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為深入開展我縣城鄉環境綜合整治工作，進一步改變城鄉面貌，改善人居環境，提升發展環境質量，根據《市城鄉環境綜合整治實施方案》,結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

堅持以實踐科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設丘區經濟強縣和文化旅游名城目標，堅持“科學規劃、民生優先、政府主導、社會參與、整體推進”的原則，結合創建全國衛生城市，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”評價體系標準，突出城鄉環境衛生和容貌秩序兩個重點，進一步完善社會公共服務職能，建立長效監管機制，切實改善城鄉環境，不斷提高全民素質，確保一年初見成效，兩年重大變化，三年取得階段性成果。

二、整治時間

全縣用3年時間、分三個階段全面開展城鄉環境綜合整治工作。

三、整治重點

1、縣城規劃區（包括河舒場鎮和錦屏場鎮）。

2、中心場鎮（5個）

3、國、省、縣道公路經過場鎮（11個）。

4、其他鄉鎮（3個）。

5、新農村建設各試點村。

四、目標任務

（一）總體目標

以創建國家衛生城市為載體，通過3年的努力，切實改變當前全縣城鄉環境衛生現狀，引導城鄉居民形成良好的環境保護和參與意識，使城鄉環境衛生管理步入良性循環和可持續發展的軌道，實現縣、鄉鎮基礎設施基本健全、城鎮功能逐步完善、人居環境舒適、城鄉管理有序、城市品位提升、市容街景美觀、居民素質提高。到年把縣城建成全國衛生城市；縣城區機關單位、所有鄉鎮場鎮全部達到市級文明衛生單位（場鎮）標準；全縣40%以上的鄉鎮、30%以上的村建成文明鎮（村）、衛生鎮（村）、生態園林鎮（村）、平安和諧鎮（村）和全面小康鎮（村）。

（二）工作步驟

1、整治展開階段

（1）目標。

重點實施清潔行動工程，搞好環境衛生工作，做到地面凈化、墻體凈化、空間凈化，消除衛生死角，積極開展愛國衛生運動，普及文明衛生常識。

（2）具體工作

①搞好清掃保潔工作。一是縣城區主干道、主要街（路）實行全天候保潔，堅持道路灑水降塵、清掃車吸塵，做到路面無垃圾、無積沙、無積水、無淤泥、無污跡；次要街道、小街小巷由專門隊伍清掃保潔，確保街面清潔衛生；各鄉（鎮）建立專業清掃保潔隊伍，并每天定時清掃街道2次。村莊主要對道路、場地、房前屋后、廁所定期清掃，重點整治環境衛生，保持村莊整潔。二是逐步提高街道清掃機械化作業率。2009年底前，縣城區機械化作業率達到40%以上。三是按屬地管理原則，徹底消除城鄉結合部、社區結合部、居民住宅區及單位的衛生死角。四是保持國、省、縣、鄉、村道通暢和路面、路肩整潔，及時修剪路肩、邊坡、綠化帶草木，消除雜物。五是加強縣城區及各鄉（鎮）主要出入口清掃保潔力度，確保路面整潔。

②認真落實“門前五包”。一是城管、環衛、愛衛等部門和街道社區要認真組織并督促各單位切實履行“門前五包”義務。二是加強社區（小區）物業管理，無物業管理的社區要在2009年6月底前組建清掃保潔隊伍，并做好社區衛生保潔工作。三是城鎮及村莊生活垃圾要做到日產日清，做到垃圾無堆積、無積存。

③加強建筑工地管理。采取限時施工和推廣應用散裝水泥，取締現場攪拌混凝土等措施，治理施工現場噪音擾民、揚塵污染等問題。采取運輸建筑材料與渣土的車輛加蓋密閉等措施，解決建筑棄土污染城市道路和環境問題。

④廣泛開展愛國衛生運動。一是充分利用各種媒介手段，通過社區精神文明建設宣傳櫥窗、宣傳欄等，集中宣傳愛國衛生、愛護環境等常識。二是開展科學知識、衛生知識和健康知識教育，引導城鄉居民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為，培養良好的生活習慣。

2、整治深化階段

（1）目標。

在上一階段的基礎上重點搞好城鄉美化工程及配套設施建設，突出容貌整治重點，全縣城鄉基本達到《省城鄉環境綜合整治清潔化、秩序化、優美化、制度化評價指標體系》標準。加強城市管理，抓好市場建設，加大城鄉道路保養整治和小街小巷的改造力度。積極開展精神文明建設，提升城鄉居民素質，形成城鄉環境優美、生態良好，風貌協調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。

（2）具體工作

①城鄉容貌治理。對城鄉結合部、“城中村”及國、省道公路沿線、成達鐵路沿線及重要節點治理實現全面覆蓋，重點對道路沿線建筑物進行風貌整治，充分體現地方特色風格。

②規范城鄉街巷攤點擺設，杜絕亂擺亂賣、占道經營等現象。堅持便民與利民的原則，加快集貿市場建設，合理設置市場，加強綜合管理，引攤進場，還路于民。

③規范城鄉街道和住宅區車輛停放，解決車輛亂停亂放，占道停車、阻礙交通的問題。加強停車場的規劃和建設，各繁華地段建筑和住宅區的原有停車場必須按設計功能使用，積極推進立體停車場的開發與利用。

④規范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈、城區道路公共設施和經營性設施的設置。按照《省城市市容和環境衛生管理條例》等法規的有關規定，綜合運用法律、經濟和行政的手段解決廣告亂貼（畫）和公共設施、經營性設施設置不規范的問題。

⑤規范建（構）筑物、建筑工地和人行道上公共設施的管理。統一規范設置建筑施工圍墻、臨街圍墻及各類臨街墻面、櫥窗、卷閘門；解決違法亂搭亂建，保持建（構）筑物外觀整潔。

⑥規范城市（鄉鎮）道路、小街小巷和污水管網的建設、維護和保養。將城市（鄉鎮）道路、小街小巷、污水管網（不含社區、小區）的治理納入政府工作年度計劃，并按計劃組織實施。

⑦實施村莊庭院美化工程。一是加快社會主義新農村規劃建設，按照“因地制宜、突出特色”的原則，統一搞好單體民居的規劃設計和村落的規劃設計，形成特色和風格。二是按照整治工作的相關要求，突出抓好小型供水、生活污水處理和垃圾收運設施建設。三是開展農戶建筑風貌特色美化，并進行農房配套的“改水、改廚、改廁、改圈”工作。

⑧加強公民素質教育。一是認真開展提高公民素質教育活動。在城鄉居民中形成“講衛生、懂禮儀、有修養”的良好風尚。二是廣泛開展“衛生家庭”、“衛生單位”、“衛生社區”創建活動，力爭取得實效。三是開展輿論監督，對違背衛生文明和公民道德的錯誤言行和丑陋現象進行批評和引導，形成良好的社會風氣。

3、鞏固提高階段

（1）目標。

在總結前兩階段的基礎上，重點抓好配套設施的完善工作，建立長效管理機制，形成城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城市品質提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面。

（2）具體工作

①認真完善各項配套工程和工作制度。一是結合整治工作實際，對照整治標準及目標任務進行完善補充，查漏補缺，力爭全面完善各項配套工程，鞏固整治成果。二是切實解決好垃圾和污水的問題，按照“超前謀劃，最大限度解決問題”的原則，加快城鄉污水與垃圾等基礎設施建設，解決設施不足、運行不暢等問題。三是根據相關法律法規，結合我縣實際，制定和完善環境衛生長效管理機制。四是依法制訂村規民約，全面提高公民素質。

②開展典型教育活動。總結、推廣城鄉環境綜合整治的先進經驗，樹立典型，發揮好示范帶頭作用，推進全縣整治工作縱深開展。

五、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導。縣人民政府成立城鄉環境綜合整治工作領導小組和領導小組辦公室。各鄉鎮及縣級各部門也要成立相應的領導機構和組織機構，明確目標任務，細化工作方案，落實工作責任，主要領導要親自抓；要組織制定整治工作實施方案，明確任務和時限要求。加強城鄉環境綜合整治工作的協調、指導和服務，定期深入基層進行監督檢查，發現問題及時解決。

（二）加大宣傳力度。各級各部門和新聞單位要大力宣傳城鄉環境綜合治理工程的重要意義、創新舉措和顯著成效。縣委宣傳部、縣廣電局要對全縣城鄉環境綜合治理工程進行多角度、全方位的報道，抓好典型事例深入報道，全面展示城鄉環境綜合治理工作的力度和成效。各鄉鎮、縣級各部門要充分運用網絡、宣傳欄、簡報、標語等形式加大宣傳力度，并注意樹立典型，總結推廣先進經驗；加大對城鄉環境綜合治理典型案例的曝光力度，加強新經驗、新舉措的深度報道，通過廣泛宣傳，營造全社會各方面關心、參與、支持、監督城鄉環境綜合治理的良好輿論氛圍。

（三）建立健全機制。堅持思想教育與制度建設、獎勵與懲戒、效能建設與績效考核相結合的原則，建立健全各種工作制度，制定并逐步完善城鄉容貌標準和公用設施精細化管養標準，落實行政過錯責任追究辦法，堅持領導巡查督查制度，健全工作考核和獎懲體系，推動城鄉環境綜合治理工程的順利實施。對完成整治工作目標任務的單位，縣政府將給予表彰獎勵，未完成的單位將按照責任追究辦法進行問責；各鄉鎮要按照實施城鄉環境綜合治理工程的有關規定制定相應的實施辦法。

（四）落實工作責任。實施城鄉環境綜合治理工程，各級黨委和人民政府主要負責同志必須親自抓，實行黨政“一把手”負總責，切實把此項工作納入各鄉鎮和縣級各部門的重要議事日程，逐級明確目標任務，逐級簽訂目標責任，狠抓落實。建立和完善“一把手”負總責、分管同志具體負責、城鄉環境綜合整治工作領導小組統一監督管理、縣級領導定點聯系指導、政府各部門分工負責的工作責任制。建立實施城鄉環境綜合治理工作考核和通報制度，在報刊、電視、電臺、網絡等媒體公布考核結果，真正把城鄉環境綜合治理工程作為考核各鄉鎮及縣級各部門主要負責同志工作的一項重要內容。

（五）加大財政投入。各鄉鎮人民政府和縣級各部門要按照實施城鄉環境綜合治理工程的要求，建立投入保障機制，加大對城鄉環境綜合治理工程的投入。重點支持城鄉市政基礎設施、垃圾和污水處理設施設施，切實改善城鄉居民生產生活環境；縣財政每年按中心鎮3萬元、建制鎮2萬元、鄉1萬元的標準預算場鎮保潔費和城鄉環境綜合治理經費。

（六）強化督導考核。各鄉鎮人民政府、縣級各部門要定期開展對實施城鄉環境綜合治理工程的督查指導；縣城鄉環境綜合治理工作領導小組要對各地和縣級有關部門的工作進行跟蹤，及時指導、督查和考核。考核工作由縣城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室牽頭，制定考核細則，實行量化評分制。考核結果報告縣城鄉環境綜合整治工作領導小組，并與各地、各部門年終目標獎懲掛鉤，從而強力推進全縣城鄉環境綜合整治活動快速、有效、扎實開展。

（七）明確獎懲辦法。依據督查考核結果，對整治工作目標任務完成好、成效顯著的先進單位，縣政府將給予政治上、經濟上鼓勵；對目標任務完成差、綜合考核排位靠后、城區（場鎮）市容市貌改觀不大的單位，除按考核辦法扣除補助資金外，另予以通報批評，責令限期整改。整改不力的，對單位年度評優、評先實行一票否決。情節嚴重的，將嚴格追究單位主要負責人的責任。