編者按：本文主要從宜章縣工商局對煤礦監管的做法；煤礦監管中存在的問題；對策，對煤礦企業監管心得體會進行講述。其中，主要包括：加強學習，提高監管人員素質、深入調查，詳細掌握監管資料、廣泛宣傳，提高業主的法律意識、加強協作，提高監管效能、登記權限問題直接影響監管效能、建議下放登記權、加大宣傳力度、加強協調和監管，具體材料請詳見：

煤炭行業是一個特殊行業，涉及安全、資源等多個方面及煤炭、安監、國土資源和工商等多個監管部門，涉及的法律法規很多，國務院還專門了針對煤礦安全生產的446號令。現就對煤礦企業的監管談談個人的看法。

一、宜章縣工商局對煤礦監管的做法

宜章縣是個產煤縣，有多個鄉鎮產煤，原廣東梅田礦務局撤走后，所經營的煤礦移給地方，出現了大量的私營礦和轉制礦，情況比較復雜。針對這種狀況，宜章縣工商局積極采取有效措施，及時介入，加強監管，取得較好的效果。

（一）加強學習，提高監管人員素質。煤礦是個敏感、復雜的領域，不掌握與煤炭生產經營相關的知識以及與煤礦管理相關的政策法規，就無法實現對煤礦的有效監管。為此，宜章縣工商局積極整理關于煤礦的資料、政策法規，及時組織、指導監管人員進行學習，使每名監管人員都掌握了煤炭管理相關知識及相關的政策法規，提高了監管人員素質。

（二）深入調查，詳細掌握監管資料。在開展對煤礦的監管之前，組織監管人員深入到各個鄉鎮，走訪鄉鎮分管領導、企業辦、安管站，調查了解各個煤礦的股東變化、生產經營的實際情況。不懼狂風暴雨、不怕炎熱酷暑，爬山越嶺下到每條礦，實地調查情況，與每位礦主進行交談，直接了解煤礦的生產經營情況，為規范管理提供第一手的資料和依據。

通過對2006年工作會議兩個文件的學習，張文江總裁就2005年工作做了簡要回顧，并就未來三年發展戰略特別是2006年的工作進行了安排部署；徐升書記就2005黨委工作做了簡要回顧和2006年黨委工作講了幾點意見。

通過學習行使我深刻認識到2005年，原創：集團領導團隊團結和帶領全體員工，全力加快發展建設，努力擴大經營成果，搶抓機遇，埋頭苦干，各方面工作再上新臺階，張文江總裁在簡要回顧和充分肯定集團2005年成績、認真分析集團“十一五”面臨的形勢與戰略任務的同時，著重就未來集團三年發展戰略特別是2006年的工作進行了安排部署。2006年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會、中央及自治區經濟工作會議精神為指導，堅持以科學發展觀統纜全局，緊緊圍繞加快發展建設和擴大經營成果兩條主線，以提高經濟效益和員工生活質量為目標，推進戰略管理，深化內部改革，加快企業發展，搶抓機遇，埋頭苦干，為實施三年發展戰略和“十一五”規劃開好局、起好步。他強調，明年的任務非常繁重，必須重點抓好九個方面的工作：一是堅持發展是第一要務，加快項目建設，保持良好的發展勢頭；二是堅持“五句話”原則，大力調整經濟結構，加快增長方式轉變，提高經營效益和質量；三是進一步轉變管理方式，提高綜合管理水平，增強管理效力；四是實施安全管理戰略，打牢安全生產根基，努力構建本質安全型礦山；五是增強技術創新能力，推動技術進步，提升競爭能力；六是繼續深化內部改革，優化結構，提高運行效率；七是加大人才引進和培訓力度，建立員工成才導向機制，提高員工隊伍素質；八是堅持以人為本的經營指導思想，著力提高員工生活質量；九是加強企業文化建設。

徐升書記在回顧和肯定2005年集團黨委工作的同時，著重就2006年集團黨委工作進行了安排。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委九屆十二次全體（擴大）會議和自治區經濟工作會議精神為動力，堅持以人為本，把握科學發展觀，原創：按照深化改革、加快發展、統籌兼顧、穩定大局的方針，以“加快發展建設、擴大經營成果、提高員工生活質量”為主線，大力提升黨建工作、思想政治工作、精神文明建設工作的質量和效果，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，為強力推進戰略管理，全面完成2006年的各項目標任務，打好十一五規劃第一仗，加速寧東能源化工基地建設步伐，建設文明、富裕、和諧礦區，提供強有力的思想、組織和作風保證，全面推進集團“三個文明”建設健康協調發展。工作目標和主要任務是：實施“五個一”工程，即營造一種新氛圍、創建一套新機制、開創一個新局面、形成一種新格局、走出一條新路子。強化“三項建設”，即強化領導班子、黨員隊伍和員工隊伍建設。提供“三個保證”，即提供強有力的思想保證、組織保證和作風保證。重點抓好六項工作，即把學習貫徹十六屆五中全會精神引向深入，為實現集團跨越式發展提供堅實的思想基礎；進一步鞏固擴大先進性教育成果，健全完善永葆黨的先進性的長效機制；圍繞中心工作，進一步加強和改進黨的建設，為集團改革發展提供堅強的組織保證和人才保證；創新宣傳思想政治工作和精神文明建設，努力構建文明、富裕、和諧的一流礦區；抓好黨建帶工帶團建，充分發揮好群眾組織的作用；黨政工團齊抓共管，做好工作，加速發展，堅決打好“十一五”發展規劃第一仗。

安全是我們煤礦工作的重中之重。沒有安全,就無從談起生產。安全是廣大職工的最大福利，只有確保了安全生產，我們職工的辛勤勞動才能切切實實、真真正正的對其自身生活產生較為積極的意義。

如今之下，盡管科學發展日新月異，全國范圍內安全形勢也有了一定的好轉，可一些大的事故還時有發生。雖然，我礦在礦黨政班子的正確領導和全體干部職工的共同努力下，2005年度在安全生產、開掘進尺、原煤產量上取得了可喜成績。可對新的2006年度，我們仍要心存憂慮。因為憂慮是我們的朋友，榮譽和花環最易變成致命的毒藥。對于煤礦而言，只有抓住了安全，其它諸如指標、效益、產量之類的東西才有可能實現。如果把煤礦的生產經營比做一座大廈的話，實現了安全生產，就可以說它有了一個較為穩固的根基。

我們的新莊煤礦要在嶄新的2006年甚至更遠的將來持續實現安全生產、高產高效，這需要全體新莊人立足本職，努力實現本質安全。功堅克難，拼搏進取，大干苦干。

立足本職，一般職工的理解是，做好本崗位的生產工作，其它一概不問。秉承李斯的“老鼠哲學”，不在其位，不謀其政。可對于我們從事特殊行業的煤礦工人而言。立足本職不只是做好生產工作而已。首先，還要時刻不忘自身所處的工作環境對人身的危害性，內心牢固樹立一種危險意識，并時刻曉得自己是一煤礦工人，在對安全的態度上，不但要按章作業，努力抵制三違，自我保安，而且還要做到互保聯保，在考慮到自身的安全的情況下還要考慮到他人的安全。這是優秀員工的底線，也是做人的美德。另外還要有一種團隊意識，或者說集體意識。對于在井下工作的職工而言，因為所受教育和家庭背景的不同，個人素質上難免參差不齊，出現某個人懷著刻毒的心理損壞機械設備或電氣元件，作為該集體一員的任何人從立足本職出發都有義務制止其行為。立足本職更多的體現的是一種責任心，一種做工作的其碼的職業道德規范。

我對我所在的職工培訓這一工作崗位，立足本職就是要以較高的標準要求自己，高質量完成領導交給的任務。在職工培訓這一塊，出新出奇，努力培養職工的學習性趣，提高職工的操作技能，和安全基礎知識，真正做到以學習《煤礦職工安全手冊》為主，并兼顧到其它學習方式的開展。突出職工的思想教育工作，并努力做到富有藝術性，切切實實的起到能夠引導職工的向善意識，提高職工素質，鼓舞士氣、振奮人心，協助隊長、書記塑造職工的安全責任心，工作進取心。公務員之家版權所有

任何先進的企業，不在機械或生產工藝的先進，而在于人的思想的先進，也就是說一個優秀的企業的存在，首先要為之存在一批優秀的員工。以人為本，首先是以人的生命為本，以尊重人的先進的意識和思想為本。隊內圍繞著開展民主生活會,組織工人參于隊務管理,來積極吸取職工對于安全生產的有益意見和可實施辦法。在做到民主管理的同時，又使各項工作有條不紊，扎實開展。對于做隊務管理工作的隊領導來說這也是在立足本職。努力工作，生產搞上去，做出好的成績，這也是立足本職。立足本職包含著方方面面。只要我們每位職工，從自身出發，牢固樹立安全第一，質量第二，生產第三的思想，遵規循章，抵制三違，迎難而上，奮力拼搏，以飽滿的熱情，高度的責任心去做工作，就可以促進我們自身的本質安全，甚至我們煤礦的本質安全．

同志們：

*縣國稅局現有在職人員174人，離退休干部50人，下設4個分局，1個稽查局，內設9個股室（中心）。全系統黨員173人（其中在職138人、老干部35人），成立了系統黨委，下設9個支部（包括老干部支部）。3月19日以來，我們按照縣委的統一部署，在縣委第一指導檢查組的指導幫助下，突出實踐特色，著力解決問題，穩步開展學習實踐活動。4月14日，在全縣第一階段學習實踐現場會上做大會發言，市委指導組組長方振舉、副組長王波親臨指導。

一、全體動員，迅速啟動

縣學習實踐活動動員會后，我局及時召開了三個會議：一是召開黨組會議，統一思想認識明確組織領導，確定“堅持科學發展、發揮國稅職能、服務*崛起”的主題，局領導為第一責任人，既帶好頭，起好步，主動參與學習實踐活動，又收好稅，帶好隊，保證統籌兼顧，互相促進。二是召開局機關、稽查局全體人員會議，學習劉樹生書記、方振舉組長在全縣動員會議上的講話。三是召開全系統學習實踐活動動員大會，縣委指導檢查一組組長謝安聯等一行到會并進行重點強調，從而在全系統啟動學習實踐活動。

二、全員參與，整體推進

成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，明確人員，明確責任，明確任務，明確紀律。制定下發了實施方案、學習培訓計劃、學習紀律等，規定了學習內容。目前黨組中心組集中學習2次，黨員干部集中學習10課時，心得體會人均1篇。堅持理論學習與骨干培訓相結合、集中學習與個人自學相結合、專題討論與專題輔導相結合，確定全系統集中學習點6個，局領導干部聯系點5個，黨支部結對幫扶共建村4個，重點調研課題11個。目前局領導干部（除1人參加省局專門培訓）已深入聯系點指導學習實踐活動，開展督察80人次，聽取專題理論輔導報告1次，撰寫調研文章4篇，組織稅干座談60人次。在兩次黨組中心組理論學習會議上，黨組書記作了中心發言，4名局領導就學習實踐科學發展觀作了重點發言。與會人員圍繞國稅部門學習實踐科學發展觀展開了熱烈討論，起到了統一思想、凝聚共識的良好效果。設置了專門辦公場所，確定了專人辦公，配備了專門設備。印制了專用記錄本、檔案盒、簽到薄、學習筆記本、心得體會稿紙等。目前個人筆記每篇不少于200字，收集心得體會130篇，不少于800字。局領導堅持讀原著，心得體會不少于1500字。聯系國稅系統實際，確定“十一項”工程作為學習實踐活動的載體，在稅收工作實踐中，堅持邊學習邊實踐，邊實踐邊提高，不斷加深對貫徹落實科學發展觀的具體認識，努力促進經濟社會和國稅事業又好又快發展。

一、查找存在的問題

1、主動學習意識不強。主要表現：對科學發展觀理論學習不夠、理解不深，會議單向傳達多，雙向交流研討少，方法比較單一；有人認為有正規學歷，有專業知識，滿足于現狀，滿足于完成領導交辦的工作，滿足于面上不出問題等。

2、創新意識不強。主要表現：煤礦安全監管工作還是運用舊的監管模式，不能根據當前國家安全工作新要求、新形式創造性的開展工作，存在低水平重復監管問題，煤礦安全隱患存在屢查屢犯、屢改屢犯現象。

3、工作標準不高。主要表現：工作安于現狀，不求有功，但求無過。

二、整改措施

1、進一步加強政治理論學習，著力用科學發展觀武裝頭腦。堅持每周一學習制度，組織全局干部職工學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀及上級文件指示精神。利用工作之余督促大家學習，閱讀報紙、觀看電視等。加強檢查，定期檢查干部職工學習筆記、心得體會，組織大家撰寫調研文章等。通過以上措施，調動大家的學習熱情。