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為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，體現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”兩輪驅(qū)動(dòng)的陽(yáng)光政策，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，確保扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)五部門(mén)有關(guān)要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)電號(hào)）精神要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，確?！皟身?xiàng)制度”銜接工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困奠定基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，建立科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度保障基本生活，做到應(yīng)保盡保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過(guò)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過(guò)建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)進(jìn)退，進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則?？h“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)全縣工作總體安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本地區(qū)各階段工作，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）堅(jiān)持規(guī)范操作、陽(yáng)光作業(yè)原則。要把民主評(píng)議和集中決策結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)、公平、公正、合理確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保真正的貧困戶得到扶持。

（三）堅(jiān)持符合條件、群眾自愿原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序?qū)⒎蠗l件的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)，采取相應(yīng)扶持措施，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（四）堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶原則。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口全面扶持。

四、扶持標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)?？h農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行政策確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年自治區(qū)自行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)區(qū)年人均純收入1560元以下的有勞動(dòng)能力的貧困人口。

（二）低保和扶貧對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

五、工作容

（一）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人及被拐賣(mài)后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。

（二）程序的銜接。農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受“兩項(xiàng)制度”的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣扶貧部門(mén)審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧、民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（三）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h扶貧、民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，對(duì)“兩項(xiàng)制度”涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示，均無(wú)意見(jiàn)，要停止有關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制定“兩項(xiàng)制度”有效銜接辦法，在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。

六、工作步驟和進(jìn)度安排

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由扶貧、民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和殘聯(lián)等部門(mén)配合開(kāi)展。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)相互溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象與農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定和調(diào)整要同步進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（6月中旬—6月底）

1、測(cè)算對(duì)象規(guī)模。我縣貧困人口規(guī)模由自治區(qū)扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)測(cè)量下達(dá)。我縣低收入人口數(shù)量為22753人；扶貧開(kāi)發(fā)扶持對(duì)象15207人；低保對(duì)象10972人，其中有勞動(dòng)能力的低保人口數(shù)量為3785人。

2、制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定詳細(xì)實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施方案主要容應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施步驟、工作進(jìn)度、保障措施等。

3、做好宣傳動(dòng)員?？h委、政府召開(kāi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開(kāi)行政村干部和村民會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行安排部署。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、村務(wù)公開(kāi)欄等媒介廣泛宣傳有關(guān)政策，做到農(nóng)村低保政策和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶曉。

4、培訓(xùn)工作人員。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名工作人員熟練掌握識(shí)別規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用。

（二）對(duì)象識(shí)別階段（7月初—7月底）

1、戶主申請(qǐng)。由戶主本人提出申請(qǐng)，并在申請(qǐng)書(shū)上簽名后，交村民委員會(huì)。

2、民主評(píng)議。由村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果張榜公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員核算申請(qǐng)對(duì)象家庭收入。

3、審核。經(jīng)民主評(píng)議公示無(wú)意見(jiàn)后的申請(qǐng)對(duì)象，行政村干部簽字把關(guān)后，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)果張榜公示。

4、審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報(bào)扶貧辦、民政局和殘聯(lián)。對(duì)于農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要會(huì)同扶貧辦、殘聯(lián)按照新的量化識(shí)別指標(biāo)，將其中有勞動(dòng)能力同時(shí)確認(rèn)為扶貧對(duì)象的，在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，將審批結(jié)果張榜公示。

（三）落實(shí)幫扶措施和采集信息階段（8月初—9月底）

1、落實(shí)項(xiàng)目資金和幫扶責(zé)任人。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并確定幫扶責(zé)任人。

2、登記造冊(cè)。所有扶貧對(duì)象都要進(jìn)行登記造冊(cè)，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)信息，做到戶有卡、行政村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都有電子檔案。

3、信息錄入。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要組織人員，將登記的低保對(duì)象、扶貧對(duì)象信息分別錄入各自管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月初—11月底）

1、檢查驗(yàn)收。扶貧對(duì)象信息錄入完成后，縣里組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的，要督促完善。

2、召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。工作完成后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，成立了“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的宣傳、識(shí)別對(duì)象的調(diào)查和審核、協(xié)助發(fā)放低保資金和實(shí)施扶貧項(xiàng)目等工作。

為進(jìn)一步加大工作力度，從扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成四個(gè)指導(dǎo)督查工作組。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)、工作人員。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及千家萬(wàn)戶，時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保工作順利開(kāi)展，縣財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)精干人員，組建一支有創(chuàng)造力、能吃苦的隊(duì)伍，為開(kāi)展工作提供必要的人力、物力保障。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工作容和工作進(jìn)度有序進(jìn)行識(shí)別工作，縣指導(dǎo)督查組要隨時(shí)跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保證銜接工作按時(shí)順利推進(jìn)。縣委、政府督查室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的工作定期進(jìn)行督查，對(duì)工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)、工作滯后、上訪現(xiàn)象多、造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力協(xié)作，在“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作中發(fā)揮積極作用。扶貧部門(mén)要做好扶貧對(duì)象和交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施；同時(shí)對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策措施實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估，提出完善的建議。民政部門(mén)要?jiǎng)澇龅捅７秶蜆?biāo)準(zhǔn)，確定低保戶，積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門(mén)要提供工作經(jīng)費(fèi)、幫扶措施等方面的資金支持；負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門(mén)和調(diào)查隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。