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經濟體制改革工作要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊抓住制約科學發展的體制機制障礙和深層次矛盾，切實在一些重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，加快形成有利于科學發展的體制機制，促進我市經濟長期平穩較快發展。

一、圍繞建立法治和服務型政府，推進行政體制改革

(一)加快轉變政府職能。圍繞“法制政府、服務政府、責任政府”建設，繼續堅持把推進政府職能轉變作為深化行政管理體制改革的核心，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的方向發展。堅持依法行政，健全科學決策機制，切實做到“四個規范”，即規范決策、執法、陽光政務和建章立制。嚴格按照政事分開、事企分開、管辦分開的要求，分類穩步推進事業單位改革。構建全市三級政務服務網絡，加快建立鎮和村級服務中心。(市編辦、法制辦、監察局、政務服務中心分別負責)

(二)深化投資體制改革。進一步完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、后評價制和責任追究制度。加強政府投資項目監管，全面推行政府投資項目代建制，認真落實《回族自治區人民政府投資項目管理和責任追究辦法》，研究出臺《市基本建設投資項目并聯審批辦法》和《市綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》。抓緊完善與投資體制改革相關的法規制度建設，全面實施企業投資項目管理辦法，落實企業投資項目核準、備案制及相關配套聯動機制。(市發展改革局負責)

(三)深化人事制度改革。為適應行政體制改革的需要，創新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，不斷改革和完善人事制度，形成有利于科學發展的用人導向。進一步完善公務員制度，加強全市公務員隊伍建設,分類推進事業單位人事改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。(市人力資源社會保障局、編辦分別負責)

二、圍繞加快轉變經濟發展方式，深化經濟體制改革

(四)完善預算管理制度。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健立預算公開機制，增強預算透明度。進一步深化部門預算改革，推進預算管理信息化進程。編制政府性基金預算，試編社會保險基金預算。繼續完善財政國庫管理制度，著力深化國庫集中收付制度改革。全面落實因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等“三公”經費支出情況公開制度。深化政府采購制度改革。(市財政局負責)

(五)改革和完善稅收制度。按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，逐步健全我市稅制體系。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。調整完善房地產相關稅收政策，落實好費改稅等稅收政策改革。加快落實中央實施西部大開發稅收優惠政策。加大對服務業、戰略性新興產業稅收優惠力度。(市財政局負責)

(六)完善食品安全監管體制。建立健全食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，完善應對食品安全事故的快速反應機制，明確工作職責，強化日常監管。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點。建設市食品檢測中心，切實保證我市食品質量和安全(市食品藥品監督管理局、公安局、農牧局、衛生局、質監局、工商局分別負責)

(七)積極推進電價改革。建立與發電環節競爭相適應的發電價格形成機制，積極推進發電企業競價上網、電力用戶和發電企業直接交易等定價機制。對居民生活用電實行階梯式遞增電價；對污水處理廠給予電價優惠，具體優惠標準由物價部門和供電部門協商；加快確定外送電定價原則和價格形成機制；完善可再生能源發電定價政策和價格補貼機制。(市物價局、工業商務局負責)

(八)全面推進水價改革。合理制定和調整各類用水水資源費征收標準；繼續做好自來水價格改革，在城區逐步實行城市用水階梯式計量水價和超定額累進加價；繼續深化農業供水價格改革；制定中水優惠利用的價格政策，建立有利于中水利用和中水生產企業發展的價格機制。(市物價局、住房城鄉建設局、水務局分別負責)

(九)建立健全環保收費制度。按照誰污染、誰付費的原則，以污水處理、垃圾處理和排污收費為重點，根據國家、自治區有關規定，結合我市居民實際收入狀況，合理制定并適時調整污水處理費標準，通過加強市區自備水源取水的監管，擴大征收范圍，加大對自備水源污水處理費的征收力度；改革垃圾處理收費和排污征收方式；加強排污收費工作管理，不斷提高收繳率。進一步完善污水處理費、垃圾處理費及排污費的征收和使用辦法，探索建立污染減排激勵約束機制。加大對環保產業的財稅支持力度，鼓勵環保產業持續健康發展。(市環境保護局、財政局、住房城鄉建設局、物價局分別負責)

(十)深化國有企業改革。推進國有經濟戰略性調整，切實把國有資本投資重點放在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。健全我市國有資本有進有退、合理流動機制，進一步完善國有企業改革重組等相關政策措施；按照建立現代企業制度的要求，以產權制度為重點，采取多種形式，大力推進國有企業改革；加大企業兼并重組力度，培育和發展一批大型企業或企業集團，推動其規范改制并上市融資，通過資本運作實現規模經濟、多元化經營和低成本擴張；加強國有資本經營預算管理，進一步完善國有資產監管體制，推動國有企業做大做強，加快經濟發展。(市財政局負責)

(十一)推進非公有制經濟發展。創新發展環境，大力支持我市非公有制經濟發展。逐步完善鼓勵和引導民間投資發展意見，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，進一步放寬民間投資的市場準入，鼓勵民間投資進入電力、電信等行業。支持和引導民營經濟通過資本重組聯合，參與國有企業改制和改組。加快建立現代企業制度，做強做優非公龍頭企業。鼓勵民營企業發展戰略性新興產業，支持自主創新和新產品開發。完善非公企業金融服務和財稅支持政策，健全中小企業公共服務體系，積極引導非公有制經濟進入新農村建設。(市發展改革局、工業商務局、財政局分別負責)

三、圍繞民生改善，推進基本公共服務體系改革

(十二)加大收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，進一步理順政府、企業、居民的收入分配關系，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。深化工資制度改革，完善我市公務員工資制度和事業單位崗位績效工資制度，全面實施事業單位績效工資；推進企業職工工資集體協商制度和支付保障制度建設，改革我市國有企業工資總額管理制度和企業負責人薪酬分配制度。研究我市生產要素參與分配的實施意見。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。(市人力資源社會保障局、財政局、國有資產管理公司分別負責)

(十三)加快社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”方針，加快推進全市覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。爭取將我市自籌資金開展試點納入今年自治區試點范圍，并研究制定城鎮居民社會養老保險試點意見，今年7月啟動實施；繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，實現統籌城鄉居民基本醫療保險制度；擴大工傷保險覆蓋面，推進事業單位人員參加工傷保險工作進度，切實做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作，妥善解決“老工傷”問題；按照自治區部署和要求，建立健全我市企業退休人員基本養老金正常調整機制，探索建立城鄉居民低保標準與居民消費支出和物價變動動態調整機制。加快推進住房保障體系建設和社會保障“一卡通”工程建設。加強防災減災能力建設，完善城鄉社會救助體系，推進全市社會福利與慈善事業發展。(市人力資源社會保障局、民政局、財政局分別負責)

(十四)深化教育體制改革。積極探索建立農村學前教育投入機制，推進我市農村學前教育體制機制改革；繼續加強學校布局調整，進一步優化教育資源配置，推進全市義務教育均衡發展改革；積極探索全面普及高中階段教育措施和辦法；加大力度推進職業教育校企合作，完善職業教育辦學體制機制改革；加快優質高中招生名額分配到區域內初中學校改革；深化辦學體制改革，改善民辦教育發展環境；探索建立教育質量監測管理體系，加快基礎教育質量監測機制、評估機制改革。(市教育體育局負責)

(十五)醫藥衛生體制改革。鞏固和擴大基本醫療保障覆蓋面，基本實現全民醫保。在總結統籌城鄉居民基本醫療保險試點工作的基礎上，全面啟動統籌城鄉基本醫療保險工作。積極推進非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加職工醫保，切實做好生態移民參加遷入地基本醫療保險工作。將我市城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到人均200元，基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例提高到70％；進一步完善藥品招標采購機制，落實國家基本藥物制度，構建基層藥品供應保障體系。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，完善用人機制；健全基層醫療衛生服務體系，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設；人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到25元。進一步擴大基本公共衛生服務覆蓋面，增加服務內容和提高服務質量；加大公立醫院改革工作力度，積極推進縣級醫院綜合改革試點，落實鼓勵社會辦醫政策。(市發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、衛生局分別負責)

(十六)文化體制改革。深化全市公益性文化事業單位改革，建立健全運行機制和現代法人治理結構。積極推進文化管理體制改革和行政職能轉變，完成文化市場綜合執法改革，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系，逐步建立新型國有文化資產管理體制。健全公共文化服務體系，完善投入保障機制。積極推進文化投融資體制改革，加快文化產業投融資公司組建步伐，鼓勵和引導社會資本進入政策許可的領域。(市文化旅游廣播電視局負責)

四、圍繞社會主義新農村建設，深化農村綜合改革

(十七)完善農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度，進一步完善農村土地承包關系長久不變的政策和措施，建立完善耕地保護補償機制。積極推進我市農村土地承包經營權合理流轉，發展多種形式的適度規模經營；建立健全土地經營權流轉服務體系，完善土地經營權流轉合同的登記、備案，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構；加快推進農村集體土地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。抓好農村綜合改革工作，積極推進農村產權制度改革。加強農業各類保障體系建設，大力發展新型農村專業合作經濟。加快改革農村征地制度，擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點。(市農牧局、財政局、國土資源局分別負責)

(十八)推進水利改革。加速推進我市節水型社會建設，進一步完善水資源管理體制，實行嚴格的水資源管理制度，加快建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、節水補償獎勵制度、水資源管理責任制和考核制度。不斷創新促進水利發展的體制機制，健全基層水利服務體系，加快水利工程建設和管理體制改革，積極推進水管體制改革，加快小型水利工程產權制度改革，完善水權轉化制度。(市水務局負責)

(十九)加快林權制度改革。全面推進林權制度改革，試點推進林權抵押貸款，建立森林資源資產評估機構，制定評估辦法和林權抵押小額貸款免評估等相關優惠政策。爭取將林改后的集體林地納入區級森林生態效益補償基金范圍。抓好林權流轉管理，開展林業專業合作社建設和林權管理服務中心試點建設。推進國有農場和林場管理體制改革，支持發展林下經濟。(市園林局負責)

(二十)深化糧食流通體制改革。進一步完善和落實糧食安全行政首長分級負責制；健全糧食儲備運行機制，加強糧食儲備體系建設；以產權轉換為核心，加快推進全市國有糧食購銷企業改革；健全糧食市場體系，推進現代糧食流通業加快發展，著力提高糧食經濟運行質量。(市糧食局負責)

(二十一)推進戶籍制度改革。遵循“既要積極、又要穩妥”的原則，分階段穩步推進我市戶籍制度改革，逐步探索推行城鄉一元化戶籍管理制度。積極探索創新戶籍制度改革，制定相關政策和辦法，把符合落戶條件的農業人口逐步轉為城鎮居民。(市公安局負責)

(二十二)做好農村其他配套改革。加大供銷社改革力度；推進新農村現代農村市場體系建設；統籌城鄉就業，認真研究并解決好農民工問題。(市供銷社、工業商務局、人力資源社會保障局分別負責)

五、圍繞提升金融創新能力和服務水平，深化金融體制改革

(二十三)深化金融體制改革。進一步推進我市地方金融機構改革，著力提高地方金融機構的綜合實力。制定和落實支持新型農村金融組織發展的政策措施，加快培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等農村新型金融機構，創新金融產品、貸款抵押形式和服務方式。加強融資擔保平臺建設，建立健全金融機構、行業協會與擔保機構的合作機制。加強社會信用體系建設。(市財政局負責)

六、圍繞提高創新能力建設，推動科技管理和人才管理體制改革

(二十四)加大科技管理體制改革。深化全市科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。加快建立以企業為主體的技術創新體系，激勵廣大科技人員以多種形式與企業合作或自主創業。實施知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。(市科技局負責)

(二十五)深化人才管理體制改革。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。進一步深化和完善我市企事業單位人事制度改革，改進人才服務和管理方式，加大人才開發投入和高層次人才引進力度，鼓勵支持海內外高層次人才來青創業，推進“塞上英才”、引進國內人才“312”計劃等重大人才工程，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。(市人力資源社會保障局負責)

七、圍繞各項改革任務取得新成效，抓好貫徹落實工作

(二十六)加強工作領導。“十二五”時期是深化改革的攻堅階段，又是攻堅階段的開局年，做好今年的改革工作非常關鍵和極其重要。市發展改革局要加強對年度改革任務的指導推進、綜合協調和督促檢查工作。牽頭部門要積極推動并會同相關部門科學制定改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。各相關部門要高度重視，把經濟體制改革工作擺在更加突出的位置和重要的議事日程，加強組織領導，狠抓貫徹落實，有效確保各項改革工作取得實質性突破。經濟體制改革工作將列入市政府機關效能目標考核，各責任部門要將年度改革分工任務完成情況及時上報市人民政府。