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根據《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發〔〕49號）要求，為做好市區再生資源回收利用體系建設試點工作，特制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，以節約資源、保護環境為目的，健全再生資源回收體系網絡，提高回收利用率，努力把市區建設成為國家級再生資源回收體系建設示范城市，加快我市經濟轉型升級步伐。

（二）基本原則。統一規劃、分步實施，政府引導、企業運作，多渠道回收、集中分揀處理，有重點、分步驟地推進市區再生資源回收利用體系建設。

（三）工作目標。通過五年左右的努力，基本建成以再生資源集散市場為龍頭，鄉鎮分揀加工中心和回收站為骨干，社區（村）回收網點為基礎，信息化平臺為支撐的再生資源回收利用網絡體系。

到2015年，基本建成1個集散交易市場、5個分揀中心，188家連鎖回收網點；廢舊金屬、廢紙、廢舊塑料、廢舊家電等主要再生資源回收率達85%以上；90%以上的回收從業人員納入公司規范化管理；95%以上的社區設立統一規范的回收網點；科學分揀、加工比例達70%以上；再生資源回收量在50萬噸以上。

二、重點任務

（四）加快項目建設。加大對再生資源回收體系建設試點項目的支持力度，將再生資源集散市場、分揀中心和回收網點建設納入城鄉建設規劃，對項目建設所需用地，在建設用地指標中優先安排。

（五）發揮龍頭企業帶動作用。鼓勵再生資源經營龍頭企業增加投資，改善經營設施，做大做強；鼓勵龍頭企業參與再生資源集散市場、分揀中心建設與經營。市商務局牽頭負責建立市級再生資源經營龍頭企業聯系制度。

（六）加強回收網絡建設。鼓勵再生資源經營龍頭企業要發揮規模優勢，建立健全經營網絡，在社區開設標準回收網點，發展連鎖經營網點；鼓勵規模較小的企業和回收門店加盟龍頭企業；規范流動回收者經營，加強流動收廢車輛管理，引導其與固定回收網點掛勾，規定服務社區范圍。

三、保障措施

（七）加強組織領導。成立市區再生資源回收利用體系建設工作領導小組，由市政府分管市長任組長，婺城區、金東區政府，經濟技術開發區管委會，市發改、經信、公安、國土、建設、規劃、商務、環保、行政執法、工商等單位有關領導任成員，領導小組下設辦公室(設在市商務局)，負責市區再生資源回收利用體系建設日常管理，以及試點建設項目的跟蹤指導。婺城區、金東區政府和經濟技術開發區管委會要制定年度建設目標，落實建設計劃。

（八）加大財政扶持。從年起，市區再生資源回收利用體系建設列入服務業發展專項資金扶持范圍，重點支持龍頭企業連鎖經營，新建和改造社區廢舊物品回收網點，建設集散市場、分揀中心，以及建設信息化平臺。

從年起，對年銷售額5000萬元以上的龍頭企業，以年繳納的增值稅為基礎，每年遞增8%為基數，超基數增收留地方財政部分全部獎勵給企業，用于企業技術改造、擴大經營。

鼓勵利廢企業在市區設立再生資源回收公司，將回收環節增值稅在市區繳納，對企業新增地方財政貢獻額的90%獎勵給企業。獎勵資金由市、區財政各承擔50%。

（九）保障項目用地。統籌安排再生資源回收利用體系建設用地空間布局，對集散市場和分揀中心項目建設用地，按統一規劃布局、建設進度分年度優先安排用地指標，分步實施。鼓勵利用存量土地建設集散市場和分揀中心。

（十）加強行業監管。商務部門作為行業主管部門，要加強行業綜合監督管理，制定產業政策和發展規劃。經信部門要按照促進再生資源綜合利用發展的有關政策，組織實施好再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。公安部門要指導督促經營者做好備案登記、流動收購車輛牌照發放和管理工作，加強治安管理。工商部門要加強經營者注冊登記、無證經營取締，以及交易市場內的監管。環保部門要加強對再生資源回收、拆解、加工過程中環境污染的監管。行政執法部門要加強回收網點周邊市容環境秩序的監管。