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各鄉鎮人民政府，關山草原旅游風景區管委會，縣政府有關工作部門:

為了探索深入推進農村綜合改革的成功經驗，縣政府決定從今年開始在鎮開展農村綜合改革試點。根據省、市有關會議和文件精神，結合我縣實際，現就試點工作提出如下實施意見:

一、試點工作的指導思想和目標任務

指導思想：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農村綜合配套改革，不斷解放和發展農村生產力，鞏固農村稅費改革成果，積極推進社會主義新農村建設。

目標任務：積極探索化解鄉村不良債務的有效舉措，探索實施鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制改革的著力點和突破口，探索構建精干高效的農村行政管理體制和運行機制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度的有效形式和途徑，為全縣農村綜合改革的深入開展提供有益指導。

二、試點工作的主要內容

（一）積極穩妥地推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革總的要求是：堅持權責一致、統籌兼顧、政事分開、因地制宜、平穩推進的原則，切實轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，積極構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

加快鄉鎮政府職能轉變的基本方向是：穩定農村基本經營制度，維護農民主體地位和權益，抓好農村基礎設施建設，加強農村市場監管，完善農業社會化服務體系，創造農村經濟發展的良好環境；加快農村教育、衛生、文化、環境保護等社會事業發展，為農民提供更多的公共服務；加強農村社會事務管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定；建立健全農民教育培訓體系，推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民民主法制意識和農村基層自治能力。

要合理設置鄉鎮政府機構，嚴格控制領導職數，擴大黨政領導交叉任職。鄉鎮機關可設置黨政辦公室，保留人武部、財政所（鄉村會計服務中心）、司法所，按崗位配備人員。對其它事業站（所）要進行整合，可以設置農業綜合服務站、計劃生育服務站、文化廣播電視服務站、畜牧獸醫站4個事業單位。要全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，建立編制、組織、人事、財政等部門之間的協調機制，確保五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。要根據各個機構職能定編、定崗、定員，人員實行競爭上崗。按照國家有關規定，認真做好鄉鎮事業單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員，全面清退臨時人員。縣級有關部門要大力支持試點鄉鎮機構改革，不得以機構“上下對口”為理由，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉鎮機構設置和人員配備，為改革順利推進創造良好環境。

（二）加快農村義務教育管理體制改革

重點是建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。同時，積極推進教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。

要按照省政府《關于深化和完善農村義務教育經費投入保障機制改革實施方案的通知》（陜政發[]5號）精神，切實管好農村義務教育專項經費，不折不扣地落實教育經費分擔責任，建立校舍維修改造建設長效機制，保證財政性教育經費增長明顯高于財政經常性收入增長幅度，不斷提高農村義務教育經費保障水平。

要深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創新教師補充機制，建立素質教育評價體系和教學質量監測考評制度，提高農村教師整體素質。加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。要合理配置城鄉教育資源，建立健全鼓勵城鎮教師、大學畢業生到農村支教制度和特設教師崗位制度，建設農村中小學現代遠程教育體系。按照方便學生上學、不增加學生經濟負擔、保證教育質量的原則，合理調整中小學布局，嚴禁超標準建設和搞各種不切實際的達標升級活動，提高教育資源利用效率。要進一步規范農村義務教育收費管理，嚴格執行“兩免一補”制度，逐步建立穩定有效的助學機制。

（三）進一步完善縣鄉財政管理體制

縣鄉財政管理體制改革的重點是推行“鄉財鄉用縣監管”制度。要認真貫徹落實縣政府《關于推行鄉財鄉用縣監管的實施意見》（隴政辦發[]43號）精神，在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務不變的基礎上，實行“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中支付、采購統辦、票據統管”，由縣級財政監督鄉鎮依法組織收入，嚴格控制支出，防范和化解債務風險。改革后鄉鎮財政的職能要由過去以抓收入為重點，轉向各種補貼資金發放和加強鄉村財務管理工作上來。要適應“鄉財鄉用縣監管”的需要，進一步規范“村財村用鄉代管”制度，搞好鄉村會計集中核算工作。要充分運用財政信息化網絡建設平臺，做好國家對農民的糧食綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補助以及農村優撫、低保、五保戶供養、村組干部工資、新型農村合作醫療等資金的管理、發放工作。

（四）做好鄉村陳舊債務化解工作，堅決制止增加新債

要按照“摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，認真做好鄉村不良債務化解工作。積極清理債權債務，摸清形成原因，采取切實可行的化解措施。要加大清收力度，處理閑置資產，核銷呆賬壞賬，努力減少債務總額。建立消化債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉村干部任期目標和工作實績的重要內容，增強抓好債務化解工作的責任感。要嚴格執行“約法三章”和“一事一議”籌資籌勞管理辦法等制度，堅決制止發生新的債務。財政、農業部門要加強調查研究，解決實際問題，幫助、指導試點鄉鎮搞好化解舊債、制止新增債務工作。

三、進度安排及要求

第一階段：各相關部門根據縣政府《實施意見》，認真開展調查研究，精心制定配套方案，經縣農村綜合改革辦公室研究審定后組織實施。

第二階段：集中力量抓好農村綜合改革試點的各項工作，全面完成既定目標任務。

第三階段：到年底以前，做好總結、驗收等工作，總結出一些比較成熟的有一定指導價值的典型經驗，并在全縣進行推廣，帶動全縣農村綜合改革深入開展。

四、切實加強對試點工作的組織領導

縣政府成立“農村綜合改革試點工作領導小組”，由縣長同志任組長，常務副縣長、副縣長、財政局局長同志任副組長，人事、編辦、農業、教育、財政等部門及鎮主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣財政局，同志兼任辦公室主任，并在相關部門設立4個專項改革試點工作辦公室。

（一）在縣財政局設立綜合協調辦公室。由劉宏君同志任主任，具體負責全縣農村綜合改革試點的協調與督查工作，全面掌握農村綜合改革試點工作進展情況，負責研究鄉鎮財政管理體制改革及縣鄉債務化解工作。

（二）在縣人勞局設立鄉鎮機構改革試點辦公室。由同志兼任主任，具體負責鄉鎮政府職能調整、鄉鎮機關內設機構和事業單位精簡人員、編制以及超編人員分流安置等工作。

（三）在縣教育局設立農村教育改革試點辦公室。由同志兼任主任，具體負責農村義務教育經費保障機制運行、農村中小學布局結構調整、精簡和優化教師隊伍等工作。

（四）在縣農業局設立化解村級債務試點辦公室。由同志兼任主任，具體負責村級債務的清理及化解督查工作。

鎮及各相關部門都要把農村綜合改革試點作為今年的一項重要工作，各負其責，密切配合，精心組織，狠抓落實，確保農村綜合改革試點工作取得圓滿成功。