為了認真貫徹落實**市第三屆人民代表大會第四次會議《關于加強農村建房規劃和用地管理的議案》（以下簡稱議案），切實加強農村建房管理，引導農村村民住宅建設依法、合理、節約集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，認真執行好《土地管理法》和《城鄉規劃法》及相關配套法律法規，轉變觀念，履行職責，創新辦法。堅持政府主導，部門聯動；堅持屬地管理，分級負責；堅持建章立制，著眼長遠；堅持嚴格監管，遏制勢頭；堅持規劃先行，統籌發展。從根本上遏制農村建房違法用地行為發生，引導農村建房用地走上科學規劃、節約集約用地的軌道，促進我市新農村建設和城市化進程。

二、工作目標

各縣（市、區）政府要加強領導，認真開展清查處理和建章立制工作，要根據**農村建設實際和發展要求，精心編制鄉（鎮）、村莊建設規劃和土地利用總體規劃，科學合理布局農村新型社區，從機制和規劃上指導和引導農村村（居）民依法依規科學建房，節約集約用地，合理用地。到**年8月底，全面摸清**年稅改以來全市農村建房中一戶多基、占用基本農田、超面積建設、非法轉讓農村宅基地、非法占用林地、嚴重違反規劃法律法規、**年個人建房清理以來頂風違規建房的基本情況，分清類別，制訂措施，分期分批處理到位；全面開展村鎮土地利用規劃和建設規劃編制工作，力爭兩年內實現鄉鎮級規劃全覆蓋，三年內村莊規劃覆蓋率達到50%以上；建立嚴格的農村建房規劃和用地審批、登記備案制度；落實工程設計制度、建筑工程安全質量監管制度；健全農村建房監管機制和技術服務體系，科學指導農村村（居）民建房，初步建立農村建房管理的新機制，促進農村建房步入規范化的管理軌道。

三、職責分工

為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出的以下意見：

一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農用民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍上的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用宵用地應納入年度計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的年度計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農用住宅建設。

各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門，縣直農林場：

為進一步規范農村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現象發生，促進農村節約集約用地，切實保護耕地，根據國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）和縣人民政府《關于進一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關規定，結合我縣實際，現就加強我縣農村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴格控制村鎮建設用地規模

（一）實行規劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規劃、縣城市建設規劃和村莊、集鎮規劃，地上建筑物建設必須按批準的規劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉鎮要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮和中心村集中；同時，積極配合規劃建設部門科學合理地編制好新農村建設詳細規劃，在農民申報宅基地時嚴格依照詳細規劃進行規劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮化和節約集約用地的要求，集中建設農民新村。農民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養區、控養區、可養區范圍建設，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。占用耕地的，必須落實占補平衡措施。縣城規劃區內的農民建房管理依照干府辦字[2007]35號規定執行。

（二）實行指標管理。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。并將農民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資源局根據市下達的農民建房計劃指標，經批準后由縣人民政府分解下達到各鄉鎮。各鄉鎮必須嚴格按下達的計劃指標審核農民建房。縣國土資源局要加強對各鄉鎮農民建房占用計劃指標執行情況的監督檢查，凡超占指標的農民建房新增建設用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴格依法按程序審批農民建房

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

以來，我縣新農村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規范新農村建設依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農村建設用地的管理。但是，通過調查發現，在新農村建設過程中少數地方仍然不按照土地利用總體規劃和集鎮規劃，甚至違法占用基本農田進行新農村建設。也有一些地方借農民集體所有建設用地流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地規模，甚至有少數基層干部借新農村建設之機，利用集體土地違法違規大搞房地產開發等。為此，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》和國務院辦公廳《關于嚴格執行農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，結合我縣新農村建設用地管理的實際情況，就進一步加強新農村建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認識嚴格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統一管理。實行最嚴格的土地管理制度，是保證經濟社會可持續發展，實現潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規宣傳，提高節地惜地意識。各級各部門要認真宣傳土地管理法律、法規，落實國務院有關土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農村建設乃至農村各項建設進一步節約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴格執行土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和沒有經過依法批準，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

近年來，隨著我旗經濟建設步伐的不斷加快，設施農業蓬勃興起，有力地推進了產業化發展進程，為農牧民的持續穩定增收起到了積極的促進作用。但同時也出現了設施農業用地管理不規范、超范圍用地、隨意占用耕地和草牧場、甚至借發展設施農業之名圈占土地進行非農項目建設的現象，違反了土地利用總體規劃，嚴重影響了全旗土地市場秩序和農村牧區社會的穩定。為切實加強設施農業用地管理工作，推動全旗設施農業的科學發展，現就有關事宜通知如下：

一、提高認識，推動設施農業的科學有序發展

設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，包括設施養殖業和設施種植業。設施農業建設是提升農業生產力、發展現代農業的客觀需要，是農村牧區經濟發展進程中的一種必然選擇，更是實現農牧民持續穩定增收的最現實、最直接、最有效的途徑。因此，各地區、各有關部門要充分認識在新形勢下發展設施農業的重大意義，積極鼓勵農村牧區集體經濟組織、企業或個人依據土地利用總體規劃因地制宜發展設施農業，要在資金、技術、用地等方面給予大力支持。

二、加強管理，嚴格執行設施農業用地審核審批制度

各地區、各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發號）等相關法律法規和政策要求，切實加強設施農業用地管理。

（一）建立健全管理機制。各鎮要立足本地區農牧業發展實際，科學合理地確定本地區的設施農業發展目標，因地制宜制定區域設施農業發展規劃；旗國土資源局、農牧業局等有關部門要緊密結合我旗農牧業和農村牧區經濟發展長遠的需要，依據土地利用總體規劃，抓緊制定全旗設施農業用地管理辦法和設施農業發展規劃，規范設施農業用地行為，指導設施農業發展。不斷完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農業用地的管理機制，支持改善生產條件的農牧業設施建設，鼓勵設施農業和規模化種植業、養殖業的發展。