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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、島旅游度假區、古鎮旅游管委會，縣政府有關部門：

為適應公共財政管理改革的要求，促進鄉鎮（街道、開發區，下同）財政經濟持續發展，借鑒外地經驗，結合我縣實際，確定對鄉鎮實行“保障基本支出、滾動核定收入基數、超收縣鄉分成、一定三年不變”的財政管理體制，并制定如下實施意見：

一、指導思想

以全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，按照“財權與事權相一致”的原則，進一步理順和規范縣鄉財政分配關系，解決鄉鎮財政運行中存在的突出問題，保障鄉鎮正常運轉，充分調動鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性，促進縣鄉經濟均衡發展。

二、基本原則

（一）保障基本支出原則。確保工資正常發放，鄉鎮財政供養人員工資實行專戶管理，人員支出按當年鄉鎮財政供養人員工資總額，足額核定補助給鄉鎮。核定鄉鎮政策性支出，保證鄉鎮機關基本運轉經費。

（二）實施動態管理原則。按照“財權與事權相一致”的原則，以鄉鎮前三年的國、地稅收入，按一定比例每年滾動核定收入基數；根據財政供養人員增減變動和政策性增資等因素，動態核定支出基數。

（三）促進經濟發展原則。鼓勵鄉鎮加大招商引資力度，大力發展經濟，積極培植財源，增強財政發展后勁。設立事業發展資金，加大農業投入，促進鄉鎮經濟持續健康發展。

（四）堅持積極穩妥原則。保持財政體制的穩定性、連續性。本次調整收入、支出范圍口徑與上一輪體制基本保持一致。開發區視同鄉鎮管理。

三、鄉鎮收支范圍的劃分

（一）收入范圍。鄉鎮轄區內實現的工商稅收、耕地占用稅、契稅、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入。

縣級及縣級以上國有、國有控股和中央、省、市及外地駐微企業等實現稅收作為縣本級財政收入。

（二）支出范圍。鄉鎮正常運轉的行政管理等支出，教科文衛、支農支出、社會保障和福利、計劃生育、村級運轉等社會事業支出。

四、鄉鎮收入、支出、補貼基數的確定

（一）收入基數的確定。以鄉鎮前三年國地稅收入（不含耕地占用稅和契稅）按2∶3∶5比例的加權平均數，剔除開發區稅源劃轉等因素后，每年滾動核定收入基數。開發區收入基數單獨核定。

（二）支出基數的確定。根據鄉鎮支出范圍，按上年末鄉鎮財政供養人員數和統一制定的分類支出標準等，采用“零基預算”辦法逐項核定鄉鎮人員支出、政策性支出、基本運轉支出、航運公司運轉經費、事業發展資金等，動態確定鄉鎮支出基數。

1、人員支出。根據鄉鎮在編在職財政供養人員足額核定，包括工資、津補貼、養老保險、失業保險、醫療保險金、住房公積金和年終考核獎勵等。年終結算時，根據縣編委提供的人員變動和工資增減情況，據實調整支出基數。

2、鄉鎮運轉經費?；颈５捉涃M：每個鄉鎮按每年36萬元核定；機關人員公用經費：根據編委核定的在編在職人數，按綜合定額人均6000元/年標準計算核定；村官和村居人員公用經費：按人均3000元/年標準計算核定；社會綜合服務經費：按鄉鎮轄區總人口，人均10元/年標準計算；困難鄉鎮特殊經費：每年暫列300萬元，年終結算前經縣政府批準，專項用于對部分困難鄉鎮的特殊補助。

3、航運公司經費。按照當年各鄉鎮航運、陸運公司實際完成的地方級稅收數額，按20%比例核定運轉經費；對完成上年航運陸運稅收額度的鄉鎮，年終結算時給予獎勵10%，對超過上年新增地方稅收部分，執行縣政府有關文件規定另行獎勵。

4、政策性專項支出。根據教體局、民政局、人口計生局、人社局、組織部等單位提供的數據資料和有關政策規定，按照現行支出標準和人數，核定教育、民政、計劃生育、新農保、村級運轉和村干部工資等政策性支出。對于新增政策性支出項目，根據有關文件規定由縣鄉分級負擔，并相應調整支出和上解基數。

5、事業發展資金。根據鄉鎮國地稅收入基數，將鄉鎮分為兩類：收入2000萬元以上為一類鄉鎮：歡城鎮、夏鎮街道、付村鎮、昭陽街道、留莊鎮、韓莊鎮，按照收入基數的12%核定；其他鄉鎮為二類鄉鎮，按照收入基數的15%核定。

（三）體制補貼（上解）基數的確定。根據每年動態核定的鄉鎮收入基數和支出基數的差額，確定體制補貼或上解數額。

（四）特殊稅種結算辦法。耕地占用稅（剔除兌現優惠政策部分）按5∶5比例縣鄉進行分成；凡在縣房管處和縣國土資源局按政策規定交易房產或土地取得的契稅稅款歸縣本級所有；煤炭資源稅全部歸縣本級所有；采煤塌陷地土地使用稅計入國地稅收入基數，年終結算時，執行縣政府有關文件規定對鄉鎮另行獎勵。

五、鄉鎮支出的管理

上級下達的對鄉鎮補助資金，有明確用途的按有關規定撥付使用，實行?？顚Ｓ谩?/p>

教育支出按核定支出數上解，由縣教體局管理并作為縣本級支出，年以后增加的政策性支出部分由縣本級負擔。衛生經費由縣衛生局代撥到鄉鎮衛生院。計劃生育補助劃歸縣人口計生局管理。優撫經費、五保戶補助、農村低保劃歸縣民政局管理。新農保經費劃歸縣人社局管理。村干部基礎工資等劃歸縣委組織部管理。村級運轉經費按核定標準撥付鄉鎮實行專戶管理，按組織部門規定使用。鄉鎮機關事業人員工資繼續實行專戶管理，由財政所負責發放。養老、失業、醫療保險等財政負擔部分由縣財政代繳。鄉鎮離退休人員住房補貼由縣財政撥付養老保險處。

以上資金年底與鄉鎮結算。其他事宜另行確定。

六、配套措施

（一）財政收入目標考核。每年初財政、國稅、地稅部門結合各地實際下達鄉鎮財政收入考核任務，繼續實行收入與鄉鎮在職人員的地方補貼掛鉤考核。鄉鎮依法征管本轄區范圍內稅收，切實做好協稅護稅工作，做到應收盡收，稅收及時足額入庫。

（二）超收部分實行縣鄉分成。鄉鎮完成地方稅收超過核定收入基數部分（剔除兌現優惠政策部分），縣鄉實行按比例分成。韓莊鎮、昭陽街道、夏鎮街道、付村鎮、歡城鎮、留莊鎮按5∶5分成；其他鄉鎮按4∶6分成。

（三）加大對農業及農村基礎設施投入，健全農村投入增長機制。鄉鎮征收的耕地占用稅分成部分的60%建立農業發展專項資金，重點用于農業投入。

七、工作要求

各鄉鎮要按照量入為出的原則，嚴格財經紀律，厲行節約，大力壓縮行政運行成本，保證工資及時足額發放和鄉鎮機關的正常運轉；同時積極培植財源，促進鄉鎮經濟持續健康發展。

本意見從年開始執行。