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第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共*市委*市人民政府關(guān)于保護(hù)投資者合法權(quán)益的意見》（滁發(fā)〔*5〕8號(hào)），嚴(yán)肅查處損害投資者合法權(quán)益行為，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境決定行為的行政處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員（含具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員，下同）辦理行政審批（包括行政許可和非行政許可的審批）事項(xiàng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予行政警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過或記大過處分：

（一）擅自設(shè)置行政審批項(xiàng)目，或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或撤銷的行政審批項(xiàng)目的；

（二）已進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目不在行政服務(wù)中心服務(wù)窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，多頭辦理的；

（三）將一個(gè)工作程序分解為若干程序辦理的；

（四）已進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)未予公開的；

（五）無(wú)法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府規(guī)定，強(qiáng)制進(jìn)行辦證前培訓(xùn)的；

（六）其他違反行政審批規(guī)定的。

第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理行政許可事項(xiàng)有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予行政警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過或記大過處分：

（一）行政機(jī)關(guān)未向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)需要采用的格式文本的；

（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（四）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)將初審意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；

（七）能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定而不當(dāng)場(chǎng)作出的；

（八）其他違反行政許可規(guī)定的。

第五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予行政警告或記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級(jí)或撤職處分：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不依據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

第六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列亂檢查行為之一,情節(jié)較輕的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予行政警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過或記大過處分：

（一）無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的；

（二）檢查時(shí)未出具檢查通知書，對(duì)企業(yè)檢查造成不良影響的；

（三）同一行政機(jī)關(guān)在一年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查超過規(guī)定次數(shù)的；

（四）檢查中采取非法措施造成公民、法人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）私自對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查的；

（六）參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)的；

（七）通過檢查工作為本機(jī)關(guān)或?yàn)楸救恕⒂H友、他人謀取私利的；

（八）其他違反檢查規(guī)定的。

第八條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列亂收費(fèi)行為之一，情節(jié)較輕的，給予行政警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開除處分：

（一）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

（二）對(duì)已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或已降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自恢復(fù)收取或恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（三）利用職權(quán)以保證金、抵押金、集資、基金、贊助等形式變相收費(fèi)的，或借登記、年檢之機(jī)，搭車收取其他費(fèi)用的；

（四）借培訓(xùn)、輔導(dǎo)、辦班、評(píng)比之機(jī)，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的；

（五）強(qiáng)制投資者和企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等團(tuán)體并收費(fèi)，或通過中介組織向投資者和企業(yè)收費(fèi)的；

（六）行政事業(yè)性收費(fèi)不使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的票據(jù)，或多收費(fèi)少開票、不開票的；

（七）利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位，強(qiáng)制公民、法人或者其他組織接受有償服務(wù)的；

（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，授權(quán)或委托不符合規(guī)定條件的組織或者個(gè)人實(shí)施收費(fèi)的；

（九）違反“收支兩條線”規(guī)定的；

（十）其他違反收費(fèi)規(guī)定的。

第九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列亂罰款行為之一，情節(jié)較輕的，給予行政警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開除處分：

（一）未依法執(zhí)行罰款決定和罰款收繳分離規(guī)定的；

（二）無(wú)行政處罰權(quán)而實(shí)施行政處罰的；

（三）違反行政處罰法有關(guān)程序規(guī)定，造成惡劣影響的；

（四）擅自設(shè)立罰款項(xiàng)目，或自定罰款標(biāo)準(zhǔn)，或擴(kuò)大罰款范圍的；

（五）截留、坐支、挪用、私分罰沒收入的；

（六）未按規(guī)定使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的罰款收據(jù)，或多罰款少開票、不開票的；

（七）擅自變賣、支出、使用或損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，授權(quán)或委托不符合規(guī)定條件的組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的；

（九）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向所屬基層單位和個(gè)人下達(dá)罰款指標(biāo)的；

（十）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十條行政機(jī)關(guān)和工作人員有下列亂攤派行為之一，情節(jié)較輕的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予行政警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過或記大過處分：

（一）強(qiáng)行向投資者和企業(yè)拉廣告，或以資助、贊助、捐贈(zèng)等形式變相攤派錢物的；

（二）利用職權(quán)強(qiáng)迫投資者和企業(yè)訂購(gòu)本部門自辦刊物、音像制品或購(gòu)買其他商品的；

（三）為投資者和企業(yè)指定、介紹會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)介紹、人事、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從中收受好處費(fèi)、介紹費(fèi)、手續(xù)費(fèi)或給投資者和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）違反規(guī)定要求投資者和企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用，或以少付款形式侵占其利益的；

（五）利用職權(quán)強(qiáng)行向投資者和企業(yè)借款、借物，或強(qiáng)迫投資者和企業(yè)為其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

（六）以招商引資或考察為名，要求投資者和企業(yè)出資陪同旅游觀光的；

（七）其他違反規(guī)定亂攤派的。

第十一條凡因亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派向企業(yè)收取的錢物，或者企業(yè)支付的各項(xiàng)不合理費(fèi)用，應(yīng)一律予以退還；無(wú)法退還的，依法予以沒收，上繳財(cái)政。

第十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人給予行政警告直至開除處分；分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人對(duì)下列行為查處不力、造成嚴(yán)重后果的，給予行政警告直至撤職處分：

（一）利用職權(quán)向投資者和企業(yè)“吃、拿、卡、要”的；

（二）故意刁難投資者和企業(yè)，導(dǎo)致其遭受經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）對(duì)干擾基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)行承攬工程，強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料和強(qiáng)行服務(wù)等地方惡勢(shì)力打擊不力的。

第十三條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人依法給予行政警告直至撤職處分。

第十四條本規(guī)定實(shí)施中的具體問題由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。