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根據省委、省政府關于創建“三優”文明城市工程的工作部署和市委、市政府關于創建全國文明城市的具體要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為工作目標，以創建“三優”文明城市為載體，逐步完善城鄉基礎設施，提升社會公共服務水平，努力創造良好的政務環境、法制環境、市場環境、社會環境、生活環境、人文環境、生態環境和社會文化環境，為把建設成更適宜人居、更適宜創業、更適宜人的全面發展的文明城市提供完善的環境基礎、良好的社會秩序、優良的民生條件和時代的文明風尚。

二、創建目標和標準

（一）總體目標和標準

總體目標：創建優美環境、創建優良秩序、創建優質服務，加快全市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地”建設。

創建優美環境的重點是實現“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規劃科學、特色突出，環境整潔、道路平整，環保生態、綠化達標。

創建優良秩序的重點是處理好市容和繁榮的關系，做到：市容美觀、市場有序、交通遵章、素質提升。

創建優質服務的重點是行政管理“窗口”部門和商業經營“窗口”行業優化服務質量，提升城市內在品質,做到：設施規范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，文化建設發展。

（二）階段目標

根據省和市部署，我市創建工作采取“五年分三步走”的步驟進行推進。

第一步：市區實現治理“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實現“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區樓院凈、重點區域凈）的工作目標，全面整治交通、市容秩序，全面提高優質規范服務水準。做到城鄉同步推進，在城鄉環境做到潔凈化的基礎上，切實提高綠化、美化水平。

第二步：落實全省開展“三優”文明城市工程和市創建全國文明城市總目標的要求，推進城市數字化管理。按照要求做好文明城市創建工作自我測評工作。全市各行業文明指數，推動創建工作深入開展。

第三步：搞好創建提檔升級工作，全面達到“三優”文明城市總體要求，全力創建省級“三優”文明城市。

在整個“三優”文明城市創建過程中，要大力弘揚精神，大力加強城鄉文化建設，全面提高城鄉現代文明程度、提高城鄉居民素質、提高群眾生活質量，促進經濟社會的全面協調發展。

三、工作任務和責任分工

1、創建優美環境

（1）城市出城口及城鄉結合部環境衛生綜合整治工程。城市出入口及城鄉結合部環境衛生管理達到市容管理標準，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環境衛生的長效機制（鎮負責）；加強對城市建筑工地的監管（市建設局負責）；徹底拆除違章建筑（市規劃建設管理局負責）；完善市區環衛管理體制，合并精簡管理機構，減少管理人員數量，增加環衛保潔人員數量，加大環衛日常保潔工作力度（鎮負責）。

（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區污水處理廠建設，力爭使污水處理廠投入試運行（市水務局負責）。加快生活垃圾處理廠建設，完成生活垃圾處理廠一期工程建設（市規劃建設管理局負責）。達到城市污水及生活垃圾治理要求。

（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區和農村城鎮亂貼亂畫，清理規范商鋪門前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責任部門聯動的長效機制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規劃建設管理局負責、團市委、各鄉鎮負責）；堅持清理和疏導相結合，在必要地段和居民住宅樓院設立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規劃建設管理局負責）。

（4）城市亮化工程。市區路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環保、高效、節能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設施完好率分別達到95%以上；城市主要街路、廣場周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設施與燈光性牌匾、電子發光裝置保護完好(市規劃建設管理局負責，市房產住宅局配合)。

（5）城市通道整治工程。市區內公路及河流通道環境衛生整潔，無垃圾污物和廢棄設施；保持通道兩側建筑、樹木及水體的容貌和環境衛生，建立完善的日常監管制度；（鎮負責）市區道路發生破損及時進行修補，及時修繕市政設施（市交通局、市規劃建設管理局負責）。

（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀廣場、迎賓廣場等休閑廣場設施維護良好（市規劃建設管理局負責）；城市新建居住小區綠地面積達30%以上，無侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果現象（市建設局負責，市房產住宅局配合）。

（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設，加大城市水景觀建設；加強城市水資源節約、保護與管理工作。（市水務局負責）。

（8）鄉村環境衛生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動室、建文體活動場地，種植花草樹木即“四改、三清、兩建、一種”作為環境整治的主要任務。制定科學的工作規劃，每年確定2個示范村，實施重點推進，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮面貌。（各鄉鎮負責）

2、創建優良秩序

（1）城市交通秩序治理工程。規范機動車和非機動車輛停放秩序，鼓勵城市主次干道兩側劃線停車，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現象。加強行人和非機動車輛交通安全管理，取締不按規定線路行走（駛）和亂闖紅燈現象，提高廣大市民的文明交通意識，打造文明和諧的交通環境（市公安局負責）；加強出租車、公交客運車輛運營管理，取締非法營運車輛，逐步減少取消港轎車輛（市交通局、市公安局負責）。

（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規范牌匾、廣告設置。取締一店多牌和違章設置的超大型牌匾，對污濁破損嚴重、與周圍景觀不協調的牌匾要限期整改；加強市區地面與空間廣告的設置管理，對不符合廣告設置規范、無法定審批手續、嚴重影響周邊環境景觀的應當限期拆除，樹立高雅、規范的城市景觀形象，以規范促繁榮、促發展（市規劃建設管理局負責、市工商局負責）。

（3）市場綜合治理工程。加強占道市場監督管理，嚴格取締未經批準隨意設置的各類占道市場經營，對依法批準的占道市場，做到按指定位置、面積和時限占用道路；取締攤位明火作業和場外經營，積極倡導健康文明的經營方式，開辟便民、利民、文明的經營環境。（市規劃建設管理局負責，市工商局配合）

3、創建優質服務

（1）行政執法和政務服務“窗口”建設工程。加強行政審批中心和“一站式”服務中心建設，建立政府門戶網站，提高行政效能。嚴格執行政務公開、辦事公開制度,實現政務服務方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務（牽頭部門：政府辦責任部門：行政執法和政務服務“窗口”單位）。

（2）社會公共服務“窗口”建設工程。切實加強市民關心的醫療、供熱、供水、公交、環衛、郵政、通訊等“窗口”服務行業質量建設，全面提升直接服務市民物質、文化生活的服務水平，實現誠信、規范、便捷，提高群眾的生活質量（牽頭部門：市紀檢委責任部門：社會公共服務“窗口”單位）。

（3）文明滿意創評工程。以實施“轉變作風、優化環境服務年”為契機，組織“窗口”單位開展文明“窗口”、文明職工創評活動，增強服務企業、服務農村、服務群眾的意識，為經濟發展營造優質高效的服務環境。（牽頭部門：市委組織部責任部門：各“窗口”單位）。組織“爭做雪都文明市民”宣講團深入基層宣講，組織中小學生開展演講，在媒體設立“褒貶錄”等方式，加大市民素質教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設獻計出力的局面（牽頭部門：市委宣傳部責任部門：市教育局、團市委、市婦聯）。

四、實施步驟

創建“三優”文明城市工程擬分三個階段。

1、全面啟動階段。8月中旬開始全面動員，召開全市動員會議或專項推進會議，組織市屬媒體集中宣傳“三優”文明城市工程對于全面提高公共服務水平，全面提高城市內在品質，推動全市經濟社會更好更快發展的重大意義，動員廣大群眾和社會各界支持、參與創建“三優”文明城市工程。

2、整體推進階段。8月下旬至10月末，全面開展城區環境衛生和社會公共秩序整治戰役，改變環境秩序“臟亂差”的狀況，使城區環境面貌和社會秩序發生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點，集中推進城市環境基礎設施建設，建設和完善城市公共服務的基礎設施，加強污水處理、垃圾處理基礎設施建設和日常管理，加強對城市建筑工地的監管，從源頭治理“臟亂差”現象，打牢城區優美環境建設的物質和管理基礎；在醫療、通信、郵政等“窗口”服務行業開展“文明窗口”評選活動，推進優質服務全面展開并且取得初步成果。組織開展以創評“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動，以“迎國慶、講文明、樹新風”為內容，引導人人爭當講道德、講文明、守法紀的公民。

3、總結考核階段。11月份，組織成立創建工作考核驗收組，對市直各單位、各鄉鎮創建工作進行全面考核，并將考核內容納入市委、市政府考核目標責任狀的內容進行重點考核。

五、組織領導

市委、市政府成立創建“三優”文明城市工程領導小組，辦公室設在市委宣傳部，負責具體協調組織工作，制定總體方案、專項推進方案和宣傳動員、督促檢查、綜合匯總、考核評比工作。各成員單位負責制定專項工作方案，組織實施。

1、創建“三優”文明城市工程領導小組

2、創建“三優”文明城市工程領導小組辦公室

六、工作要求

1、加強領導、落實責任。市直各部門、各鄉鎮要把創建“三優”文明城市工程切實擺上位置，高度重視，扎實推進。市創“三優”工程領導小組要定期召開全體會議，各責任部門每季度要向領導小組辦公室匯報創建“三優”工作推進情況。領導小組辦公室要會同有關部門組織測評考核，定期報告創“三優”工程的進展情況。各責任單位、各鄉鎮要高度重視，進一步明確責任和分工，制定相應工作方案，于8月20日前報送領導小組辦公室。

2、跟蹤督導，嚴格考核。市“三優”活動領導小組將抽調人員定期進行調查督察，組織新聞媒體進行窗口服務行業的暗訪，組織有關部門對群眾滿意度進行暗訪測評。

3、廣泛發動，大力宣傳。在市電臺、電視臺、《周刊》、政府網站開辟專題和專欄，深入開展宣傳動員和跟蹤報道，動員廣大干部群眾積極支持和參加創“三優”工程。

4、示范帶動，全面推進。各級文明單位和文明村鎮要在創建“三優”文明城市工程中發揮示范帶頭作用。各責任部門、各鄉鎮要做到科學規劃，統籌規劃，有序推進工程落實，切實保證工作效果。