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各鄉鎮黨委、人民政府，縣直各單位，縣工業園區：

為深入貫徹落實“工業強縣”戰略，扎實推進我縣工業經濟又好又快發展，現就加快推進鄉鎮工業集中區建設提出如下意見。

一、充分認識加快鄉鎮工業集中區建設的重要意義

發展鄉鎮工業集中區（以下簡稱工業集中區），是實施“工業強縣”戰略的重要載體，是提升縣域經濟競爭力的戰略之舉，是實現“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農村建設，為農村全面小康建設奠定堅實的物質基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優化配置生產要素，實現可持續發展；有利于推進農村工業化與城鎮化有機結合、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程；有利于為招商引資項目構建集聚載體、為全民興辦企業構建創業平臺、為做大做強小城鎮構筑產業支撐、為鄉鎮經濟發展構架新的增長極。各鄉鎮各有關部門要統一思想，充分認識加快推進鄉鎮工業集中區發展的重要性和緊迫性，加快推進工業集中區建設步伐。

二、指導思想和發展目標

指導思想：以科學發展觀為統領，以東向發展為抓手，以承接蘇浙滬等發達地區產業梯度轉移為重點，按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動”等開發形式，推行現代管理方法，加快培育一批鄉鎮工業集中區，促進全縣工業經濟又好又快地發展。

發展目標：根據鄉鎮規模、區位、發展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區發展規劃，到2012年，即定遠、爐橋工業園區建成百億元園區，建成區面積達到10平方公里以上。定城創業園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區，建成區面積達到3平方公里以上。其它鄉鎮建成億元級園區，建成區面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業集中區規劃建設的總體要求是堅持“五結合三統一”，即與土地利用總體規劃相結合，與小城鎮建設總體規劃和交通建設規劃相結合，與環境保護規劃相結合，與開發本地資源和產品優勢相結合，與工業結構調整和遠景發展規劃相結合；堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

工業集中區規劃建設的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業強縣”發展思路，服從全縣“大基地、大產業、大企業、大項目”戰略目標的實施，逐步形成以省級工業園區為龍頭、鄉鎮工業集中區為基礎、特色工業小區為補充的工業載體網絡。

（2）集聚性原則。要打破區域界限，重點向中心鎮、企業密集區、特色產業帶等優勢區位集聚，原則上一鎮一區，也可鄉鎮聯辦或與發達地區及國內重點工業園區掛靠建設產業協作園，相互呼應，突出主導產業規模的壯大。

（3）協調性原則。要發揮對城鎮總體功能的完善和補充作用，與農村城鎮化有機地融為一體，有利于吸納農村勞動力向小城鎮轉移。

（4）特色性原則。要從各鄉鎮實際出發，結合自身特點，注重特色產業的培育和發展，做到一區一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構建產業特色，形成產業優勢，提升區域經濟競爭力。

（5）可持續發展原則。要合理開發城鎮土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環境效益，保護生態環境；做到一次規劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規劃引導。各工業集中區所在鄉鎮為建設責任主體，要對適宜發展工業集中區的區域進行系統明確、合理定位，圍繞發展目標，因地制宜、統籌兼顧、科學系統地做好工業集中區建設規劃。規劃須報縣政府批準后實施。規劃一經確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經批準建立的工業集中區，縣國土資源管理部門在執行國家有關法律法規的同時，加快辦理用地手續。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調劑。在調整完善土地利用總體規劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優先安排工業集中區的建設用地預留區。積極推進集體土地置換、流轉，加大開發、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業集中區規劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業投資強度、容積率、企業內部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產出高的企業進駐工業集中區。

3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業集中區發展專項基金，對發展速度快、項目建設優、經濟環境好的工業集中區給予以獎代補。三年內，工業集中區內項目用地土地出讓金，以及新辦企業所繳納的企業所得稅和企業增值稅地方分成部分，除獎勵企業部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉鎮；允許在工業集中區“四至”范圍內安排不超過工業建設用地面積15%的土地作為商業用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業集中區基礎設施建設。

4、創新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業集中區建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業集中區基礎設施、公共設施建設和經營。鼓勵和支持工業集中區拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經營功能為一體的工業集中區開發建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農民群眾在投資開發公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業集中區建設，尤其是引進有實力的業主或企業集體對集中區進行整體開發，建設區中園。積極招引客商投資建設專業園區、標準廠房，實行出租經營，化解開發前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城投公司、中小企業擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構合作，積極爭取貸款用于工業集中區建設。鼓勵企業組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業銀行要積極爭取政策，創新金融產品，加大對工業集中區信貸投放力度。要積極探索利用農村土地流轉政策和農民土地承包經營權、集體土地使用權、農村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業集中區建設的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發改、經貿、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環保、安監、消防等部門要充分發揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區基礎設施建設發展。加大對集中區所在鄉鎮路、水、電、訊等基礎設施建設，優先安排集中區所在鄉鎮的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立縣加快推進工業集中區建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經貿委，集中領導和統一協調工業集中區的建設和發展。工業集中區所在地鄉鎮黨委、政府要抽調專人，成立“工業集中區管委會”，具體履行工業集中區的規劃、建設和管理等職能，負責對工業集中區建設、發展中的重大事項進行決策，貫徹執行相關政策。

2、密切協調配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結協作，共同促進工業集中區發展。建立跟蹤扶持制度，每個工業集中區都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協調解決工業集中區建設中的矛盾和問題。

3、突出產業指導?？h發改委及有關部門要研究完善培育工業集中區的長遠規劃和政策措施，協調解決發展中的重大問題；編制工業集中區發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及產業布局規劃。縣經貿委及有關部門要對各工業集中區規劃建設執行情況進行跟蹤、監督，對工業集中區發展情況進行動態監測和分析研究，促進工業集中區規范、有序、科學發展。

4、強化目標考核。要圍繞目標任務，加強對鄉鎮工業集中區建設的考核管理，領導小組辦公室要認真制定考核細則，嚴格開展年度考核，促進鄉鎮工業集中區發展。