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第一章總則

第一條為加強對旅游資源和生態環境的保護，促進我縣旅游業的健康協調可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會，根據《旅游資源保護暫行辦法》、《湖南省旅游條例》等規定，結合我縣實際，特制定本暫行規定。

第二條旅游資源屬國家所有，由縣人民政府依法管理本行政區域內的旅游資源。

第三條在本縣行政區域內的旅游規劃、旅游資源保護與開發、旅游景區（點）經營和旅游監督管理，適用本暫行規定。旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業合理利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素，包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、溫泉、河流等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游開發利用價值的各種物質和非物質資源。

旅游項目是指圍繞旅游資源開發為旅游活動提供的配套設施，包括食宿、購物、文化、娛樂、休閑、健身、交通，以及其他必要的旅游景區（點）服務設施。

旅游景區（點）是指縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。

第四條縣人民政府應當加強對旅游資源保護和開發工作的領導，將旅游資源的規劃、開發、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎設施和配套設施，建立健全目標考核獎勵機制和旅游市場綜合治理機制。

第五條縣旅游行政主管部門依法對全縣行政區域內旅游資源的保護和開發實行統籌規劃，對旅游資源的保護和開發實施監督和管理，負責本行政區域內旅游業的組織協調、行業指導和監督管理工作。

各鄉鎮人民政府作為旅游資源保護與開發的牽頭單位，組織有關職能部門開展對本行政區域內的旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。旅游資源較為豐富，具有較大旅游前景的鄉鎮所在地人民政府應設立專門的旅游管理機構，配備專門的旅游管理工作人員。發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育和其他有關職能部門作為旅游資源保護與開發的責任單位，應按照各自職責，做好旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。

第六條旅游資源的保護和開發必須遵循“政府主導、統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護、永續利用”的原則，以《縣旅游發展總體規劃》為前提，以市場為導向，突出我縣特色，達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

第二章資源保護

第七條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。

第八條利用自然旅游資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；利用歷史人文旅游資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

第九條縣旅游行政主管部門應組織有關部門、專家對現有的旅游資源和潛在的旅游資源進行調查、分類、定級、公告及相關保護工作。

第十條旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，旅游行政主管部門應做好全縣的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產業發展規劃的基礎數據庫。

第十一條任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作，不得破壞旅游資源，禁止在旅游資源所在地規定范圍內開山、采石、開礦、挖沙、取土、開荒、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。對于發現的旅游資源破壞事件，任何社會團體和個人都有義務向旅游行政主管部門舉報，由旅游行政主管部門會同相應旅游資源的職能管理部門進行處理。對于已經造成生態破壞的，必須限期整治恢復。

第十二條縣旅游行政主管部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。旅行社、旅游景區（點）的導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。

第十三條旅游資源的保護按照屬地管理的原則，根據縣政府出臺的管理辦法，各鄉鎮要牽頭做好本行政區域內的旅游資源的保護工作，如區域內發生旅游資源破壞事件，將依法追究該行政區域保護單位的責任。

第十四條全縣各相關職能部門要積極與各鄉鎮密切合作，承擔推進全縣旅游資源保護、監督執法等工作，如旅游資源受到破壞，將依法依規追究相應職能部門的責任。

第三章資源開發

第十五條縣旅游行政主管部門應會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，制定旅游資源開發和利用的總體規劃。

第十六條依法保護投資者的合法權益。鼓勵內資、外資和各種經濟成分依法投資開發旅游資源，建設旅游配套設施。

第十七條規范旅游招商，縣旅游行政主管部門受政府委托，代表縣政府招商引資，合作洽談。所有旅游招商項目須由縣政府簽訂合同后方可生效。

第十八條開發旅游資源和建設旅游設施，應當依法進行環境影響評價。禁止任何單位和個人開發建設破壞旅游資源和生態環境、有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十九條新建、改建、擴建旅游建設項目，應當符合旅游規劃和其他相關規劃。旅游景區（點）內和景區周邊地區所有建設項目的立項，有關行政管理部門必須征求旅游行政主管部門的意見。有關行政主管部門要對新建、改建、擴建的旅游建設項目進行評審，充分論證旅游開發建設項目和旅游活動的規模，不得超過旅游資源地的環境容量，其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色調等應與周圍景觀和環境相協調。

建設單位在取得有關行政主管部門的開發建設許可后，要按建設項目基建程序依法向有關部門辦理建設用地及建設工程立項審批手續，提交縣政府審批通過后，方可動工。對不具備開發資質、不符合縣旅游資源開發利用總體規劃的，由縣人民政府收回項目開發權，給景區造成破壞的，限期恢復。

第二十條未取得旅游項目開發建設權限，私自開發旅游資源的，由資源所在地人民政府立即停止其行為，并上報旅游行政主管部門和相關職能部門，追究其相關責任。對景區造成破壞的，限期恢復。不服從管理的，申請法院強制執行。

第二十一條縣旅游行政主管部門應會同發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育等部門對旅游資源開發建設項目進行監督檢查，保證建設項目按規劃實施。

第二十二條任何單位和個人不得侵占或非法買賣旅游區旅游資源。建設單位不得非法轉讓旅游資源開發建設的經營權。

第二十三條對利用文物古跡等人文資源作為旅游資源開發時，應堅持搶救第一、保護為主、合理利用、加強管理的原則，不得改變其特有的歷史風貌。對破壞和破壞性的建設行為，由文物主管部門按文物保護相關法律法規進行處理。其他旅游資源涉及文物管理的，按照文物部門的有關法律法規執行。

第二十四條景區（點）開放經營必須符合下列條件：1.具備與接待容量相適應的基礎設施、服務設施和防護設施；2.建立旅游安全責任制和資源、環境保護責任制，配備與經營范圍相適應的安全、衛生管理人員和景區工作人員；3.制作游覽線路圖，設置符合規范的公共信息圖形符號，編制導游詞，配備導游員或講解員；4.由縣旅游行政主管部門牽頭組織有關部門綜合驗收合格；5.取得工商部門頒發的營業執照；6.取得物價部門頒發的服務價格登記證。縣物價局是旅游景區（點）門票等價格的行政主管部門，依法對游覽參觀景區（點）門票及服務價格實施價格成本監審，實行政府定價和政府指導價，各景區（點）必須申請辦理服務價格登記證，實行門票及服務價格公示制度，自覺接受物價部門的價格監督檢查。

第二十五條高度重視旅游安全生產工作。提高安全生產責任意識，落實安全生產責任，強化安全生產綜合治理措施，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局，促進我縣旅游安全生產形勢穩定發展。嚴格執行安全生產“一崗雙責”責任制，全面落實各級領導干部和旅游經營單位負責人安全生產“一崗雙責”責任制，嚴格安全生產責任追究制度，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制體系。

第二十六條加強旅游景區（點）及建設項目的經營管理。縣旅游行政主管部門牽頭會同有關部門對已營業的旅游景區（點）、旅游開發項目實施綜合驗收，符合要求的可繼續營業；否則，限期整改，通過整改驗收符合要求后方可營業。鄉村旅游經營實體（如農家樂）一、二星級的評定工作，由縣旅游行政主管部門組織進行，并實施掛牌經營。旅游行政主管部門要實行動態管理，每滿兩年對星級鄉村旅游經營實體進行檢查和復核。縣旅游行政主管部門負責受理申請旅游家庭旅館并進行初審，負責所轄區域內旅游家庭旅館的日常管理。

第二十七條組織開發以溫泉旅游度假區為龍頭，歷史文化名城為中心，九龍江國家森林公園為重點、古祠堂線路為網絡的集生態、文化為主的旅游線路；重點組織推介以湘粵贛邊際“紅三角”為主的區域聯動旅游線路；逐步拓展湘粵贛閩長途旅游線路。開通旅游客運、旅游團隊購物、旅游管理咨詢、旅游網絡運營的企業應當報旅游行政主管部門備案；組織全縣整體形象宣傳，各旅游景區（點）的各種節會和宣傳活動必須經縣旅游行政主管部門審批同意后方可舉辦。

第四章法律責任

第二十八條違反本規定第八條、第十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條，由政府有關主管部門依據法律、法規、規章予以處理。

第二十九條有下列行為之一者，依照法律法規進行處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）在旅游景區（點）內從事經營、開發、建設、污染環境的，由環保部門責令其停止污染行為，并根據情節依法予以處罰。

（二）對各類各項旅游資源劃定保護范圍，實行掛牌管理。在保護范圍內，擅自改變規劃及其用地的性質，興建與景區規劃、建設項目、自然景觀、周圍環境不相協調的違章建筑的，由建設、規劃、國土、林業部門等部門依據各自職責責令其退出所占土地，限期恢復原貌。不服從管理的，申請法院強制執行，并根據情節依法予以處罰，追究相關負責人責任。對已建的，由縣旅游行政主管部門提請縣政府或其授權相關部門責令限期治理或限期拆遷。

（三）在旅游區內開山采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐樹木、破壞景物、捕殺魚類及其它野生動物的，以及進行可能改變旅游區地形地貌的其他活動的，由國土資源、水利、環保、安監、林業等部門責令其停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節依法予以處罰。對于已經造成生態破壞的，必須積極整治，限期恢復。

（四）改變或損毀景區內文物古跡等人文資源特有歷史風貌的，由文物主管部門根據情節依法予以處罰。

（五）未經批準在旅游資源所在地采集物種標本、捕殺野生動物的，由林業主管部門根據有關規定進行處罰。

第三十條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執行公務構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或者向人民法院提出行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關依法向人民法院申請強制執行。

第三十二條對生產安全事故的防范、發生有失職、瀆職行為或者負有領導責任的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）等有關規定嚴肅追究責任。旅游經營單位負責人對生產安全事故的防范、發生負有責任的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律、法規嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責，致使旅游者和旅游經營者的合法權益受到嚴重損害的，由相關部門依法依規給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十四條旅游資源涉及宗教場所的，對宗教場所的管理按照宗教管理的有關規定執行。