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各縣人民政府、各區人民政府籌備組，市政府各部門，各直屬機構：

為貫徹落實國務院《關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發[]9號）和安徽省人民政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》（皖政[]3號）精神，進一步加快我市旅游經濟發展步伐，促進國民經濟和社會事業的發展，現結合我市實際，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導，盡快把旅游業發展成為支柱產業

（一）旅游業是效益高、關聯度大、帶動力強的朝陽產業，旅游產業的發達程度已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。加快旅游產業發展，對于調整和優化經濟結構，改善投資環境，增強市場擴張能力，擴大對外交流，增加就業崗位，提高城市的現代化水平，具有十分重要的意義。當前，國際旅游業迅猛發展，國內旅游市場蓬勃興起，國家實施西部大開發和進一步擴大對外開放戰略，都為我市旅游業的發展提供了前所未有的良好機遇。各級政府和有關部門要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，增強緊迫感和責任感，統一思想，搶抓機遇，齊心協力，盡快把旅游業培育和發展成為我市國民經濟新的增長點和支柱產業。

（二）進一步加強對發展旅游業的組織領導。各級政府要把發展旅游業列入重要議事日程。市里成立旅游工作小組，負責研究制定全市旅游業發展規劃，協調解決旅游業發展中的重要問題，審查確定重要旅游項目。領導小組辦公室設在市旅游局。市屬各縣、區政府也要加強對旅游工作的領導，健全旅游管理和領導機構，充實人員力量，促進旅游業的發展。

二、旅游產業發展的總體思路、主要目標和基本原則

（一）我市旅游產業發展的總體思路是：以鄧小平旅游經濟理論為指導，全面實施“大旅游、大產業、大市場、大協作、大發展”戰略。堅持規劃指導，圍繞建設“國內重要的旅游、文化和教育基地”的戰略目標，加大旅游產品開發力度，大力建設完善景點景群，突出產品特色，提高文化內涵。加強旅游基礎設施的配套建設，提高旅游接待能力和接待水平。圍繞省政府“兩山一湖”旅游發展戰略，充分發揮省會城市的樞紐作用，整合周邊旅游資源，促進旅游經濟上規模上檔次，使之成為我市新的經濟增長點。

（二）我市旅游產業發展的主要目標是：到2005年，全市旅游接待人數達到650萬人次，旅游業總收入50億元，相當于國內生產總值的9%，初步確立旅游業在第三產業中的“龍頭”地位。到2010年，旅游產業發展成為國民經濟的支柱產業，旅游接待人數達到1100萬人次，旅游業總收入100億元，相當于國內生產總值的10%，產業體系基本形成，產業結構趨于合理，相關產業比較發達，旅游大環境顯著改善，把合肥建設成為全省旅游中心和國內一流的“中國優秀旅游城市”。

（三）我市旅游產業發展的基本原則：

市場主導、政府扶持的原則。在以市場為主導配置資源的基礎上，政府在旅游管理體制改革、規劃布局、資金投入、項目立項、宣傳促銷、人才培訓等方面發揮政策扶持和產業引導作用。

名牌精品原則。集中力量發掘和建設一批特色性強、文化內涵豐富的旅游產品，突出地方特色、文化特色、創意特色，形成具有較強輻射力和吸引力，并具有一定規模優勢的旅游精品和名牌產品。

強化市場開發原則。始終把市場開發放在旅游業發展的首要地位，找準市場定位，注意旅游市場宣傳促銷工作，把握游客消費需要，及時、全面的旅游產品最新信息，引導旅游消費，重點發展國內旅游，積極開拓國際旅游市場。

區域聯動原則。積極發展與周邊地區的合作，大膽探索優勢互補、區域聯動的有效實現形式，實現資源、客源、信息、市場共享，形成景區之間、旅游線路之間的相互呼應，構筑以合肥為中心的大旅游圈。

可持續發展原則。妥善處理好旅游開發與環境保護、人文景點開發與歷史文化遺產和文物保護的關系，嚴格按照旅游業發展規律和景點開發規劃，實施有重點、有步驟的開發，促使旅游產業的可持續發展。

三、堅持科學規劃，加快旅游項目開發建設

（一）重點旅游發展規劃在旅游開發管理中的重要作用。旅游開發建設要嚴格按照城市建設的總體規劃和《合肥市旅游發展總體規劃》要求，遵循“統一規劃、依法開發、體現特色、合理開發、科學保護”的原則，從全市的旅游業發展的大局出發，堅持全市一盤棋，克服旅游開發建設中的隨意性和盲目性。各有關部門在編制各類專業發展規劃時，應充分考慮到旅游功能和旅游發展空間。旅游景區（點）等建設項目及旅游飯店、旅游專用設施符合《合肥市旅游發展總體規劃》的要求。對暫不具備開發條件的旅游資源，應以保護為主。公益型、標準性建設工程要融入旅游文化內涵。新建、擴建、改建旅游景區（點）項目及旅游飯店、旅游專用交通設施，需征求旅游主管部門意見，按有關建設項目審批程序報批。成立重要景區項目專家組，市重大旅游建設項目在立項前須經專家組論證。

（二）加強旅游項目開發建設。市計委、市規劃局、市旅游局要在《合肥市旅游發展總體規劃》的框架內，盡快建立我市重點旅游開發項目庫，加強重點旅游項目的可行性研究。加大巢湖、紫蓬山、大蜀山、南淝河、包公文化旅游區、野生動物園、三河古鎮、岱山湖、雙鳳湖景區（點）開發建設力度。按照高起點、高標準、高質量的要求，重點建設二到三個拳頭旅游項目。積極開發商貿、會展、文化、體育、保健等特色旅游項目以及黃梅戲、廬劇觀賞等專項旅游，豐富旅游產品的內涵，提升旅游產品的品位。充分利用名人效應，打響包公、劉銘傳、李鴻章、楊振寧等名人牌。開發與“兩山一湖”地區觀光型旅游產品具有互補性的特色旅游產品，呼應省委、省政府對“兩山一湖”地區旅游的深度開發。積極開發農業觀光旅游項目，規劃建設一批生態旅游示范區，引導農業產業結構調整。

（三）重視開發旅游商品。重視工藝美術品和旅游紀念品的開發和生產，選

擇有市場前景的旅游商品生產企業給予重點扶持。大力開發富有地方特色的旅游產品，培育旅游商品市場，建設旅游商品一條街，建設完善營銷網絡，把合肥建成全省旅游商品集散地。

四、積極籌措資金，加大政策扶持力度

（一）努力爭取各方資金，加大對旅游業的投入。積極爭取中央、省以國債和金融資金的形式以及其他各項資金增加對旅游開發建設的投入。市、縣、區都要加大對旅游業的資金支持，市里從年起，五年內，在年300萬元的基礎上，旅游發展基金隨著財力的增長要有較大幅度的增長。旅游發展基金主要用于旅游規劃、旅游促銷、重點旅游項目論證和招商及項目開發建設的補助、貼息。充分發揮旅游發展基金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎設施和配套設施的投入。充分發揮市場機制對旅游資源配置的基礎性作用。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極培育多元化的旅游市場主體，采取低門檻政策，大力鼓勵國有、集體、個體、私營、外資等各種經濟成份投資開發旅游資源、經營旅游項目、建設旅游基礎設施，多渠道多形式吸納社會資金發展旅游業。堅持內外資并用的原則，大力培育社會新型投資主體。開展BOT等投融資方式的探索和試點。

（二）加大政府的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權；對利用荒地、灘涂開發旅游項目的企業，免征土地出讓金；對成片的旅游休閑度假開發地塊，給予政策扶持，公開招商，擇優選擇投資者。對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。進一步優化旅游經營環境。市計委、建委、規劃、國土、財政、市容、統計、交通等部門在旅游項目審批、資金審核、旅游基礎設施建設、旅游配套設施建設、旅游統計、旅游交通等相關領域要給予扶持。公安、交通、旅游等部門要積極創造便利條件，敞開城門，保證外地組團來肥的旅游車輛方便快捷地進入合肥，市區除極少數路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區和風景區道路行駛，直達熱點景區。對新開辟的旅游線路有關部門要因地制宜，及時開設旅游公交班車和旅游客運專線，保證游客能夠順利地進入旅游景區（點）參觀游覽。

五、加強旅游市場的宣傳促銷工作

加強旅游宣傳促銷。結合對外招商，由市旅游局研究制定合肥旅游的整體形象宣傳、市場開發和促銷計劃。圍繞創“合肥”旅游品牌，進行主題定位、設計包裝和宣傳促銷。要堅持統一對外和整體促銷的原則，樹立合肥旅游業的整體形象。充分發揮省會城市的優勢，支持各單位積極爭取國內商務考察會議和各類社會活動承辦權，逐步形成會旅結合、商旅一體、體旅聯姻、文旅聯手的發展格局。賓館、機場、車站、碼頭等窗口單位都要增加旅游宣傳內容。強化旅游招徠。市旅游局每年要拿出一定的經費獎勵旅游招徠成績顯著的旅游企業；在合肥主要客源市場，有選擇地委托一批實力強、信譽度高的旅行社為合肥旅游產品的銷售，普遍推行旅游制；發展電子商務，加快旅游信息化建設步伐，發揮旅游網站的宣傳作用。各宣傳單位要把旅游業作為一項重要的宣傳內容，精心設計，制定計劃，開設專刊，加大宣傳力度，為旅游業的發展創造濃厚的輿論氛圍。

六、深化改革，加強管理，創造良好的旅游經營環境

（一）深化旅游企業管理體制改革。積極探索將旅游資源所有權和經營權分開，通過參股、控股、兼并、聯合等形式引導、鼓勵有實力、前景看好的旅游企業組建合肥市旅游集團公司，逐步形成融食、住、行、游、購、娛為一體，旅、工、貿相結合的經營聯合體。鼓勵發展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在合肥設立分支機構拓展業務。加快資產重組，鼓勵中小旅游企業通過兼并、租賃、股份合作制等形式，明晰產權關系，轉換經營機制。加強與周邊市地旅游企業地聯合、協作，積極組建跨地區地旅游營運網絡，實現資源共享，優勢互補。各旅游業都要與其行政部門徹底脫鉤，真正成為自負盈虧、自主經營的法人實體和市場主體。

（二）加強行業管理，規范旅游市場秩序。市旅游主管部門要加強對合肥地區旅游企業、旅游度假區（村）、旅游游樂場所和旅游景區景點的行業管理。發揮合肥市旅游協會的作用，建立健全旅游行業規章制度，加強行業自律，使旅游業逐步走上法制化、規范化和科學化管理的軌道。旅游主管部門要加強執法監督和檢查，維護“中國優秀旅游城市”的良好形象。嚴厲打擊強買強賣、欺詐游客等不法行為。加強旅游商品和服務的價格管理，健全游客投訴受理制度，維護正常的市場秩序。

（三）建設一支高素質的人才隊伍。要高度重視人才的培養和引進，在引進高素質的旅游管理人才的同時，重點搞好旅游從業人員的培訓。要通過大力發展旅游教育和培訓，培養更多的旅游專業人才，特別是高素質、復合型的管理人才，要加強旅游基礎科學研究，注重旅游項目的策劃，造就出一支能適應我市旅游業大發展的專業隊伍。