廣大市民群眾宣傳法律法規。在《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《紅十字會法》、《醫療事故處理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等衛生法規頒布紀念日，集中力量開展衛生法律法規宣傳活動。特別是在今年的防非典工作中，加大了對《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例))、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等法律法規的宣傳，促進了疾病控制工作的開展。去年8月，市衛生局舉辦了由18個代表隊參加的“泰山集團杯”職業病防治法電視知識競賽，市人大、市政府及有關部門的領導同志親臨賽場指導，并為獲獎的個人代表隊頒獎。去年10月下旬，在《食品衛生法))頒布七周年的時候，在全市開展了以“預防食物中毒”為主題的《食品衛生法》宣傳周活動，制定下發了《實施方案》，召開了動員大會，市人大張顯義副主任發表了電視講話，市廣播電臺開展了聽眾有獎競答活動，參加競答者積極踴躍。在今年的非典防治法規宣傳中《泰安日報》、《泰安衛生報》及各地報刊開辟了專欄進行宣傳，《泰安衛生信息》刊出了專集，各縣、市、區還出動宣傳車，設立咨詢點，發放宣傳資料，同時，對醫療衛生機構、食品生產經營人員和學校、飯店、賓館等有關單位加強了培訓和治理整頓，有力地普及了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《食品衛生法》等法律法規，強化了人們的法律意識和法制觀念，有力的促進了疾病控制工作的開展和食品生產經營單位衛生面貌的改善。據不完全統計，2001年以來，市直衛生系統參加法制宣傳的人員達175000多人次，編寫黑板報、宣傳欄floo多版;撰寫有關稿件1300多篇，播發新聞稿件260余篇，出動宣傳車40多臺次。印發各種宣傳資料19萬余份，發放《泰山衛生報》數千份，接受咨詢巧萬人次，培訓從業人員6800人次。也涌現出了許多普法先進單位和先進個人。為了搞好法律學習宣傳活動，各單位都舍得投資，先后購置了廣播、錄放機、電視機等設施，還為全體職工購買了許多學習材料;如《干部法律知識讀本》、《山東省“四五”普法補充材料》以及《常用衛生法律匯編》、《全國衛生系統“四五”普法培訓材料》等許多衛生法律法規，還自編了《衛生行政執法基本法律法規匯編》和《防治傳染性非典型肺炎匯編》等書籍為搞好法制學習宣傳提供了保證。

3加強法制教育.促進依法治理

加強法制教育，是提高廣大干部職工的法律意識，搞好依法治理的重要保證。幾年來，在法制教育方面，市衛生局主要采取了以下幾項措施。第一、在普法教育對象上堅持以領導干部、衛生執法人員和在崗職工、衛校學生特別是青年干部職工為重點。一是“抓領導、領導抓”。認真貫徹市委組織部、宣傳部和市司法局《關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見》，要求領導干部法制教育要做到“四帶頭”，即帶頭抓，帶頭學，帶頭講，帶頭用。局黨委和各單位的領導同志堅持每月至少一次參加集中學法活動，每年累計不少于48學時。先后舉辦了6次科級以上領導干部學法輪訓班，舉辦法律知識講座7次，受教育干部2000人次。1997年以來，每年都組織局機關和市直衛生單位的副科以上的同志參加省、市開展的普法考試，平均成績都達到了90分以上，并且實行了普法考核證制度，對行政執法人員考試合格者方能持證上崗。二是對衛生執法人員法制教育常抓不懈。幾年來，市直衛生系統在執法隊伍中先后開展了思想、紀律、作風教育整頓，“爭創優質服務單位、爭做優質服務個人”活動，“爭創最佳服務單位，爭做人民健康衛士”活動和泰城衛生監督部門“民主評議行風，優化發展環境”活動等，每次活動，法制教育都是貫徹始終。各執法單位和科室還把學習貫徹衛生專業法規納入執法責任制，使之與提高執法人員素質，促進業務工作開展融為一體。三是加強了對在崗職工，特別是青年干部職工的法制教育。各單位對新分的職工，首先進行法規培訓，合格后再上崗;對青年干部職工，利用辦學習班、參觀展覽、上法制課、參加公判大會等多種形式，不斷進行教育。泰安衛校每年讓育新學校的學員作一次懺悔報告，使廣大師生深受教育。第二，在教育內容上，堅持以國家基本法規為基礎，以專業法規為重點。一是認真抓了鄧小平、、同志和黨的十六大報告中關于民主法制建設的理論學習。二是抓了《憲法》、《刑法》、《民法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等國家基本法規的學習，提高了全系統干部職工遵守和維護憲法等基本法規的自覺性。三是嚴格落實單位、科室普法執法責任制，促進對《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《母嬰保健法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、信訪法規等衛生專業法律法規的學習宣傳。把普法、執法、建制、查處的任務落實到單位、科室，調動了各單位各科室學法用法和宣傳法律的熱情。四是有計劃分層次地學習普及與市場經濟密切相關的法律法規，為衛生事業的發展提供了良好的法制環境。第三，在教育形式上，堅持以面授為主，多種形式并舉。一是層層培訓骨干。自2001年以來，該局除了加強對副科以上干部進行法制培訓以外，還通過舉辦培訓班、學習班等方法，培訓基層普法骨干1500余人。二是開展全員培訓。今年按省衛生廳的安排，對全市醫療衛生機構從業人員進行了衛生法律、法規、感染管理知識及專業知識全員培訓，共計3萬余人參加了培訓考試，取得了較好成績。三是舉辦法律知識競賽、演講會、報告會等活動，豐富普法教育內容，擴大教育范圍，使法制教育普及到方方面面，不留死角。幾年來，通過以上措施，有力地提高了衛生系統廣大干部職工的法律意識，強化了法律觀念，促進了各單位依法治理工作的深人開展。

4采取綜合措施、各項工作成績顯著

通過法制宣傳教育和認真貫徹落實市人大常委會關于《泰安市依法治市第三個五年規劃》的決定，采取綜合措施，依法治理;市衛生局機關和各單位都發生了很大變化，主要表現有:一是健全完善了各項規章制度。市衛生局在認真調查研究的基礎上，先后出臺了《行政執法責任制實施方案》、《行政執法錯案責任追究暫行辦法》、((泰安市衛生監督監測工作規定》、《泰城衛生監督管轄規定》、《泰安市衛生局衛生監督員五項禁令》和《各類衛生監督人員職業道德規范》健全完善了法律法規宣傳制度、執法人員學習制度、執法情況報告制度、重大行政案件備案制度、執法公示制度、罰款決定與罰款收繳分離制度和衛生監督執法備案制度。同時精簡審批事項、簡化辦事程序，縮短辦證時限，落實首問負責制。將原來的53項審批事項取消7項，合并20項，變更4項，保留了22項。對全市的重點項目，實行先予許可的特事特批制度，凡屬市里招商引資項目都是實行先審批后規范的辦法。在衛生監督監測收費方面，對下崗職工采取全免政策，對困難企業和個體私營企業采取減半的辦法，全力支持了全市的經濟發展，收到明顯成效。二是領導同志能夠依法行使職權。工作中，堅持走群眾路線，充分發揚民主，對上級需要公開的事情，特別是行政管理、財務支出，職稱晉升、干部提拔等重大事宜，實行公開、充分聽取群眾的意見。

去年，市紀委、市總工會還在市中心醫院召開了院務公開現場會，推廣了這個醫院的經驗。三是廣大職工群眾遵紀守法的自覺性普遍提高。“依法辦事”正在成為廣大工作人員的共同行為。人們的精神面貌和職業道德水平也發生了很大的改進和提高。全市衛生系統已連續6年被評為“全市文明行業”，衛生局機關連續五年被命名為市直“文明機關”。四是社會治安綜合治理工作成效顯著。經過依法治理，各單位秩序良好，安全穩定，泰安衛校、市中心醫院等單位已成為全市創建“安全文明單位”的先進典型。多年來，市衛生部門在依法治理本單位本系統的同時，還擔負著繁重的依法行政任務。現在，僅國家和衛生部頒布實施的衛生法律、法規、辦法就有50個，省、市人大、政府還制定了不少地方性法規，衛生管理的范圍包括每個行業、每個單位，面廣量大。各單位特別是各衛生執法單位、衛生執法人員工作很辛苦，在一些特殊季節，重要節假日還往往需要加班加點的工作。但是衛生執法人員始終注意嚴格執法、文明執法。市衛生局也始終堅持依法行政、依法管理。多年來，做出的各類行政許可、處罰、強制決定等都符合法律法規規定，沒有出現行政訴訟案件。經過依法治理，各項衛生法規逐步深人人心，廣大干部群眾的衛生意識明顯增強，衛生法制建設取得明顯成效。傳染病防治工作通過認真貫徹“預防為主”方針和《傳染病防治法》，以確保不發生重點傳染病暴發流行為目標，按照“沒有疫情早預防、有了疫情早發現、發現疫情早控制”的原則，實施綜合性防治措施，狠抓計劃免疫，突出霍亂、病毒性肝炎、艾滋病等重點傳染病、地方病防治，有效地控制了嚴重影響和危害群眾健康的重大傳染病的暴發流行，傳染病發病率穩中有降。1995年全市計劃免疫工作實現了“四苗”接種覆蓋率第3個85%的目標。麻風病防治工作通過衛生部驗收，達到了基本消滅的標準。結核病在建國初期的發病率為十萬分之二千五百，到2002年底下降為萬分之六。病毒性肝炎得到有效控制。地方病防治工作:絲蟲病、克山病、布氏桿菌病達到國家控制區標準。

在今年的防治非典工作中，全市衛生系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，團結奮斗、努力拼搏，取得了抗擊非典的階段性勝利;市衛生局被省委、省政府授予“全省防治非典先進集體”，記集體一等功。碘缺乏防治經省考核達到消除目標要求。新泰市被列為全國艾滋病防治示范區，并被省衛生廳命名為“全國牙病防治先進縣”。全市29個預防接種門診被命名為“省級示范預防接種門診”。公共衛生監督工作，三年來市衛生局在全市范圍內開展了食品衛生許可證專項治理整頓活動，對所有食品生產經營單位重新進行了嚴格審查驗收和核發衛生許可證工作，進一步規范了衛生許可證的發放與管理;開展了對桶裝飲用水、學校食品衛生、合力快餐店、面粉及面粉制品、冷凍飲品、乳制品、熟肉制品、啤酒、調味品、保健食品等十項內容的專項治理活動;通過深人扎實和有效地開展專項整治活動，有力地凈化了市場，規范了經營秩序，使泰安市食品衛生狀況不斷改善，食品合格率逐年提高，食物中毒和其它食源性疾患的發生率處于一個較低的水平，走在了全省前列。各級衛生行政部門采取多種形式，大力開展以《職業病防治法》為重點的宣傳工作，營造了依法預防職業病的良好氛圍;嚴格執行了職業衛生“三同時”制度，對可能產生職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進的建設項目，依法開展了建設項目的預評價審核、設計審查及竣工驗收工作，從源頭上控制和消除了職業病危害因素的產生;強化了監督管理，加大了職業衛生的監督監測力度;進一步加強了對職業危害人群的健康保健、職業病診斷治療、急性職業中毒救治及職業病報告工作，去年以來全市共開展接害職工健康體檢53350人，受檢率84.7%，檢出職業病患者(包括可疑職業病患者、職業禁忌癥患者)641人，調離率100%;按照全國、全省和全市職業衛生電視電話會議精神，與市安全監督管理局、市勞動和社會保障局等部門聯合開展了有毒有害化學品生產、使用和銷售專項整治活動，對全市57家相關企業進行了執法檢查，對129名接毒人員安排了查體，有效防止了職業中毒惡性事件的發生，保障了廣大產業工人的身體健康。

其他公共衛生監督執法工作也在依法有序的開展;有效的提高了全市的公共衛生水平。婦幼衛生工作，以貫徹《母嬰保健法》為抓手，狠抓了婚前保健、產科建設、母嬰保健專項技術服務管理等重點工作，取得了顯著成效。有23所綜合醫院和婦幼保健機構建成愛嬰醫院，有36所鄉鎮衛生院建成愛嬰衛生院。我市被省政府命名為“愛嬰市”，市衛生局被省委、省政府授予“兒童少年工作先進集體”稱號。目前，全市孕產婦及兒童系統管理分別達到69%和92.4%，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至16.05八0萬和8.21%。。醫政監督執法，醫政監督工作通過貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《醫療事故處理條例》等法規，與公安、工商、宣傳等部門密切配合，對全市城鄉醫療市場進行了全面清理整頓，共取締非法醫療機構60余處，停業整頓48處，沒收非法藥品器械價值38萬余元。同時，對藥店“座堂醫”進行了整頓，凈化了醫藥市場。并重點加強了對村衛生室的整頓和無證行醫的查處取締。按照《執業醫師法》等衛生法規的要求，強化對醫療從業人員的監管，開展了執業醫師、執業護士考試和執業醫師、執業護士注冊工作，從嚴資格準人制度。

貫徹《醫療事故處理條例》及衛生部一系列配套文件，實行了全員培訓，落實了醫療事故防范措施，設立了泰安市醫學會醫療事故技術鑒定工作辦公室和醫療事故技術鑒定專家庫，建立健全了醫療事故行政處理工作程序和規章制度，使醫療事故處理規范、有序。醫療質量監督管理，以深入開展“醫療質量管理效益年”和“質量信得過，滿意在衛生”活動為抓手，嚴格執行醫療服務技術規范，提高服務質量和治療水平，將各醫療機構的質量與效率指標定期向社會公示，強化醫療質量監督檢查，收到明顯成效。目前，全市醫療機構和醫療從業人員管理已基本走上了法制化、規范化管理的軌道。在血液管理方面，認真貫徹《獻血法》，堅持按照“三統一”的要求，狠抓了非法采血案件的查處工作。近年來，共計查處違法機構2處，罰款2《X刃元，使血液監督、管理、執法進一步得到了加強。紅十字會工作認真貫徹《紅十字法》取得了顯著成績，1995年泰安市被中國紅十字總會授予無償獻血銅牌獎，1997年被中國紅十字總會授予無償獻血銀牌獎。1999年和2001年被衛生部中國紅十字總會評為“無償獻血先進城市”并獲金牌獎。行業作風建設取得新成績，近年來，全市衛生系統始終把開展職業道德教育、糾正行業不正之風，加強精神文明建設作為衛生工作的重要內容常抓不懈。通過開展三優(優質服務、優良秩序、優美環境)四合理(合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費)教育整頓、行風評議、創建“放心藥房”、“質量信得過醫院”、糾正醫藥購銷中的不正之風、共產黨員示范崗和創建文明行業等一系列活動，突出抓了服務態度、醫療質量、就醫程序、服務效率等方面的問題。在醫療衛生單位實行了公開承諾、陽光監督、有獎舉報、一票否決等制度;并推廣了市婦幼保健院、市腫瘤醫院公開收費標準，落實“一日清單”，“病人選醫生”、“病人選護士”的經驗和做法。在市直衛生系統實行了醫用材料、醫用儀器維修和藥品集中招標采購供應，既節約了開支，又杜絕了購銷中的不正之風，收到了明顯成效。