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一、總則

一）目的及依據

最大限度地控制、減輕事故造成的危害和影響，為了有效預防和及時應對臨湘市文化經營場所突發事故。根據上級文件指示精神，特制定本預案。

二）適用范圍

本預案緊急處置范圍包括臨湘市文化行政部門主管的文化經營場所突發重大事故的緊急處置工作。

1臨湘市文化經營場所是指面向公眾開放的公共人員聚集文化場所。

2本預案重大事故是指地震等自然災害；火災、踩踏事故等平安生產事故災難；恐怖爆炸、襲擊等重大刑事、治安案件；突發污染疫情等衛生防疫事故；因演出糾紛原因引發的大規模群體事故等。

三）工作原則

1以人為本。提高文化行政部門及文化經營場所防范各種重大事故的意識。把保證人們生命財富平安放在第一位，堅持在保證平安的前提下謀生存和求發展，處置各種造成人員傷亡的重大事故中，做到及時報警，組織救援，努力把事故造成的人員傷亡減少到最小程度。

2預防為主。消除各種重大事故隱患，隨時做好突發重大事故的應急處置準備工作。

3快速反應。本著對人民生命財富高度負責的精神，迅速啟動工作預案，市政府的統一領導下，及時、迅速、有效、果斷處置，爭取在最短的時間內，有效控制事態發展，盡一切所能使重大事故所造成的政治、經濟、人員、財富損失降到最低。

4統一指揮。本著“屬地管理”原則，根據重大事故的緊急指揮處置。

二、應急組織機構及職責

一）緊急指揮領導小組

臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組是臨湘市文化經營場所重大事故發生后的應急指揮領導機構。

1緊急指揮領導小組成員

臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組組長由市文化局局長擔任。

主管信息新聞報道和紀檢監察的黨組副書記擔任。副組長分別由主管安全、文化市場管理、群眾文化工作。

臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組成員包括文化局辦公室、文化市場稽查大隊、群文股負責人。

2緊急指揮領導小組職責

1組織、指揮、協調本部門參與相應緊急行動。

2協調、配合市政府有關部門做好重大事故緊急處置工作。

3研究決定文化經營場所重大事故發生后本部門重大問題的處置方案。

3緊急指揮領導小組成員分工

市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組組長負責總體緊急指揮協調工作。

協助組長做好緊急指揮協調工作。副組長根據領導分工。

牽頭負責本部門主管的業務范圍內突發重大事故的協調處置工作。緊急指揮領導小組成員根據本股室的業務范圍。

二）緊急指揮領導小組辦公室成員及職責

職責是臨湘市文化經營場所突發重大事故后負責綜合協調工作，臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組辦公室。收集和上報重大事故信息，督促各股室落實領導小組下達的工作任務。

臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組辦公室主任由臨湘市文化局主管平安工作的領導兼任。

緊急指揮領導小組辦公室成員包括：辦公室、文化市場稽查大隊有關負責人。

三）有關股室職責

1文化市場稽查大隊：牽頭負責全市文化娛樂經營場所。

2辦公室：負責突發重大事故的有關外事、外宣的協調聯絡工作；負責在突發重大事故后提供有關政策、法規等處理依據；負責突發重大事故后車輛調配等后勤保證工作；紀委的領導下。防止在處置突發重大事故中出現違法違紀行為。

三、預防和預警

一）預防行動

1上級部門的領導下。認真履行國家和湖南省有關法規規定的文化行政部門的平安職責。加強對文化經營場所的平安監督管理，經常性開展平安隱患排查工作，督促各文化經營場所嚴格遵守國家、湖南省有關法律、法規規定，努力消除各類平安事故隱患。

2建立必要的預警快速反應應急機制。定期組織各種突發重大事故應急演練，做好應對各種重大事故緊急處置的準備工作。

3文化經營場所應制定平安捍衛工作方案。應在政府有關部門的牽頭協調下，請公安等有關部門給予支持和安全保障，并接受公安等有關部門的監督、檢查、配合做好各項平安工作。

4文化經營場所以及舉辦大型社會文化活動主辦場所。嚴格內部平安管理，做到組織制度、消防設備健全，裝置必要的技術防范設施，堅持疏散通道疏通。嚴格依照場所和大型社會文化活動核定的人數控制活動場所參與的人員，配備必要的治安捍衛人員，制訂突發重大事故預案，開展教育培訓活動，預防各種重大事故的發生。

5文化經營場所應依照防范突發重大事故的需要。做到定期進行維修和保養，保證隨時能夠提供使用。

二）預警信息

1定期分析平安工作形勢。要早發現，早控制、早報告、早解決。

2發現可能危害文化經營場所平安的預警信息。解決不了應立即向市政府應急指揮辦公室或依照預警信息的性質直接報公安、消防等有關部門提出預警建議。

四、應急反應

一）應急響應

1值班室在接到文化經營場所重大事故后。辦公室主任立即緊急指揮領導小組組長并通知緊急指揮領導小組成員立即上崗。

2緊急指揮領導小組辦公室根據領導小組的決定。立即向市委、市政府辦公室、市委宣傳部報送信息。

二）信息報送

1信息報送應本著迅速、真實、全面的工作原則。

2事故發生的時間、地點、現場情況；

3事故的簡要經過、傷亡人數和估計財富損失情況；

4分析事故原因；

5事故發生后采取的工作措施、下一步方案；

6其他需要演講的事項。

7重大事故信息應在事故發生后最遲2個小時內完成信息報送。隨后應報送書面演講，必要時和有條件的可采取錄音、錄像的方式。

三）應急處置

1臨湘市文化經營場所重大事故緊急指揮領導小組根據突發重大事故的情況。布置并下達工作任務。組長、副組長以及有關部門工作人員應當立即趕赴現場，解事態發展和事故的控制情況，市政府或公安、消防等現場成立的應急指揮部的統一指揮下，做好應急處置工作。

2現場處置及平安捍衛工作應本著依靠公安、消防、衛生救護等專業人員的原則。緊急疏散群眾，出現人員傷亡的要立即組織開展救援。

3突發重大災情、疫情。防止、減少損失和次生災害的發生。

內容包括：

1文化經營場所開展宣傳活動。

2根據災情、疫情情況通知關閉文化經營場所。

3根據災情、疫情情況。

4文化經營單位加強平安捍衛工作；

5根據災情的需要調動物資和人員。

6暫停審批大型演出活動、停止、取消或延遲舉辦已經批準的大型演出等文化活動。

四）信息

1積極配合有關部門做好向外界的信息工作。

2需要向社會事故信息的經市政府同意后方可召開新聞會。

向社會文化經營單位重大事故信息應做到全面、客觀、準確、正確引導輿論。

五）應急結束及后期處理

1應對重大事故處置工作已經基本結束。由市應爭指揮部宣布應急結束。

2發生重大、特大事故。參與重大事故的調查處理工作，向事故調查組、牽頭處置有關部門提供文化經營場所的情況以及有關政策規定，協調、配合有關部門處置。

3發生重大事故。有關部門查清事故原因后，全市文化行業開展防事故教育活動，總結事故經驗教訓，加強文化經營場所平安管理。

五、應急保證

一）信息保證

向上級文化行政主管部門報送信息，建立文化經營場所重大事故信息收集、傳送、報送各個環節的工作制度。文化經營場所突發重大事故后能夠在報警、救援的同時。保證信息報送及時準確，能夠在最短的時間內，迅速做出反應。

二）物資和人員保障

每年申請一定的財政資金經費用于文化經營場所重大事故應急預防工作。準備必要的搶險救災物資。

并適時開展專項培訓，各文化經營場所應根據場所的規模后備應急救援人員。突發重大事故后，應急指揮部的統一領導下，配合開展應急救援處置工作。

六、宣傳教育和培訓

一）加強文化經營場所重大事故應急預案的宣傳教育工作。印發宣傳資料、張貼宣傳畫、播放電視宣傳片等多種形式，開展預防、避險、自救、互救等知識宣傳活動，提高公眾防范突發重大事故的意識和自救能力。

二）會同安監、公安、消防、衛生等有關部門。提高應對突發重大事故應急處置能力。

三）會同公安、消防等有關部門組織重大事故應急模擬演練活動。