本文作者：胡培育韓春榮李興孟作者單位：中共銅梁縣委黨校

銅梁縣社區(qū)治安問題分析

（一）社區(qū)防控體制機制還沒有完全形成

社區(qū)雖然配備了四職干部，但主要是協(xié)助街道辦做一些常規(guī)的日常管理事務，社區(qū)干部和社區(qū)居民普遍認為社區(qū)治安是公安機關(guān)的工作，主動參與社區(qū)治安防控意識不強（打印稿，2011）；公安機關(guān)存在重破案、重打擊、輕防控、輕管理的傾向，社區(qū)治安防控工作長期處于薄弱狀態(tài)；司法機關(guān)雖進行了法制宣傳，但引導社區(qū)居民參與社區(qū)治安防控工作較薄弱；政府重視社區(qū)治安防控工作，但更重視硬件建設(shè)，對居民的思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作機制健全等方面還較薄弱。

（二）社區(qū)群防群治力量急需整合

根據(jù)社區(qū)治安防控的要求，銅梁社區(qū)近年來組建大量群防群治力量：一是專業(yè)保安隊伍，承擔各單位門衛(wèi)看守任務；二是治安輔警巡邏隊，在社區(qū)民警的組織帶領(lǐng)下，主要開展社區(qū)小巷治安巡邏和卡口堵截、檢查、守候工作；三是小區(qū)治安保衛(wèi)委員會，主要由各居民委員會成員擔任，參與收集、報送涉及社會穩(wěn)定和治安問題的情報信息；四是治安志愿者隊伍，主要參與維護治安秩序、小區(qū)巡邏、法制宣傳等工作；五是以承包人身份出現(xiàn)的專職安保隊伍，如助動車、自行車看管公司等。但各群防群治隊伍沒有統(tǒng)一管理，人員素質(zhì)參差不齊，未能形成合力。同時，缺乏有效監(jiān)督，缺乏內(nèi)部監(jiān)督、考核力度，常有坐崗、睡崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生，使防控機制脫節(jié)。

1對象與方法

1．1對象

選擇2007年—2013年我校已完成3周社區(qū)護理實習本科護生327名，均自愿接受調(diào)查。

1．2調(diào)查方法

調(diào)查前向護生說明調(diào)查目的和方式，以消除護生的顧慮，并讓護生自愿填寫問卷。采用社區(qū)護理實踐教學評價表進行調(diào)查，問卷根據(jù)基地建設(shè)和教學需要自行設(shè)計，由社區(qū)護理實習情況和實習評價兩部分組成。實習情況的調(diào)查內(nèi)容包括帶教老師、社區(qū)實習前在醫(yī)院臨床護理實習時間、社區(qū)承擔教學任務的時間、實習內(nèi)容。實習評價的調(diào)查內(nèi)容包括社區(qū)實習收獲（4個條目）、帶教老師素質(zhì)（13個條目）、社區(qū)教學氛圍（7個條目）和護理學院教學督導（3個條目）4個維度。各條目采用Likert5級評分法，從“很好”到“很差”分別計5分、4分、3分、2分、1分。評價表和各維度得分為各條目的均分，分值越高表明護生評價越好。該問卷內(nèi)部一致性Cronbach’sα為0．944。

1．3統(tǒng)計學方法

一、重塑地方的人群關(guān)系

1.公共藝術(shù)和自治式的社區(qū)再造

這其實仍是一個和現(xiàn)代主義城市相關(guān)聯(lián)的命題。傳統(tǒng)的社區(qū)和鄰里在現(xiàn)代主義運動中已經(jīng)瓦解，西方城市大多面臨的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的因人口遷移而產(chǎn)生的某些社區(qū)的空心化問題。而在中國最近幾十年的城市化進程當中，更多的是鄰里關(guān)系的退化，人際關(guān)系的疏遠。但不管是西方還是東方，社區(qū)問題都是人群關(guān)系中的一個重要問題，它不僅關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，也幫助人們尋找到歸屬感。一個運轉(zhuǎn)良好的社區(qū)一定也是一個具有相當自治能力的社區(qū)，但是要讓居民愿意投身到自己社區(qū)的管理當中，需要一些激勵因素。對此，顯然沒有比具有某種藝術(shù)氣質(zhì)的集體活動更好的形式了。藝術(shù)家作為社會當中的活躍分子，自然地可以成為某種粘合劑。在荷蘭的“廚師、農(nóng)民、妻子和他們的鄰居”藝術(shù)項目中，藝術(shù)家通過日常的農(nóng)業(yè)和烹飪來開展藝術(shù)文化項目，從而達成社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。另外一個案例是巴西的“米利亞姆藝術(shù)俱樂部”（JardimMiriamArtClub）項目，也同樣看到藝術(shù)家對于社區(qū)的貢獻是超越政治的。上海大學美術(shù)學院幾年前的曹楊新村公共藝術(shù)活動是公共藝術(shù)重塑社區(qū)生活的典型案例。作為一個曾經(jīng)輝煌的老工人新村，曹楊新村在城市化的大潮中日益衰敗和邊緣化。公共藝術(shù)活動的入駐，不只是試圖在面貌上對社區(qū)進行修飾。更重要的是，大量的居民參與到公共藝術(shù)活動當中，或是成為藝術(shù)家創(chuàng)作作品的助手，或是通過自身對于藝術(shù)的觀感和互動，以最終完成某件公共藝術(shù)的形態(tài)。在一個沒有太多自治意識的社區(qū)，公共藝術(shù)的介入通過重新塑造公眾的參與意識和自我領(lǐng)導意識，以達到社區(qū)再造的目的。

2.公共藝術(shù)和族群的融合

在這個地球上，人們有著不同的膚色、不同的信仰、不同的政治傾向、不同的地域文化。但是對于差異和分歧，人們往往更愿意訴諸暴力來解決問題。藝術(shù)不能避免戰(zhàn)爭，但是藝術(shù)確是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的良藥。在西撒哈拉的“提法里提”（Tifariti）項目中，每年的公共藝術(shù)活動看上去已經(jīng)成為戰(zhàn)爭之后的節(jié)日，它幫助人們遺忘戰(zhàn)爭，重建這里的地區(qū)認同，重建和國際社會的關(guān)系。另外一個例子是曠日持久的巴以沖突，協(xié)議換來的和平并不能消除人們心中的仇恨。在“烏鴉巢”（Crow''''sNest）項目中，我們看到藝術(shù)對于政治問題的干預。以鳥類的和平隱喻來逐漸取代軍事要塞所帶給人們的關(guān)于沖突的聯(lián)想，使得政治問題在大自然當中解體，從而盡快消弭不同種族之間曾經(jīng)的心理對抗。通過這類公眾參與的藝術(shù)項目，或許能夠?qū)⒑推降南Ｍ霾サ讲煌淖迦褐小ｋS著全球化的發(fā)展，人口的流動也越來越自由，同時也帶來了諸多的移民問題。美國有移民問題，那是跨國界的；但是在相對民族比較單一的中國同樣也存在移民問題，農(nóng)村人口在向城市移民的過程當中，往往不能很好地融合到新的社會當中，而這個融合的問題往往不是在政治層面通過一些平權(quán)法案所能解決的。對于這些已經(jīng)做出了巨大犧牲而踏入未知領(lǐng)域的人們，不僅是社會學家，藝術(shù)家也應該有這個義務對他們進行幫助，并通過公共藝術(shù)來喚醒全社會的良知。相似的，還有弱勢群體的問題。相對而言，西方發(fā)達國家在這方面經(jīng)歷了民權(quán)運動和婦女運動之后，已經(jīng)有了很大的改善。但是在很多發(fā)展中國家，這仍然是個顯著的問題。所有因為性別、職業(yè)、身體等等的差別而引發(fā)的歧視都應該是公共藝術(shù)所指向的議題。在這方面，公共藝術(shù)應該是公眾的引導者，應該致力于消除對于少數(shù)群體的歧視，加強不同人群之間的融合。

二、重塑地方的發(fā)展

摘要：在我國，社區(qū)建設(shè)首先是從權(quán)力的配置和再優(yōu)化展開的。應該說，這是一個針對社區(qū)公共權(quán)力再劃分的制度安排過程。但由于種種原因，我國城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復雜化的特征，社區(qū)體制因而也呈現(xiàn)出多元化并立的態(tài)勢。本文在總結(jié)社區(qū)建設(shè)的理論構(gòu)架的基礎(chǔ)上，以公共權(quán)力的劃分為主線，探討了社區(qū)組織體制創(chuàng)新的相關(guān)問題。

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運作過程中對相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權(quán)力的重要場所，因為社區(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領(lǐng)域。美國學者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題。”

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導地方政治的發(fā)展，并對行政領(lǐng)導、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財政支出和福利服務的方式介入社區(qū)的生活之中，以實現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當今發(fā)達國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

摘要：在我國，社區(qū)建設(shè)首先是從權(quán)力的配置和再優(yōu)化展開的。應該說，這是一個針對社區(qū)公共權(quán)力再劃分的制度安排過程。但由于種種原因，我國城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復雜化的特征，社區(qū)體制因而也呈現(xiàn)出多元化并立的態(tài)勢。本文在總結(jié)社區(qū)建設(shè)的理論構(gòu)架的基礎(chǔ)上，以公共權(quán)力的劃分為主線，探討了社區(qū)組織體制創(chuàng)新的相關(guān)問題。

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運作過程中對相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權(quán)力的重要場所，因為社區(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領(lǐng)域。美國學者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題。”

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導地方政治的發(fā)展，并對行政領(lǐng)導、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財政支出和福利服務的方式介入社區(qū)的生活之中，以實現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當今發(fā)達國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。