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為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,迎接自治區(qū)年自治區(qū)兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開,政府決定在松山城區(qū)內(nèi)開展百日集中拆除違法違章建筑行動(dòng),為確保此次行動(dòng)取得實(shí)效,結(jié)合城區(qū)實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,以拆除違法違章建筑、營造依法建設(shè)氛圍為目標(biāo),計(jì)劃用100天的時(shí)間,依法整治城區(qū)影響城市景觀、危害公共秩序的各類違法違章建筑,真正做到“還路于民、還綠于民、還凈于民”,切實(shí)改善城市面貌。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持依法整治原則。在整治過程中要嚴(yán)格履行法律程序,做到程序合法,依據(jù)充分。要把思想教育、法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法行動(dòng)緊密結(jié)合起來,做到曉之以法,喻之以理,努力把工作做實(shí)做細(xì),確保在穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)集中整治目標(biāo)。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持先易后難、先公后私、先主后次的原則。此次整治行動(dòng)從城區(qū)主干道開始逐步向外擴(kuò)展,各相關(guān)部門要服從服務(wù)于大局,服從指揮調(diào)度,積極配合,形成整治合力。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。實(shí)行“拆、建、管”相結(jié)合的原則,做到整治要突出重點(diǎn)、建設(shè)要及時(shí)跟上、管理要落到實(shí)處,確保拆得快、建得好、管得住。
三、工作目標(biāo)
本次整治行動(dòng)總體目標(biāo)是:堅(jiān)決遏制違法建筑的蔓延,杜絕新的違法建筑,重點(diǎn)對頂風(fēng)而上的違法建筑依法強(qiáng)拆,并以此為突破口,推動(dòng)整個(gè)整治工作,營造依法、有序、科學(xué)的城市建設(shè)環(huán)境,建立長效管理機(jī)制。通過此次百日行動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)并重”和“三個(gè)明顯變化”(“兩個(gè)并重”:整治違法建筑與綜合整治并重;整治違法建筑與強(qiáng)化管理并重。“三個(gè)明顯變化”:市容面貌明顯改觀,城市綜合管理水平明顯提高,群眾法制意識(shí)、城市意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng))。
四、整治任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)
(一)整治重點(diǎn)。本次重點(diǎn)整治松山城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、“城中村”改造區(qū)內(nèi)堵塞消防通道、占壓城市道路、影響城市交通、侵占城市綠地、影響市容市貌的建筑物(構(gòu)筑物),拆除已到期的臨時(shí)性建筑物(構(gòu)筑物),整治在耕地內(nèi)違法建設(shè)的各類房屋以及未取得許可手續(xù)在院內(nèi)新建、翻建、改建、擴(kuò)建的建筑物(構(gòu)筑物)。
(二)整治標(biāo)準(zhǔn)。“兩個(gè)文明”現(xiàn)場會(huì)路線兩側(cè)違法違章建筑物(構(gòu)筑物)必須全部拆除;對新發(fā)生的違法建筑物(構(gòu)筑物)進(jìn)行徹底拆除;對有違法建設(shè)動(dòng)向的,前置介入,做好工作,消除僥幸心理,不給違建戶以可乘之機(jī),確保不出現(xiàn)新的違法建筑物(構(gòu)筑物)。
五、實(shí)施步驟
此次整治行動(dòng)從年4月20日開始到年7月31日結(jié)束,共分3個(gè)階段進(jìn)行。
(一)整治準(zhǔn)備階段(年4月20日-年4月30日)
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用松山時(shí)訊、松山有線電視等新聞媒體,采取出動(dòng)宣傳車、設(shè)立宣傳點(diǎn)等形式廣泛深入地宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,宣傳百日集中拆除違法違章建筑行動(dòng)目的、意義和要求,揭示違法建筑的危害性,提高廣大群眾的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí),深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與本次行動(dòng),為清理和整治違法建筑提供強(qiáng)有力的輿論支持,形成良好的社會(huì)聲勢和整治氛圍。
2、調(diào)查摸底階段。對松山城區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底,全面掌握違法建筑的基本情況(包括建筑人、建筑年代、位置、層數(shù)、面積、結(jié)構(gòu)、功能等),逐一登記造冊,裝訂匯總后,報(bào)市規(guī)劃、區(qū)建設(shè)、區(qū)國土部門進(jìn)行認(rèn)定。
(二)實(shí)施整治階段(年5月26日-7月15日)
1、自行整治階段。向違法建筑單位或個(gè)人下達(dá)《告知書》,告知有違法建筑的單位或個(gè)人,必須在指定期限內(nèi)自行整治其違法建筑。
2、強(qiáng)行整治階段。在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的,依法履行相關(guān)法定程序,依法對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆(本階段計(jì)劃開展6次左右集中拆除行動(dòng))。
(三)鞏固提高階段(年7月16日-7月31日)
按照屬地管理的原則,區(qū)規(guī)劃分局、各街道辦事處和穆家營子鎮(zhèn)要實(shí)行目標(biāo)化管理,責(zé)任到人,防止產(chǎn)生新的違法建筑。違法建筑拆除后,根據(jù)規(guī)劃要求和屬地管理的原則,由建設(shè)、園林以及屬地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一綠化、美化、亮化。
六、工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門履行工作職責(zé)。
(二)區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)制定整治違法違章建筑的宣傳、報(bào)道工作。
(三)區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對整個(gè)整治過程進(jìn)行監(jiān)督,保證整治工作公平、公正、公開。
(四)區(qū)公安分局和新城區(qū)公安分局負(fù)責(zé)做好此次整治行動(dòng)的治安工作。對違法建筑內(nèi)的居住人口要停發(fā)暫住證,依法對妨礙整治工作的行為進(jìn)行制止和處罰。
(五)區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局負(fù)責(zé)對違法建筑、違章建筑進(jìn)行認(rèn)定,由區(qū)規(guī)劃分局下發(fā)認(rèn)定《告知書》。
(六)區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)對土地權(quán)和非法侵占土地建房進(jìn)行認(rèn)定。
(七)區(qū)司法局、政府法制辦負(fù)責(zé)對整治工作進(jìn)行法律指導(dǎo)。
(八)區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)做好拆違過程中上訪人員的接待工作。
(九)區(qū)環(huán)保分局依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度,按照最高許可標(biāo)準(zhǔn),對使用違法違章建筑從事個(gè)體經(jīng)營的商戶,進(jìn)行環(huán)評許可資格審查,根據(jù)環(huán)保有關(guān)規(guī)定,吊銷排污許可證,提請區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、限期搬遷。
(十)區(qū)法院與公安部門形成行政執(zhí)法保障體系,對整治過程中存在的拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的違建戶,依法強(qiáng)制執(zhí)行;對暴力抗法的,依法嚴(yán)懲。
(十一)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對使用違法違章建筑從事餐飲業(yè)的,依據(jù)衛(wèi)生防疫的有關(guān)規(guī)定,中止衛(wèi)生許可或吊銷衛(wèi)生許可證,不予年檢年審。
七、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。穆家營子鎮(zhèn)、各街道辦事處和有關(guān)部門要高度重視,這次集中整治活動(dòng),要始終把學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫穿于違法違章建筑整治工作的全過程。為切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立了開展百日集中整治違法違章建筑行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。集中整治時(shí),由區(qū)監(jiān)察、信訪、建設(shè)、規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、司法等單位再抽調(diào)專人組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍,確保違法違章建筑整治工作正常開展。
(二)明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任。拆除違法建筑是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的工作,因此各有關(guān)部門必須高度重視,顧全大局,積極參與,密切配合,以形成共同參與、齊抓共管之勢,確保圓滿完成整治任務(wù)。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)監(jiān)察局將對本次整治行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,對違法有關(guān)規(guī)定、工作失誤、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人要進(jìn)行批評教育,造成嚴(yán)重后果的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)建立定期例會(huì)匯報(bào)制度。每周或機(jī)動(dòng)確定例會(huì)時(shí)間,對一段時(shí)間內(nèi)整治工作進(jìn)行分析總結(jié),及時(shí)解決存在的問題,向本次整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況,制定下一步工作計(jì)劃。