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為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干意見》（國辦發號）、《省人民政府關于加快發展服務業的實施意見》（政發號）和《水市人民政府關于加快發展服務業的實施意見》（政發號）精神，現就進一步優化我區服務業發展環境，引導和促進服務業發展提出如下意見：

一、充分認識加快發展服務業的重要意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。年，市區人均GDP已超5000美元，已進入工業化、城鎮化、市場化加速發展時期，初步具備支撐經濟又好又快發展的有利條件。切實轉變發展理念，加快發展服務業，對于我們經濟欠發達地區轉變經濟發展方式、穩定和擴大就業、加快城鎮化進程、改善人民生活以及早日實現全面小康目標有著十分重要的意義。

二、加強服務業重點領域的工作謀劃

發揮規劃引領。根據省、市有關服務業發展規劃，編制好我區“十二五”服務業的總體發展規劃（爭取市區聯動）。通過高起點規劃，進一步明確我區（市區）現代服務業的發展總體思路、總體目標、基本原則和發展重點，并在總體規劃的基礎上編制發展重點的分規劃或行業發展規劃，與總體規劃相配套，力求形態與業態結合、功能與定位協調、產業與設施配套，促進資源整合和要素集聚。明確我區現代服務業的重點發展項目，以項目帶動服務業的發展。

謀劃項目建設。加快服務業發展，項目支撐是關鍵。建立由相關職能部門組成的服務業項目推進工作小組，負責項目的前期研究、協調和報批等各項具體工作。從服務業發展規劃和各專項規劃中篩選項目，精心包裝，引導資金投向重點領域，積極謀劃實施旅游景區、服務接待設施、交通設施、電力通訊等服務業基礎設施建設項目；加快教育、醫療、衛生、社區服務等一批關系民生的重點服務業項目的謀劃。

強化品牌建設。深入實施品牌戰略，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標。進一步做好馳名商標、著名商標、知名商號的培育工作。培育發展知名品牌，符合國家有關規定的，應將其納入我區有關專項資金的扶持范圍。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現品牌與產品的良性互動。

三、優化服務業發展環境

認真落實政策。凡是中央和省里有的政策要用足用活用好；凡是兄弟縣市有的并行之有效的政策要大膽采納；要把服務業的發展提到與一產、二產同等的高度，凡是市里區里出臺的一系列發展工業的優惠政策也同樣適用于服務業。區財政設立服務業發展引導專項資金，用于扶持具有發展前景的服務業企業和服務業基礎設施建設，充分發揮政府投入對服務業發展的導向和杠桿作用。區財政每年安排不低于100萬元的服務業發展引導資金。

深化改革開放。建立公開、平等、規范的服務業準入制度。凡是法律沒有禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入；凡是對本地區開放的服務領域，全部向外地企業開放，鼓勵社會資金投入服務業，要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。

積極推動服務企業股份制改革，支持企業通過聯合、兼并、股權置換等方式做大做強。鼓勵工業企業發展科技服務、現代物流、國際貿易等生產性服務業和文化創意產業，支持制造業企業二、三產分離經營。鼓勵企業積極參與長三角及周邊區域間的服務業經貿合作。推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開。

營造良好環境。要規范服務市場秩序，著力營造服務業發展的良好環境，加強行政事業性收費管理和監督檢查，堅決查處各種侵犯企業權益的行為，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督，建立維護誠信的監管體系。嚴肅查處侵犯知識產權、違反誠信原則等行為，營造競爭有序、規范高效的市場環境。

強化用地保障。盤活服務業存量建設用地，積極開發利用周邊的低丘緩坡區塊，增加服務業用地儲備和供應，提高土地集約利用水平。制定年度用地計劃時，根據我區服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例。對符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業重大項目，優先納入土地供應年度計劃，及時安排用地指標，優先辦理農用地轉（征）用報批手續，并積極爭取列入省重點項目。

廣開投（融）資渠道。強化政策導向，積極發揮市場作用，探索創新有利于加快服務業發展的機制，促進資源、資本互動。積極幫助企業爭取國債支持和省市相關資金扶持。引導民間資本進入服務領域，鼓勵各方面力量參與服務業的建設，形成市場機制下的政府為主導、企業為主體、社會充分參與的服務業發展體系。

注重人才培養與引進。建立人才引進和激勵機制，健全現代服務業人才評估體系，努力引進旅游、貿易、物流、金融等各類現代服務業人才。暢通人才引進綠色通道，對高級人才實行“柔性流動”。建立知識、技術、管理等生產要素參與分配的多元化收入分配機制，吸引、留住、用好人才。

加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動企業質量記錄電子化，加強產品質量信用分類管理。加強中小企業信用擔保體系建設。建立市場主體信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。

四、引導服務業創新發展

鼓勵服務領域技術創新。鼓勵和支持產學研聯合研究開發服務業共性和關鍵技術，服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入區重大科技專項規劃。優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設。鼓勵科研機構積極實行技術轉化。

鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。積極引導生態旅游、創意經濟、網絡經濟、商務經濟等服務業新業態發展，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式，加快促進服務業的管理創新。

支持服務業集聚區建設。研究制訂促進現代服務業集聚區發展的政策，重點發展文化創意產業集聚區、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場和特色街區地等不同類型的現代服務業集聚區。

五、建立健全組織體系

加強指導協調。成立區服務業發展工作領導小組。領導小組主要負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。服務業發展領導小組下設辦公室，負責日常工作。區有關部門和單位要按照區服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各鄉鎮（街道）也應建立相應領導機制，加強對服務業工作的領導，推動服務業加快發展。

健全統計制度。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，切實提高服務業統計數據質量。建立各鄉鎮和各部門服務業發展的通報制度，加強推進舉措、運行情況、項目進展等相關工作與信息溝通交流，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。

建立考核評價制度。制定出臺服務業發展相關職能部門工作任務《考核辦法》，開展對服務業工作相關部門的績效考核，主要檢查年度重點工作完成情況，以及各自職責范圍內相關工作績效。考核結果經區聯席會議審議決定，納入區政府直屬單位工作目標考核體系。

建立行業自律機制。引導和鼓勵服務業以骨干企業為龍頭組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的服務行業協會，要加強規范和提高，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用，形成政府、協會、企業間科學分工，以保障該產業的良性發展。區服務業辦公室負責指導全區服務業行業協會開展工作。