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為貫徹落實省政府辦公廳《關于在全省開展地質災害避災移民搬遷工作的通知》（府廳字號）精神，穩妥有序地開展我區地質災害避災移民搬遷工作，根據相關法律、法規、政策，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件。

二、基本原則

（一）自愿搬遷原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎上，由本人提出申請。各有關鎮（街道）要做好宣傳動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。

（二）政府主導原則。避災搬遷移民工作是一項系統工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。

（三）整體搬遷原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生命財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體搬遷移民，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區內人民的生命與財產安全。

三、目標任務

從今年起，用兩年時間對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住安全環境和條件明顯改善、生產生活水平有所提高。根據我區需要避災移民搬遷的任務和工作的實際情況，今年在沙石鎮東風村、水西鎮石珠村、沙河鎮華林村等鎮村的50戶214人實施避災移民搬遷。

四、補助標準

避災移民搬遷工作的補助標準以人為單位進行補助，省補助3500元，市配套400元，區配套100元，到戶資金人均3500元，其余資金統籌用于集中安置點公共基礎設施的改善

五、實施步驟

（一）搬遷對象核查。各有關鎮（街道）要在7月底前對本地急需并自愿避災的群眾，進行核查，確定準確的避災搬遷點和人數。

（二）制定避災移民搬遷規劃。各有關鎮(街道)要在7月底前制定詳細的工作方案和避災移民搬遷規劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的選擇、基礎設施建設等。新的移民搬遷集中安置點要進行地質災害評估。

（三）強化宣傳動員。各有關鎮（街道）要在8月中旬前組織干部深入到有地質災害隱患點的農戶家中去，認真做好宣傳動員工作，做到“工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶”，廣泛宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，宣傳災害隱患對生命財產的威脅，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，讓群眾自愿搬遷，隱患點整體搬遷。

（四）確定搬遷對象和安置點。各有關鎮（街道）要在8月20日前指導有移民搬遷任務的村確定擬搬遷移民對象，并在本村公示；8月30日前完成鎮（街道）擬搬遷移民對象的審查工作，并報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。集中安置的要在8月底前完成安置點的選點和規劃設計工作，同時辦理好有關報批手續；分散安置的鎮（街道）要督促搬遷戶在8月底前完成安置點選定工作，地礦部門要組織專人對所有安置點進行地質災害評估，防止二次避災搬遷現象發生。

（五）組織搬遷對象自主建房。各有關鎮（街道）要督促搬遷戶在今年12月31前完成搬遷移民新建房屋建設，并于明年春節前搬入新居。

（六）總結驗收。2012年2月由區地質災害避災領導小組組織有關部門（單位）對各安置點進行驗收，同時做好相關資料、檔案的收集整理，對避災移民搬遷工作進行總結上報。

五、工作要求

（一）強化組織領導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程、系統工程，為確保搬遷工作順利進行，區政府成立由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區發改委、財政局、建設局、交通局、水利局、扶貧和移民辦、新村辦、市國土局分局、市地礦局直屬分局、州城郊供電公司、有避災移民搬遷任務的鎮（街道）主要負責人為成員的區地質災害避災移民搬遷領導小組。領導小組下設辦公室（設在區扶貧和移民辦），具體負責避災移民搬遷的日常組織和實施工作。

（二）密切部門配合。各有關部門（單位）要明確職責、加強協調、密切配合。

區扶貧和移民辦：負責移民搬遷的日常組織工作，計劃和資金的協調、移民搬遷工程的業務指導和監督等工作；

區發改委、區建設局：負責將符合條件的地質災害移民納入農村危房改造計劃優先安排；同時做好避災移民集中安置點的規劃設計及新戶型圖紙設計等工作；

區財政局：負責移民搬遷資金的籌措、使用和監管；

區交通局：負責安置點的公路建設；

區水利局：負責安置點的飲用水工程建設；

區新村辦：爭取將避災移民搬遷安置點納入新農村建設示范點；

市地礦局直屬分局：負責對各有關鎮（街道）摸底調查情況進行確認，地質災害隱患核查、搬遷安置新址評估、避災業務指導等工作；

市國土局分局：負責搬遷移民安置用地的協調審批工作，確保避災移民的安置用地；

州城郊供電公司：負責安置點的用電建設；

各有關鎮（街道）負責搬遷移民對象的摸底調查、審查核實、宣傳發動、安置點選址，因避災移民搬遷而導致的矛盾糾紛處理等工作；其他相關部門也要按照各自職責，做好有關工作。

（三）嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，各有關鎮（街道）要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。

1、移民對象的認定。對象的認定要按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在地礦部門認定的危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。在操作過程中，要堅持“戶申請，村推薦，鎮（街道）審查，區批準”的程序。（1）由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》，由村委會核實有關情況，確定擬搬遷移民對象，并在本村進行張榜公示；（2）經第一次公示無異議后，由村委會報鎮（街道）審查并確定擬搬遷對象，并統一報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。（3）區地質災害避災移民搬遷領導小組審查確定移民農戶名單后，在移民遷出地行政村再次進行張榜公示。無異議的，組織移民填寫《移民搬遷審批表》，農戶、村委會、鎮（街道）、區扶貧和移民辦分別簽署意見、并加蓋公章（具體表樣見附表）。

2、安置方式的選擇。安置方式由移民自主選擇決定。根據我區實際，采取下列安置方式：（1）集中安置。對同一隱患點十戶以上移民的，在征得多數移民意見的基礎上，采取集中安置方式進行安置，選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。（2）分散安置。對同一隱患點不足十戶農戶的采取分散安置方式進行安置，安置地點在本村范圍內由移民自行選擇，在本村組范圍內無法安置的，由鎮（街道）協助解決。無條件建新房的，可以通過購買舊房予以安置。（3）敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。避災移民安置的選址要與小城鎮建設規劃、農民集中建房規劃以及新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流威脅。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。

3、集中安置點建設。移民安置點建設堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。

4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運行，用“一卡通”直接發放到移民戶。基礎設施建設資金根據資金來源，實行項目管理和報賬制管理。

5、檔案管理。完善避災移民搬遷檔案管理制度。推進搬遷移民檔案信息化管理。凡涉及搬遷移民的政策文件、會議記錄、規劃管理、指標分配、資金發放、進展情況、檢查驗收等文字、圖片、音像資料等，由區扶貧和移民辦統一保管。移民戶的搬遷申請報告、移民戶花名冊、移民搬遷資金“一卡通”發放表、搬遷移民戶檔案等，要做到一戶一檔、一鎮（街）一冊、一年一卷，檔案整齊、規范。

（四）加大政策扶持。避災搬遷移民享受《江西省人民政府辦公廳轉發省扶貧和移民辦關于完善庫區深山區移民搬遷扶貧有關政策意見的通知》（府廳發號）中關于扶貧搬遷移民的所有優惠政策。安置點的基礎設施建設所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責、各記其功”的原則，由移民扶貧、地質災害防治、新農村建設以及交通、電力、水利等相關資金整合籌措。扶貧和移民部門要堅持“解危”先于“濟困”，將避災搬遷移民作為扶貧搬遷移民的特殊對象，優先予以搬遷。