前言：本站為你精心整理了機關職能問題研討會范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

加強機關基層黨組織建設，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是黨的十七大對機關基層黨組織發揮職能作用提出的新要求，是新時期加強基層黨組織建設的重要內容和必然要求，是夯實機關黨組織基礎、樹立機關良好形象、保持和發展機關黨的先進性的迫切需要。根據全國黨建研究會機關黨建專委會2008年度重點調研課題的安排，新疆生產建設兵團機關黨建專委會參與承擔了第二重點課題“機關基層黨組織發揮職能作用問題研究”的調研任務。新疆生產建設兵團機關黨建專委會成立了由兵直黨工委副書記張衛亞同志牽頭的課題組，制定課題調研實施方案，深入兵團農十三師、農十師、農五師和兵團機關調研，在對兵、師兩級機關黨建工作典型調研、座談走訪、情況分析的基礎上，形成了題為《新疆兵團機關基層黨組織發揮職能作用的主要做法和基本經驗》的調研報告，以期和專家、同行交流探討。

一、完善機關基層黨組織工作的領導體制

按照《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱機關工作條例）的規定，機關基層黨組織的設置主要有機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會三種，機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。黨章和機關工作條例原則上規定了機關黨組織工作的領導體制，但在實際操作中應不斷完善“領導有力、指導有方、設置科學、統籌協調”的機關黨組織工作領導體制，這種領導體制包括以下幾方面的內容：

1強化上級黨委或黨工委的統一領導。兵、師兩級機關都成立了黨工委，黨工委作為黨委的派出機構,受黨委委托,領導同級黨委機關黨的工作。黨委對黨工委工作的領導重視、黨工委對機關黨組織工作的領導重視，直接關系和影響著機關黨建工作的水平。實踐證明：由黨委常委兼任黨工委書記或分管常委重視抓機關黨建工作，對機關基層黨組織發揮職能作用至關重要。強化黨委或分管常委的領導、強化黨工委對機關黨組織的領導，是做好機關黨建工作的根本保證。

2注意發揮機關基層黨組織主要負責人的領導作用。機關工作條例規定，機關黨組織書記“一般應由本部門黨員行政負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職書記?！苯涍^多年實踐經驗的總結，兵、師兩級機關基層黨組織越來越多地采取由部門黨員行政負責人兼任書記的辦法。機關行政負責人和黨組織書記一肩挑，行政工作和黨務工作一起抓，黨員領導干部一崗雙責，有利于發揮部門負責人對黨組織工作的領導作用，能夠更好地體現機關黨建工作對完成行政業務工作的協助配合和政治保證作用,也順應了機構改革精簡整和、定編定崗、服務高效的大趨勢。

3加強上級黨工委和部門黨組對機關黨組織工作的業務指導。受兵、師兩級黨委委托，兵、師兩級機關黨工委分別對同級黨委機關黨的工作進行領導，機關黨工委與同級黨委機關各部門中的機關黨組織是領導與被領導的關系。但是上級黨工委對下級黨工委或下級機關基層黨組織不是領導與被領導關系，而是業務上的指導關系。部門黨組與本部門機關黨組織和直屬單位黨組織的關系都是指導關系，而不是領導關系。雖然上級黨工委對下級黨工委，部門黨組對本部門機關黨組織和直屬單位黨組織是指導關系而非領導關系，但加強上級黨工委和部門黨組對機關黨組織工作的業務指導和幫助，對共同做好機關黨建工作非常重要。

4優化機關黨組織設置，健全機關黨組織領導班子。根據機關黨員人數和工作需要設置機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，是“機關工作條例”規定的關于設置機關黨組織的一個基本原則。但在實際工作中，兵團機關有些部門黨員人數較多，也未成立基層委員會，更未按規定設專職書記或專職副書記。兵團有些師機關幾個部門黨員組成聯合支部，黨員人數較多，因為工作性質不同等多種因素的影響，全體黨員一起過組織生活非常困難。實踐證明，根據機關部門黨員人數的多少成立相應的黨的基層委員會、總支部委員會，在不增加部門人員編制、只增加領導職數的條件下設專職書記或副書記具體負責抓黨建工作，就從組織機構設置、人員配備上為機關黨組織履行工作職責創造了基本條件。機關黨員數量是設立相應機關黨組織的一個重要條件，但不是唯一條件，還有因工作需要，經上級黨組織批準也可建立相應黨組織的規定。這就為科學合理地設置機關黨組織提供了活動空間。如果機關黨員人數達到一定數量，應批準建立相應的機關黨組織。部門黨員人數達三人以上，也應單獨成立支部。機關黨組織領導班子要按期換屆改選，委員會班子缺額的要及時增補，選好配強黨組織主要負責人，建設一個團結協作、務實創新、堅強有力的基層黨組織領導班子，充分發揮機關黨組織自身的領導作用。

5理順關系、統籌協調，形成對機關基層黨組織工作統一領導的合力。多方領導、共同負責，形成對機關基層黨組織工作統一領導的合力，必須注意理順機關黨組織工作中的各種關系，明確各自的工作職責，相互協調配合，共同抓好機關黨建工作，合力體現對機關黨組織的統一領導。如機關黨工委對機關黨組織工作統籌安排、檢查考核、創先爭優的領導作用，機關黨組織主要負責人對所在部門和所屬單位黨建工作的領導責任制，上級黨工委和部門黨組對機關黨組織業務工作的指導責任，機關黨組織領導機構的設置和領導班子集體領導作用的發揮等，都是完善機關基層黨組織領導體系不可缺少的有機組成部分和重要環節。

二、增強機關基層黨組織履行工作職責的“五種意識”

關于機關黨組織的地位作用，黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督?！睓C關黨組織不領導本單位的業務工作，不等于機關黨組織對本單位的業務工作不能發揮作用。相反，機關黨組織要切實增強中心意識、結合意識、融入意識、創新意識、機制意識，認真履行機關黨組織的工作職責，充分調動機關黨員干部的積極性、主動性和創造性，為完成本單位的業務工作提供有力的政治保證和組織保證。

1中心意識。一些機關黨組織認為自己是協助配合行政負責人完成業務任務的，害怕出現權力越位或角色錯位，導致一些機關黨組織就黨建抓黨建，機關黨建工作游離于經濟建設和黨委中心工作之外，與經濟建設和中心工作聯系不緊、貼得不近，機關黨建工作的活動空間和活動內容逐漸壓縮，只是簡單封閉地進行黨員的學習教育、收繳黨費、發展黨員等，機關黨建工作存在“體內空轉”、“自我循環”的現象。發揮機關黨組織的職能作用，必須牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識。機關黨建工作只有圍繞中心、貼近中心、服務中心，并把中心工作取得的成績作為檢驗機關黨建工作效果的重要標準，才能找準機關黨建工作的著力點和切入點，保證機關黨建工作的正確方向。機關黨組織只有充分發揮機關黨建工作在推動中心工作、服務發展大局上的促進作用和保證作用，才能與時俱進，不斷發展。

2結合意識。機關黨組織要協助行政負責人完成本部門的業務工作，機關黨建工作目標必須與業務工作目標相一致、相統一。有什么樣的業務工作目標，就要有相應的黨建工作目標來推動、來支持、來保證。機關黨建工作只有緊密結合部門業務工作，把業務工作目標作為機關黨建工作目標考核的重要內容，把機關黨建工作體現在促進業務工作完成上，才能克服脫離業務工作抓黨建的狹隘意識，跳出單純抓黨建的狹小圈子。正確處理黨建工作與業務工作之間的關系，不能以業務工作取代黨建工作，也不能以黨建工作取代業務工作，而要在黨建工作與業務工作有機結合上下功夫，做到統籌兼顧、合理安排、協調發展、相互促進，增強機關黨建工作的針對性和有效性。

3融入意識。機關黨組織書記由行政負責人兼任，為機關黨建工作與中心工作、業務工作融為一體創造了有利條件。機關黨組織特別是黨組織書記只有準確把握中心工作和業務工作的進展、要求，十分明確黨建工作融入中心工作、業務工作后應該干什么，從哪里入手發揮協助和保證作用，并積極主動、認真負責地抓好機關黨建工作，才能使機關黨建工作真正融入、滲透到中心工作和業務工作中，實現“雙贏”。近幾年來，兵、師兩級機關黨組織自覺把機關黨建工作融入體現在機關日常工作的各個層面、各個環節，收到了明顯成效。主要做法是：把黨建工作內容融入體現在圍繞黨委中心工作、發展思路、履行機關部門職能上；把加強黨員教育、管理、監督和服務融入體現在提高黨員素質和能力、轉變機關工作作風、提高機關服務效率和服務水平上；把機關黨組織集體領導原則融入體現在推進部門科學決策、民主決策上；把機關黨的思想政治工作融入體現在以人為本、調動工作積極性、促進部門人際關系和諧上；把嚴格黨的組織紀律融入體現在強化部門制度管理、科學管理上；把機關黨組織目標考核、評先創優活動融入體現在物質獎勵、職務晉升、職稱評聘上。機關黨建工作內容、工作方式與中心工作、業務工作相融合、相滲透、相協調，機關黨建工作的職能作用才能得到有效發揮。

4創新意識。當今時代是改革創新、發展變化的時代，改革創新是最鮮明的時代特征。機關黨建工作在抓好常規工作的同時，必須與時俱進，拓展工作領域，豐富工作內容，創新工作載體，才能增強機關黨建工作的生機與活力。兵、師兩級機關黨組織注重轉變思想觀念、創新工作思路、改進工作方式，有效增強了凝聚力和戰斗力。一是指導思想上，由單一服務服從型轉變為全面保障型，機關黨建工作既要服務服從于經濟建設中心工作，更要為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。二是思維方式上，由經驗型轉變為創新型，既要繼承優良傳統和尊重工作經驗，更要倡導大膽探索，勇于實踐，改革創新。三是工作內容上，由管理型轉變為服務型，既要加強對黨員的教育、管理和監督，更要加強對黨員的服務，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。四是領導方法上，由個人意志型轉變為集體決策型，堅持和完善民主集中制等各項規章制度，推進黨務公開，實行黨內重大情況通報制、重要決策論證制。五是工作方法上，由學習灌輸型轉變為能力提高型，既要加強黨員的思想理論教育，堅持用科學的理論武裝機關黨員干部，更要注重提高黨員運用科學理論指導實踐、推動工作的能力。

5機制意識。健全機關黨建工作的各項制度，使各項制度協調配合、良性運作，形成機關黨建工作的長效機制，是機關黨建工作常抓常新、科學規范的機制保證。機關黨建工作科學機制的形成是以制度完善為基礎的,而各項制度的完善又是在制度制定和制度落實的過程中逐步實現的。因此,做好機關黨建工作要樹立機制意識，在完善制度、實現制度的有效銜接上下功夫。一是建立健全機關黨建工作內部的各項制度,主要是通過抓機關黨建工作責任制的落實來完善黨建工作各項制度。明確機關各級黨組織和主要負責人的工作職責，形成一級抓一級、一級促一級的責任體系。實行機關黨建工作“一崗雙責”制度,行政領導工作職責和機關黨建工作領導職責一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。上級黨組織定期或不定期地采取聽匯報、看資料記錄、實地調研、召開先進機關黨組織經驗交流會等多種形式，加強對機關黨建工作責任制落實情況的考核，并把機關黨建工作責任制執行情況的考核與機關黨建目標管理、機關黨風廉政建設責任制考核和文明機關的檢查驗收結合進行。機關黨組織專職副書記實行黨務工作述職制度，兼任機關黨組織負責人的行政主要領導既要對履行行政領導工作職責的情況進行述職，也要對履行機關黨建工作職責的情況進行述職，機關黨建工作述職、考核不達標的不能參加評優評先。機關黨建工作責任制執行情況的考核結果，作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，形成落實機關黨建工作責任制的激勵約束機制。二是以機關黨建工作制度的完善來推動和促進部門業務工作制度的完善，實現黨建工作制度與部門業務工作制度的有效銜接，推進機關業務工作制度化、規范化建設。主要是黨員理論學習培訓制度與業務知識學習培訓制度相結合，黨內民主生活會等制度與解決部門業務工作中存在的突出問題、完善部門業務工作制度相結合，黨組織管理制度與部門管理制度相結合，努力探索建立科學規范的機關黨建工作和業務工作管理機制。

三、以發揮機關黨組織職能作用為著力點，夯實機關黨建工作基礎

機關黨組織職能作用的發揮主要是通過機關黨組織認真履行工作職責來體現的。機關黨組織的職能作用，可以概括為協助、監督作用，也可以概括為教育、管理、監督和服務作用。黨的十七大對機關基層黨組織的職能作用概括為“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。根據十七大對機關黨組織發揮職能作用的新要求，兵、師兩級機關黨組織正在按照兵團黨委的統一部署，深入開展以“貫徹落實科學發展觀，圍繞促進兵團經濟社會又好又快發展”為主題的“四抓四看”活動（抓宗旨意識教育，看各項惠民政策措施是否落到實處；抓能力建設，看各級領導干部促進發展和解決實際問題的能力是否提高；抓政治紀律，看各級黨組織和領導干部是否做到政令暢通、令行禁止；抓基層組織建設，看基層黨組織的凝聚力、戰斗力是否加強），力爭建設“五型”機關（學習型機關、創新型機關、服務型機關、廉潔型機關、和諧型機關）為目標，為兵團率先全面建成小康社會、更好地發揮“三大作用”提供有力保證。

1圍繞建設學習型機關，著力加強黨員思想理論教育。兵、師兩級機關黨組織始終把黨員的學習教育活動作為一項經常性的工作來抓，組織兵、師機關廣大黨員干部認真學習黨的十七大精神和總書記、總理視察新疆和兵團工作時的重要講話精神，學習兵團黨委五屆十次全委擴大會議精神和兵團第六次黨代會精神，學習黨的路線方針政策和業務工作知識、法律基本知識。推進學習工作化、工作學習化，以學習推動工作，以工作檢驗學習。一是黨員領導干部帶頭學習，帶頭寫心得體會，帶頭講黨課。二是組織“每月一課”的機關黨員干部集中學習。三是嚴格機關黨員學習和考勤制度，規范學習記錄。四是認真落實機關黨組織安排的學習內容，大興學習之風，確保學習效果。五是通過理論專題講座、工作經驗交流、實地考察、干部輪崗等多種途徑加大教育培訓力度。

2圍繞建設創新型機關，著力改進機關黨建工作方式。以改革創新精神全面推進機關黨建工作，必須從思想觀念、工作思路、體制機制等各方面大膽探索、不斷創新。但推進兵、師兩級機關黨建工作創新的切入點是改進機關黨建工作方式，以方式方法的創新推動內容的創新、載體的創新。一是機關黨組織深入基層,深入職工群眾，深入團場連隊和企業，與不同行業的各級基層黨組織共同過組織生活，加深對基層工作的了解，密切同職工群眾的感情，增強做好機關本職工作的責任感和使命感。二是黨建工作和精神文明創建活動有機結合，拓展了黨建工作創新的領域，為機關黨建工作方式方法創新、活動載體創新提供了便利條件和活動空間。三是實行機關黨組織書記例會制度、機關黨建工作述職制度。四是在兵團機關黨組織工作目標管理考評細則中專門設置了黨建工作創新評分，學習形式新穎、活動內容豐富、組織生活生動、創新效果顯著的，才能得到相應的考評分值，提倡和鼓勵機關黨建工作創新。

3圍繞建設服務型機關，著力提高機關服務水平。為徹底轉變過去機關“門難進、臉難看、事難辦”的工作作風，建設服務型機關，兵、師兩級機關深入開展宗旨意識教育，強化機關黨員領導干部“立黨為公、執政為民”的觀念，增強為基層和職工群眾服務的意識。深入開展“轉變機關工作作風建設年”活動，查找機關工作作風上存在的突出問題，提出切實有效的措施，改進機關工作作風。優化服務措施，實行服務承諾制、特事特辦制、首問負責制，向社會公布政策規定、機關崗位職責、受理程序、服務規范、工作紀律，不斷滿足基層和職工群眾的服務要求，樹立機關黨員干部優質服務、依法辦事、公正公平的良好形象。完善機關考核評價辦法，把機關服務和管理納入法制化和制度化軌道，不斷提高機關服務質量和服務水平。

4圍繞建設廉潔型機關，著力加強反腐倡廉建設。建設廉潔型機關，一要靠教育，二要靠制度，三要靠監督。兵、師兩級機關黨組織認真組織黨員干部學習《八項規定》、《廉政準則》、《實施綱要》等，加強廉政勤政教育，增強機關黨員干部的自律意識。深入開展“黨風廉政建設教育月”活動，結合機關工作實際，對廣大黨員干部進行時勢政策教育、理想信念教育、職業道德教育、個人品德教育、法律法規教育、反腐倡廉警示教育等，筑牢思想道德的防線。推進黨務公開，全面實行黨員發展公示制。凡屬機關黨組織工作中的重大問題，都應讓廣大黨員及時了解，有條件的要組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，切實保障黨員的民主權利。認真執行黨員領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度和誡勉談話制度。

5圍繞建設和諧型機關，著力營造機關和諧發展的良好氛圍和環境。構建社會主義和諧社會對機關黨組織發揮凝聚人心、促進和諧的職能作用提出了新要求。兵、師兩級機關黨組織把和諧建設放在重要位置，以支部和諧、黨內和諧帶動和促進機關部門和諧。一是增強機關黨員干部的民主平等意識，尊重黨員主體地位，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。二是大力發展黨內民主，疏通機關黨內民主渠道，落實黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》賦予黨員的民主權利。三是嚴格組織生活，建立健全機關黨內民主制度，實現組織生活制度化、指標化。四是從政治上、工作上和生活上關心機關黨員干部，調動機關黨員干部的積極性，為機關黨員干部安心工作、健康成長創造寬松環境。

新疆兵團的機關黨建工作取得了一定成績，積累了一定經驗，但也存在不可忽視的問題。如機關黨員的先鋒模范作用、機關黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步發揮，機關黨組織監督職能作用的發揮急需探索新的思路和辦法，機關黨建工作制度的落實需要進一步加強，機關黨建工作的創新力度需要進一步加大等。在今后的機關黨建工作中，只有堅持解放思想、求真務實、開拓創新、扎實工作，進一步夯實機關黨建工作基礎，才能為機關黨組織發揮更大作用創造有利條件。