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各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，新區管委會，高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

為進一步提升城市景觀水平和生態環境質量，彰顯城市特色，市委、市政府決定對公園實施綜合改造提升。為規范改造提升項目，確保改造提升成效，結合實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以屆中全會和省次、市次黨代會精神為指導，以打造“國際文化旅游名城”、創建“國家環保模范城”為戰略目標，按照《市城市總體規劃（—）》和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的城市定位，對公園全面實施亮化、休閑、文化、生態、水系等五大功能提升，用現代手法挖掘和展示歷史文化，充分展現“千年帝都、牡丹花城、河洛之根、絲路起點”的城市特色。

二、基本原則

按照“統籌規劃、拓展功能、政府主導、市場運作”和“以產業養事業、以經營反哺公益、經濟效益與生態效益并重”的總體要求，實施公園的規劃、建設和改造提升。

——堅持規劃引領。以建設生態、文明城市為主題，按照城市定位，由市規劃部門統籌協調，高起點規劃、高標準設計，“一張藍圖一盤棋”，避免政出多門、自行其是，確保公園改造提升工程布局合理，風格與周邊環境相協調，保持整體性和前瞻性。

——堅持生態、環保約束。公園規劃范圍大，涵蓋內容多，對公園景觀或功能可能產生重大影響的經營項目，必須從城市生態、環保、防洪等大局統一把握，結合兩岸景觀進行整體考慮。

——堅持一個口徑報批。公園內新建、改建和擴建配套項目必須符合公園的總體規劃，充分考慮公園的文化內涵、城市功能和公益性特點，并按照規定由市園林局牽頭，統一申報批準后，方可組織實施。

——堅持以產業養事業。在滿足可行性、約束性及運行成本的基礎上，公益事業社會參與，運用市場運營的模式，解決建設、管理、養護等運營費用，實現以業養業。

三、主要內容

（一）統籌規劃設計，嚴格項目審批

由市規劃局牽頭，會同偃師、宜陽、相關城市區以及市園林、住建、國土、水務、環保、文物等部門，依據《市城市總體規劃（—）》和《風景游覽區和濱河公園總體規劃》，組織編制公園已建成的22公里和將要實施的東至偃師西至宜陽延伸段改造提升專項規劃，報市政府批準后實施。各相關縣（市、區）、部門和單位可依據公園改造提升專項規劃，在管轄范圍內編制規劃設計總圖和單體設計方案，由市規劃局牽頭論證、評審，并在社會上公示，廣泛吸取公眾意見，履行相關程序后，再組織實施。

（二）實施五大提升，拓展公園功能

按照“國際文化旅游名城”建設標準，對公園原有傳統單一的市民休閑綠地實施五個方面的提升，將其拓展成集觀賞休閑、旅游購物、歷史探尋、文化體驗、遺跡展示等功能于一體的綜合性城市公園。

1．亮化提升

市園林局負責公園亮化提升的整體規劃設計和二期兩岸堤面亮化，運用路標廣告、像素燈、城市雕塑小品、歷史文化符號、現代城市生活理念標識等多種形式，結合企業形象，宣傳社會公益，籌集亮化建設和運營資金。市公用事業局負責跨的大橋、引橋的照明、亮化。市水務局負責河道內二階灘地、小島、游船和碼頭等亮化。各城市區負責兩岸沿線建（構）筑物樓體的亮化。各有關部門、單位按照現有管理體制，負責各自亮化設施的建設、維修、養護管理和資金籌集。最終形成由市公用事業局（亮化辦）統一協調，各主管部門和城市區分別控制，兩岸樓體輪廓、天際線、橋梁、廣告、濱水碼頭、游船等層次分明、動靜結合、平面和立體交相輝映的夜間景觀。

年牡丹文化節前要完成二期部分主體亮化。

2．休閑服務提升

（1）按照歷史文化和園林藝術并重、人文和自然和諧、生態和經濟效益并舉的原則，以提升休閑服務為目的，依照行業規范，規劃建設現代、高端的服務性設施，建筑體量和建筑風格要與周邊環境相協調。

（2）本著“誰收益、誰配套建設”的原則，在規劃建設休閑服務經營項目的同時，開發經營項目周邊廣場、公廁、市政道路、路燈、給排水、供電、停車場等基礎設施的配套建設管理，一并納入項目經營范疇，用于彌補公園整體養護費用的缺口。

（3）選擇合適地段，增設體育健身場所，設置水上皮劃艇、自行車專用線、健身步道、羽毛球、踺球、瑜伽、舞蹈等健身場館設施，提高公園的綜合服務水平。

（4）在公園絕對控制區和相對控制區范圍內新建、改建和擴建服務設施，由市園林局按照相關管理法規和公園改造提升專項規劃申報批準。嚴格控制占用綠地、損壞樹木。

3．河道管理設施及水上游樂項目提升

（1）從現有的市區段橡膠壩管理房改造提升做起，突出公益性、文化性、群眾參與性。

（2）為進一步提升改造后的橡膠壩管理房建筑物景觀功能，對建筑物進行亮化改造。

（3）為滿足群眾的親水情結，豐富群眾生活，選擇合適地段，在不影響河道周邊生態環境、無損河道功能的前提下，拓展水上娛樂經營項目。

（4）在水務行政管理部門負責管轄范圍內建設的水上游樂設施、橡膠壩管理房等項目，由市水務局按照相關法律法規和管理權限，盡早進行評估并申報審批。

上述項目力爭年年底基本完工。

4.文化提升

公園文化提升主題結構按照“三段、九區、十八景”進行布局。“三段”指：核心景觀段（瀍河口至西苑橋）、東延伸段和西延伸段。主要景區有：大運河遺址（含運河塔、運河展覽館、文化走廊和運河碼頭景點）、河洛之根文化公園（含華夏之源、天樞地軸祭祖臺、姓氏文化廣場和名人里坊景點）、上陽宮遺址公園（含提象門、沐日臺、鏡花苑、百官來朝雕塑墻景點）、秋風園和南岸的民俗文化片區、國花園片區等。秋風園和民俗文化片區著力表現傳統文化以及市民參與民俗文化活動和現代生活的體驗，用書吧、酒吧、茶社等服務設施，傳承、融合、創新現代文化生活；國花園片區主要用于展示關于牡丹的詩詞、書畫、歌舞、視頻等。

5．生態提升

根據公園不同的種植區域，調整地型、地貌，注重植物的空間造型，以梅園、竹園、松柏園、百草園、蔓趣園等園中園的種植特色，形成豐富多樣的植物景觀。二階灘地綠化改造，結合駁岸優化進行，通過水岸、濕生、水生植物種植，減少生硬感。堤外綠化結合城市空間，拓展通往公園的綠化景觀空間，達到疏密有致的綠化效果，再現風光帶上“東城桃李、秋風、瀍壑朱櫻、午橋碧草”等盛景。

（三）樹立經營理念，多渠道籌措建設資金

按照“政府主導、市場運作”的思路，圍繞公園景觀品質提升，優化運營模式，由相關部門組織編制公園內外的水電、道路等基礎設施建設規劃，采用市場化運作的方式，由提升項目的業主負責解決建設資金；休閑文化娛樂設施通過招商完成，公園內所有經營項目的后期運營與管理都實行市場化運作，實現政府、企業互利共贏。

四、保障措施

各有關部門和單位要立足于社會和諧、生態環境、經濟效益三者的有機統一，按照總體規劃要求和規定程序，全面實施好公園的改造提升。

1.加強組織領導。公園改造提升工作在市城建提升攻堅戰領導小組的領導下，成立專項工作小組，由副市長譚建忠任組長，副秘書長楊曉陽任副組長，市規劃、園林、水務、國土、環保、體育和相關縣（市、區）主要領導為成員，負責對公園改造提升工作的組織協調，并及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各相關縣（市、區）、部門和單位也要成立相應的工作機構，明確職責分工，確保改造提升工作順利、有序進行。

2.增強工作合力。公園改造提升是一項綜合性極強的工作，各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，逐級審核把關，嚴格項目報批，抓好具體落實。要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。

3.強化日常監管。市規劃、園林、水務等部門要按照職能，強化日常監督和管理。建立舉報制度，對擅自違反國家、省、市法規規章和本指導意見進行項目建設的，除立即糾正外，還要對相關單位和責任人予以責任追究。

4.健全保障機制。市政府已將公園改造提升列入國際文化旅游名城建設重點項目，安排專項資金予以推進。各級、各相關部門和單位也要逐步加大財政投入力度，切實保障公園建設、管理經費，并建立長效運營機制。要制定優惠政策，拓寬投融資渠道，積極吸引和鼓勵企業、個人等民間資本以多種形式參與公園改造提升，建立多元化的籌融資機制。同時，加強資金使用管理，提高資金使用效益，確保建設效果。