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一、主要任務

（一）全面開展推進質量振興工作。各縣區政府要切實加強對推進質量振興工作的組織領導，建立健全工作機制，將推進質量振興列入重點工作內容，在認真總結質量興縣區活動經驗、鞏固活動成果的基礎上，充實擴展并制定推進質量振興工作方案，明確工作目標、措施、方法、步驟、職責，強化政策措施，建立長效機制，全面組織實施。年底前要全面開展推進質量振興工作。

（二）積極推進品牌戰略。以我市支柱產業、高新技術產業和現代農業中的主導產品、優勢產品、特色產品以及市場占有率高、發展空間大的產品為重點，調整、補充和完善全市名牌產品發展規劃，對列入規劃的產品重點培育，由市名牌評價領導小組逐年、逐項督促落實。市名牌產品評價領導小組要進一步完善以市場評價和消費者認可為基礎、中介組織的社會調查數據為依據、質量效益為核心的名牌創建機制和評價體系，持續有效地推進名牌戰略的實施，促進名牌產品的快速發展。到年，爭創1—2個以上中國名牌產品，新增8—10個名牌產品，新增5個以上國家地理標志產品。獲得中國馳名商標的產品達到2個以上、獲得省著名商標的產品達到80個以上。名牌產品經濟效益持續增長，對工業增加值的貢獻率達到70%以上。

（三）設立市人民政府名牌產品獎。對獲得中國名牌產品、名牌產品、名牌產品的企業，給予表彰和獎勵。

（四）大力實施標準化戰略。以全面提升全市產品質量、工程質量、環境質量、服務質量水平為目標，加快標準制定、修訂和升級，構建科學、完整、先進的標準化體系，充分發揮標準化對提升經濟發展整體質量水平的先導作用。

1．加快升級工業產品技術標準。各工業企業特別是大中型企業要組織力量，對照國際國內先進標準，對企業主導產品、優勢產品、重點產品的現行技術標準水平進行一次全面評審，尋找差距，準確定位，確定技術標準的提升方向和層次。積極做好全市重點高新技術產品及其生產工藝的標準評審工作，組織力量全面制定、修訂技術標準，實施高新技術產品研發、傳統產業技術改造和重點工業項目建設，鼓勵外向型企業積極采用國際標準和國外先進標準，以技術標準水平的全面升級帶動高新技術產業、傳統產業和新建重點工業項目產品質量整體水平的提升。

2．大力實施農業標準化。以大宗和優勢特色農產品為重點，努力構建農產品標準化體系。加強農業標準化示范區建設，充分發揮其示范帶動作用。以標準化為先導，帶動主要農產品質量的整體提升和農業集約化、規模化生產和經營。到年，主要農產品的標準覆蓋率達到70%以上，優勢特色農產品基本形成系列標準化體系。

3．加快推進服務業標準化。以規范服務行為、改進服務質量、提高服務誠信度為重點，加大服務業標準推行力度，抓緊制定覆蓋現代物流、金融保險、商貿旅游、醫療衛生、交通運輸、郵政通信等服務業的地方標準,有效提升服務業規范度和標準領域覆蓋率。深入推進服務企業標準化工作，鼓勵其制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。到年，爭取和實施2項主體性服務地方標準，重點設置和培育1—2個市級服務業標準化示范單位，引導全市服務業逐步實現標準化、規范化服務，全面提升服務質量水平。

4．大力實施節能減排標準化。對全市執行國家污染物排放標準的實際狀況和水平進行全面評審。按照國家、省上能耗排放控制標準，督促和推動企業加快實施節能減排更新改造。抓緊循環經濟標準規劃的完善與組織實施，布局1—2個不同類型的市級循環經濟標準化示范單位，科學推進全市循環經濟示范區整體建設水平。根據我市地理、氣候特征，制定并實施生態功能區保護、城市空氣質量以及城市生態環境地方標準，進一步改善和提升全市環境質量水平。

（五）切實加強高新技術產品開發。各工業企業要以延長產業鏈、完善循環經濟鏈條為重點，以提高技術含量和附加值為目標，加強高新技術產品的研究、開發和生產。要按照市場引導、互惠互利的原則，積極探索互相參股、合同約定、項目委托、利潤分成等多樣性的產學研相結合的模式，加強對重點新產品開發的技術攻關。科研機構要面向企業，面向生產，加強產品新結構、新原理的研究，盡快建立技術專利、科研成果向生產能力的轉化機制，迅速將科技創新成果轉變為現實生產力。對提升全市經濟實力和新一輪經濟增長有重大影響的科技創新項目及產品開發項目，要以掌握核心技術及自主知識產權為目的，組織力量開展重大專項攻關突破。到年，重點工業企業完成1項以上高新技術產品開發。全市完成2—3個以上具有高技術含量、高附加值和自主知識產權的新產品，并形成規模生產能力。全市大中型以上企業的主導產品、重點產品、優勢產品全部實現換代升級，質量水平整體提高，經濟效益明顯提升。

（六）建立健全質量安全監管機制和保障體系。

1．著力構建食品、藥品質量安全保障體系。農牧、質監、工商、食品藥品監管等部門要加強溝通銜接，按照各自職能，盡快建立和完善食品、藥品質量安全評估論證、許可認證、監督抽查、過程監督、風險監測、安全預警、事故處置、事件應急等監管機制，形成嚴密的質量安全保障體系。到年，食品生產企業全部納入生產許可，藥品、保健品生產經營符合國家有關強制認證或行政審批的規定和要求，全部實現生豬定點屠宰檢疫，有效預防重大食品、藥品質量安全事故和突發事件。

2．建立和完善以產品質量監督抽查、定期監督檢查為核心，產品質量追溯、缺陷產品召回、市場準入、市場退出、責任追究相配套的產品質量監督檢查制度。根據產品質量的動態變化，適時調整監督檢查的范圍、頻次和種類。針對監督檢查中發現的問題，組織開展重點產品、重點區域、重點行業、重點市場的專項整治和執法檢查，依法查處無證生產和違法經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立健全企業質量檔案和產品質量監督檢查數據庫，定期分析質量狀況，開展質量安全風險監測和分析評估。加快建設全市產品質量安全信息化公共服務平臺，及時產品質量狀況和安全預警。建立產品質量安全突發事件應急預案，及時應對和妥善處置產品質量安全突發事件。到年，全市重點產品生產企業的質量建檔率達到100%，產品質量可比性監督抽查合格率達到90%以上，關系健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發生重大質量安全事故。

3．嚴格執行重要工業產品的行政許可制度。對納入國家生產許可證管理的重要工業產品，要依據規定的許可條件和程序，嚴格審查和批準。根據國家產業政策的調整，運用生產許可的手段，有計劃、分步驟地淘汰產品質量差、工藝技術落后、資源和能源消耗高、達不到環保要求的產能和產品。到年，基本完成國家規定淘汰或明令禁止生產的產品和落后產能，推動全市產業結構的戰略性調整和升級。

（七）大力提升優勢主導產業整體質量水平和競爭力。按照新型工業化理念，通過標準提升、技術創新、新品研發、結構調整、更新改造、優化升級、節能減排、循環利用等綜合措施，進一步提升全市支柱產業及其優勢主導產品的整體質量水平，全面增強優勢主導產品的市場競爭力和開拓力。

1．農業。積極爭取草食畜牧業及中藥材、馬鈴薯、蔬菜、蘋果等特色優勢農產品通過無公害、綠色和有機認證。加強深加工能力建設，延長產業鏈條，增加產品技術含量和附加值，積極打造“隴藥精品”，構建馬鈴薯產業大市，積極發展特色食品加工業，努力成為全省重要的中藥材生產和加工基地、西部冬春淡季蔬菜供應中心、優質蘋果生產基地和出口基地。

2．冶金有色業。到年，全市冶金有色產業的主要產品質量達到國內先進水平，產品結構優化升級，銅、鉛、鋅產品質量優等率達到95%以上，綜合能耗和污染排放指數低于國家控制標準值。

（八）著力提高循環經濟的發展質量。到年，在高標準、高起點完善產業鏈的基礎上，形成科學合理的循環經濟運行體系，循環經濟的重點項目得到全面實施，產業結構優化，產業鏈得到有機組合和銜接，再生資源得到充分利用，資源產出率和經濟、社會、環境效益達到《省循環經濟總體規劃》（甘發改環資〔〕61號）設定的指標。

（九）切實保障和努力提升重點工程建設質量。制定工程質量提升規劃和實施計劃，健全工程質量安全監管機制，構建政府監管、行業自律、中介服務相結合的工程質量保障體系。一是加強工程質量監督管理。嚴格執行設計（包括初步設計、施工圖設計、項目文件）審查制度、招投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度。認真貫徹落實節能技術標準，加強對建設工程質量、裝飾裝修質量的監管和檢測，確保建設工程質量特別是重點公共設施、保障性住房的質量和衛生安全符合國家標準或技術規范。二是積極推廣新技術、新材料、新工藝，不斷優化工程設計方案和施工技術方案，提升工程建設質量的整體水平。三是加強城鎮建設的整體規劃，完善住宅區基礎設施和公共服務設施，提升物業管理服務質量和水平。四是加強水利、交通工程質量監管。嚴格實行工程質量責任制，強化從設計到施工的全程質量監管，確保重點水利工程和交通干線的建設質量。到年，所有竣工的工程質量全部達到國家標準，大中型工程建設項目一次驗收合格率達到100%。爭創國家“魯班獎”優質工程1項以上、省“飛天獎”優質工程2項以上。公路建設竣工驗收合格率達到100%，水利與節水改造工程質量合格率達到100%，大型工程綜合優良率達到75%以上。

（十）著力改善和提升環境質量。抓緊制定提升生態環境質量的發展規劃。以污染綜合防治為重點,強化環境監管。嚴格控制污染廢物排放,加強對污染源的綜合治理,加快城市污水、垃圾處理基礎設施建設和工業、醫療、化學等危險廢棄物處理能力建設，確保環境安全。繼續推進生態環境整治,加強生態功能區保護與建設，大力推進綠化工程,提高森林覆蓋率,優化和改善生態環境質量。加快環境監測和環境質量評價體系建設,提高環境監測水平。加大農村地區環境綜合整治力度，有效改善農村環境“臟、亂、差”的現狀。到年，全市污染物排放得到有效控制和治理，生態環境得到恢復與保護，重要生態功能區的自然生態功能得到改善和發揮，森林、草地覆蓋率持續擴大，生態惡化趨勢得到有效遏制，水土流失危害減輕，環境質量整體水平顯著提高。

1．空氣環境質量。城市空氣質量逐年提高，顆粒物、二氧化硫、二氧化氮三項污染物排放年均值逐年下降。

2．水環境質量。主要河流、重點流域水質均達到標準，化學需氧量和氨氮濃度排放值逐年下降，水質穩步提升。水庫和具有農業灌溉功能的河流水質達到農田灌溉水質標準。農村飲用水水質達到國家飲用水標準，降低農村地表水水源污染，防治地下水水質污染，保護水環境。城鎮集中式飲用水水質(除礦化度指標外)達到國家飲用水標準，飲用水水源安全得到有效保障。城市水域功能區的水質和生態景觀水域的水質均達到國家相應水質標準。到年，城市污水集中處理率達到60%以上，縣級以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到60%以上。

3．土壤環境質量。杜絕使用劇毒、高毒、高殘留或具有致癌、致畸、致突變性農藥。禁止廢棄物和生活垃圾侵害農田，工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物以及其他有毒有害物質得到安全處置。著力加強對全市重金屬污染的治理，使農用土壤得到有效保護和改善。

4．生態環境質量。扎實推進植樹造林和綠化工程建設，到年，森林覆蓋率提高10個百分點，自然生態功能得到恢復和提升。

（十一）全面提升服務質量和顧客滿意度。

1．交通運輸業。建成布局合理、功能完善的基礎設施和規范的標準化服務體系，實現客運快速化、貨運物流化、服務多元化。到年，基本實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的目標。在正常氣候等自然條件下，全市公路長途客運班車正點率達到85%以上。

2．金融保險業。推動金融保險業服務創新，充分發揮金融保險資金融通和社會管理職能。大力推行金融、保險行業服務標準化，完善投保、承保等客戶服務體系。以方便客戶為原則設置工作程序，進一步優化服務產品結構，提高保險理賠效率，切實維護被保險人的合法權益，營造良好的服務環境。到年，顧客滿意度較“十一五”末提高10個百分點。

3．現代物流業。加強物流技術標準化、規范化建設,統一規劃和建立現代物流信息系統,制定并推行統一的物流服務標準。到年，基本形成規范有序的現代物流體系。

4．旅游業。全面落實《關于印發旅游服務質量提升綱要（—）的通知》（旅辦發〔〕49號），加強旅游服務隊伍建設，強化旅游執業行為的標準意識、質量意識、創新意識，提升旅行社、旅游星級飯店、旅游景區、旅游車船和導游服務質量，組織開展游客滿意度測評，旅游經濟運行狀況監測數據，開展消費培育和市場引導，依法開展旅游市場監管，優化旅游消費環境，提高人民群眾及游客對旅游業的滿意度。到年，旅游實力顯著提升，旅游特色更加鮮明，基礎設施逐步完善，旅游服務爭創一流，旅游效益不斷提高，游客滿意度達到85%以上。

5．郵政通信業。加快制定提高郵政通信業服務質量工作方案,著力提高顧客滿意率。建立完善通信服務規范和服務標準體系，采用先進管理方法，提升質量承諾層次和誠信水平，提高通信質量,做到計量準確、服務至上、顧客滿意。到年，郵政通信行業整體服務質量明顯改善，通信計時收費等熱點問題得到及時處理和有效監督，顧客滿意度達到85％以上，用戶投訴處理及時率達到98％。

6．醫療衛生業。深化醫療制度改革，建立能夠充分體現醫療衛生社會公益性質、救死扶傷職業道德、嚴謹負責執業精神的醫療體制，促進醫療衛生工作方式和服務模式的轉變。從構建和諧醫患關系入手,提高醫療服務質量,保證醫療安全。積極引進先進的醫療服務理念，建立高效有序的醫療服務質量體系、考核評價指標體系和可追溯的責任追究制度，全面提升救治、診斷、護理等醫療水平。到年，全市三級甲等醫院全部建立以公益性為核心的績效評估管理體系和醫療質量安全評價體系，全部通過GB/T19000質量管理體系認證。

7．商貿流通業。主要商貿企業基本建立服務質量體系，實現標準化、規范化服務。重點商貿企業貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》（GB/T19004）國家標準，開展誠信建設,全面提升服務質量。建立商貿企業誠信檔案,引導規模以上百貨商店、大型超市和“中華老字號”企業嚴格質量管理，提高服務承諾層次和兌現率，發揮示范導向作用。到年,商貿企業全面實行產品質量先行負責制，嚴格執行“三包”規定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系，基本杜絕假冒偽劣商品。質量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數達到或超過全省平均水平,顧客滿意率達到85%以上。

（十二）持續提高企業的質量水平和誠信度。

1．加強企業質量基礎建設。各企業要制定質量教育培訓計劃，持續開展質量教育培訓活動，不斷增強員工的質量責任、質量安全、質量提升及質量發展意識。全面落實企業質量安全主體責任，嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，建立健全質量安全保證體系。以質量提檔、產品升級為目標，加大技術改造力度，開發具有高技術含量、高附加值和自主知識產權的新產品，增強企業的核心競爭力。積極采用國際標準和國外先進標準，推廣卓越績效模式管理，推行管理體系認證，廣泛開展技術攻關、技術創新、節能降耗、質量管理小組等群眾性的質量活動，全面增強企業質量基礎。到年，大中型工業企業和建筑工程企業全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系，工業產品標準覆蓋率達到100%，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%，計量標準器具受檢率達到100%，強制檢定的工作計量器具周期檢定率達到95%。規模以上企業按照行業要求，通過質量管理體系、環境管理體系、食品安全管理體系認證以及GMP（藥品包括保健食品生產質量管理規范）、藥品經營企業GSP（藥品經營質量管理規范）認證，鼓勵食品、農產品出口企業獲得國外衛生注冊，化工企業符合REACH法規（化學品注冊、評估、許可和限制）規定。

2．加強企業質量誠信體系建設。以質量水平和保證能力為基礎，建立和完善企業質量檔案數據庫，做好質量信用的記錄和更新。依據《企業質量信用等級劃分通則》（GB/T23791），建立科學規范的質量信用等級評價指標體系。先行試點，總結經驗，逐步開展對企業質量信用的評價工作。整合質量誠信信息資源，推進平臺建設，動態企業的質量信用等級，在金融信貸、政府采購、工商管理、工程招標、招商引資等領域實現質量信用信息的應用和共享。對不同信用等級的企業施行分類監管，推動企業質量誠信體系建設。

（十三）扎實推進檢驗檢測能力建設。根據產業結構特點，統一規劃、合理布局，加強重點產品的市級質量檢驗檢測中心項目建設和縣區公共質量檢驗檢測項目建設，進一步提升產品質量、工程質量、環境質量檢測能力。整合社會檢測力量和資源，加強行業檢測機構建設，穩步推進檢驗檢測機構社會化、市場化、集團化。到年，形成能夠基本滿足全市產品質量、工程質量、環境質量檢驗要求的市、縣二級檢驗檢測技術網絡。

（十四）建立質量考核評價體系，加強質量宏觀調控。

1．建立質量狀況分析報告制度。定期對產品質量、環境質量、工程質量、服務質量狀況進行綜合分析，掌握質量動態和傾向性問題，把握質量提升進程。縣區主管部門每季度向本級政府和上級主管部門報告一次質量狀況。

2．建立宏觀質量考核評價指標體系。宏觀質量考核評價指標體系主要包括產品質量合格率、質量提升率、品牌創建及其貢獻率、主要產業及其主導產品的競爭力指數、高新技術產品創新開發率和貢獻率等。要將宏觀質量考核評價指標體系納入宏觀經濟調控體系建設，作為衡量經濟增長和運行質量的重要元素和指標，充分發揮質量效益在經濟發展中的作用，以質量和效益的提升推動經濟增長，推進經濟發展方式的根本性轉變。

3．建立質量信息制度。定期向社會質量競爭力指數和產品質量、環境質量、工程質量狀況，提高質量信息的開放性和透明度，引導消費并接受廣泛的社會監督。

4．加強質量政策措施研究。根據推進質量振興的階段性進程，適時組織高層質量論壇，邀請資深專家對全市整體質量狀況、動態、趨向、問題進行分析診斷，提出具有戰略性、前瞻性、可操作性的政策措施建議，指導質量振興工作的全面推進。

二、實施步驟

（一）啟動階段。各縣區、各有關部門按照《意見》的總體目標和主要任務,結合各自實際,研究制定推進質量振興工作的具體實施方案。同時，加大對推進質量振興工作的宣傳力度,營造全市共同推進質量振興的濃厚氛圍。

（二）實施階段。各縣區、各有關部門按照本方案和各自具體實施方案，扎實推進質量振興工作，確保各項措施落實到位。通過努力，使全市質量總體水平顯著提升,全面完成預定的目標任務，質量對經濟社會發展的推動作用明顯增強。

（三）總結階段。市推進質量振興工作領導小組組織階段性考核驗收工作,總結經驗,改進不足,鞏固成果。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市推進質量振興工作領導小組負責全市質量振興工作的統籌規劃、組織協調、監督考核工作。市質監局、市建設局、市發展改革委、市環保局分別負責產品質量、工程質量、服務質量、環境質量工作。各縣區要成立相應的領導和工作機構,切實加強領導,明確工作職責,確保質量振興各項工作部署落到實處。

（二）細化工作任務。市推進質量振興工作領導小組辦公室要抓緊研究制定年度工作計劃和推進質量振興工作考核辦法,對各縣區政府推進質量振興工作年度任務完成情況進行檢查考評，確保質量振興目標的順利完成。各縣區政府和有關部門要按照職責分工,認真制定和組織實施本縣區、本部門推進質量振興工作的具體方案，于年7月底前報領導小組辦公室,并于每年12月底前將下一年度質量振興工作計劃報領導小組辦公室。

（三）保障經費投入。市級財政要重點保障標準體系建設、檢驗檢測體系建設、技術標準水平分析、質量監督抽查等經費。縣區財政要切實保障食品等重點產品質量監督檢驗、風險監測等經費。各有關部門和金融機構要從信貸、科研、技改、政府采購等方面重點支持名優產品生產、高新技術產品開發、主導優勢產業發展。各企業要加大對質量創新、質量提升、新品研發、質量體系改進的資金投入，保障質量振興工作的有力推進。

（四）加大宣傳引導。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳質量法律法規，建立完善的質量安全信息制度，增強全社會的質量法制意識。對創新質量工作、創建名牌產品、開發高新品種、增強質量基礎、健全質量體系及以質量效益促進企業發展、推動區域經濟發展的先進典型，要加大宣傳報道力度，發揮示范帶動作用。通過加強宣傳引導,努力形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好氛圍。