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同志們：

圍繞“一心為人民，全力謀發展”為主題全面開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面中共*縣委副書記、紀委書記文勇——在**年工作會上的講話（*年3月1日）同志們：根據今天會議安排，我就全縣黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見：一、正確把握黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟發展的關系，真抓實干，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯*年，我縣紀檢監察機關認真學習貫徹黨的*屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以落實“責任制”為載體、以學習貫徹兩個《條例》為契機、以改革創新為突破口、以提高“五種能力”為重點，在“抓落實、抓深入、抓鞏固、抓提高”上狠下功夫，全面落實反腐敗三項工作任務，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果，推動縣域經濟快速健康發展。（一）以落實“責任制”為載體，進一步深化黨風廉政建設工作黨風廉政建設責任制工作開展六年來，我們緊緊抓住這個龍頭，以龍頭帶全面，切實加強領導，細化分解責任，嚴格責任考核，強化責任追究，落實黨風廉政建設責任制工作取得了明顯效果，各責任單位和責任主體實現了由被動接受任務到主動承擔黨風廉政建設責任制工作的轉變。主要體現在：各級黨政班子主動安排布置黨風廉政建設工作；各級領導主動承擔黨風廉政建設工作任務；紀檢監察機關主動研究本地工作特點，加強分類指導；縣黨風廉政建設領導小組積極改進考核辦法；縣委縣府主動逗硬責任追究。有效地促進了黨風廉政建設責任制各項工作的深入開展。（二）以學習貫徹兩個《條例》為契機，狠抓反腐敗三項工作的落實一是以提高執政能力為重點，強化各級領導干部廉潔自律意識。認真學習貫徹兩個《條例》，切實加強了對領導干部的監督；認真開展專項治理工作，深化了黨風廉政和反腐敗宣傳教育；針對問題開展了紀委領導與下級黨政“一把手”談話工作；結合村級組織換屆選舉，推動了村干部述職、述廉工作。二是嚴格執法執紀，加大了查辦違紀案件力度。*年，全縣紀檢監察機關共受理來信來訪894件，應辦控申戶頭342件，已辦結326件，辦結率為95.3%；應辦信訪案件23件，已辦結23件，優質結案率100%。初核各類案件線索25件，其中立案13件（14人），處理遺留案件2件2人，給予黨紀處分16人，其中開除黨籍5人，留黨察看一年2人，黨內嚴重警告處分6人，黨內警告處分3人。給予行政記大過處分1人。處分人員中副科級以上黨員領導干部7人，股所站負責人3人，一般人員6人。為國家和集體挽回經濟損失65萬余元。三是根據縣情民情，狠抓執法糾風，切實維護了人民群眾利益。以學習、宣傳、實施《行政許可法》為契機，規范行政行為，有效遏制了“辦班亂”情況發生；抓住群眾關心的熱點、難點問題，加大了專項執法監察力度；制定并實施了《*重大招投標項目跟蹤監督實施辦法》，加強了對建設工程招投標市場的監督管理；以便民利民為宗旨，積極開展了基層站（所）民主評議行風工作。（三）以改革創新為突破口，狠抓源頭治理工作，構建反腐敗長效機制一是創新監督機制，加強源頭治腐。去年我縣在創新機制方面作了一些有益的嘗試，取得了明顯成效。如：銀河集團立足創新促發展，圍繞發展抓監督，結合企業自身特點成立了“綜合監督檢查考核委員會”，逐步建立和完善了與國有企業制度相適應的企業紀監工作和黨風廉政建設工作機制，促進了企業自身的發展。二是深化財政體制改革，強化資金監管。全面推行部門預算、國庫集中收付和核算機制，完善了政府采購與會計委派制度，有效提高了財政資金使用的透明度；全面實行鄉鎮工資直發，維護了基層政權的穩定。三是健全干部人事管理制度，堵死跑官要官門路，加強了用人監督。一方面，嚴格執行《縣委常委會議事制度》、《進一步規范全縣科級領導干部選拔任用條件程序的通知》、《縣委常委會議人事任免事項議事規劃》、《關于進一步做好領導干部考核工作的通知》等規定，推行“兩推一述三考”方式選任干部；另一方面，改革人事入口，對事業單位用人等非公務員招聘，借鑒公務員招考的程序辦法，強化因事設人，杜絕了因人設事的情況發生。二、全面貫徹中央、省、市紀委全會精神，力促全縣黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階為全面貫徹“三個”全會，這里就其主要精神進行傳達：*年1月10日至11日，中紀委在北京舉行了第五次全會。這次全會的主要精神體現在總書記的重要講話和吳官正書記的工作報告中。省紀委于*年1月31日至2月1日在成都召開了第五次全會，市紀委七次全會于昨天召開，中央、省、市紀委全會的主要精神是：（一）進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性錦濤同志強調，反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。各級黨委和政府都要增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。（二）堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度錦濤同志強調指出，加大預防腐敗的工作力度，必須在懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，采取更加有力的措施，進一步加大從源頭上預防和解決腐敗問題的工作力度，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。要按照中央的部署和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，既增強深入開展工作的緊迫感，又樹立長期作戰的思想；既總結經驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經驗，又與時俱進、不斷探索新思路、新辦法；既嚴厲懲治腐敗，又有效預防腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。官正同志強調，《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。要發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；推進改革和制度創新，提高反腐倡廉的制度化法制化水平；加強對權力的制約和監督，保證權力正確行使；認真執行黨風廉政建設責任制，進一步形成反腐倡廉的整體合力。落實《實施綱要》，當前要著重做好以下幾個方面的工作：一是要在全縣掀起一個學習宣傳《實施綱要》的新高潮。各級黨組織要把學習宣傳《實施綱要》納入大宣教的總體格局，統一安排部署，認真檢查落實。要把學習《實施綱要》納入中心學習組、黨課教育和政治理論學習計劃，作為開展保持共產黨員先進性教育活動的必學內容，列入黨校、中青干部培訓等各種干部培訓機構的教學安排。要把學習《實施綱要》與學習反腐倡廉重要思想、反腐倡廉重要論述、中央反腐倡廉的方針政策、兩個條例、貫徹中紀委和省紀委五次全會精神以及開展先教活動結合起來，切實抓好落實。學習要緊貼實際，突出重點，區分層次，尤其是黨政一把手要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭實踐，要充分利用廣播、報刊、電視等媒體開設“黨風廉政建設”專欄，要像抓兩個條例的宣傳那樣，廣泛開展宣傳活動，形成全面貫徹《實施綱要》的良好氛圍。二是要對建立的一系列反腐倡廉制度進行一次集中清理。各鄉鎮、縣級各部門要對照《實施綱要》的要求，從教育、制度、監督、懲治等方面，重新評估原有的制度，好的要繼續堅持，不夠完善的要繼續完善。三是要研究制定落實《實施綱要》的具體辦法措施。根據中央、省、市委的要求和縣委的安排，各鄉鎮、縣級各部門要制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和辦法。（三）采取切實有效措施，從源頭上預防和解決腐敗問題錦濤同志強調，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權用來為人民謀利益。同時，必須以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。要正確處理預防和懲治的關系，預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。（四）中央、省、市要求要重點抓好的幾項工作一是維護黨的紀律，促進領導干部廉潔從政；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅持糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件，繼續保持懲治腐敗工作力度；四是深化改革，不斷推進治本抓源頭工作；五是發揮行政監察職能作用，促進依法行政、從嚴治政；六是加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，支持國有企業改革和發展。（五）加強對反腐倡廉工作的領導，提高紀律檢查工作能力錦濤同志明確指出，提高紀律檢查工作能力，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分。要進一步加強對反腐倡廉工作的領導，充分發揮紀委的組織協調作用；進一步加強反腐倡廉的理論建設，努力增強反腐倡廉工作的原則性、系統性、預見性、創造性；進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質。官正同志強調，要認真學習實踐“三個代表”重要思想，努力提高黨的紀律檢查工作能力；加強領導班子和干部隊伍建設，做好干部培訓和轉崗交流工作；強化內部管理，建立嚴格的監督制約機制；在黨的領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。要嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，維護紀檢監察機關的良好形象。三、緊緊圍繞“一心為人民，全力謀發展”的主題，標本兼治，全面開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面*年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會以及中紀委、省紀委五次全會精神，圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，保持遏制腐敗的強勁勢頭，加大預防力度，狠抓任務落實，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。（一）重點解決好黨風政風方面存在的突出問題，促進領導干部廉潔從政要以弘揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型為主旋律，努力營造搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的良好輿論氛圍。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，抓好理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，把《黨章》和《中國共產黨員黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀條規作為一項必學內容，引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和影響力。要會同有關部門加強督導檢查，認真解決黨組織和黨員在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，確保教育活動取得明顯實效。要充分運用典型案例抓好警示教育，以案明紀，引以為戒，使廣大黨員領導干部增強紀律觀念，增強自我約束能力，增強廉潔從政意識。全縣各級黨組織和黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”和市委提出的“八個必須”，認真貫徹執行黨的路線方針政策和省、市、縣委的決策部署，確保政令暢通。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定和“十條準則”，鞏固專項治理成果，堅決剎住領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送現金、有價證券和支付憑證、跑官要官、干部參與賭博“四股歪風”。紀委要加強對領導干部落實廉潔自律各項規定情況的監督檢查，著力解決黨風方面存在的突出問題。加大對違紀黨員干部的組織處理力度，對頂風違紀有以下行為的，必須嚴肅處理：（1）放任、縱容子女及配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。（2）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。（3）對“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（4）利用婚喪喜慶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。（5）參與賭博的，應予免職，再依照規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。（二）重點解決好群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風切實把人民群眾利益放在首位，堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠民工工資等突出問題。要嚴格征地程序，嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監管；嚴肅查處企業違法排污行為，對黨政機關及其工作人員在企業違法排污中失職瀆職行為要依紀依法追究責任；要督促加快工程款清欠力度，在全縣范圍內杜絕出現新的工程款拖欠；要完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套制度建設。切實加強食品安全工作的監督檢查，工商、質檢、衛生監督等部門要認真履行管理職能，防止發生食品安全事故。進一步完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，嚴肅查處統籌、截留和挪用教育經費的典型問題，堅決禁止和糾正中小學擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、與招生錄取掛鉤的亂收費行為，繼續治理教輔材料過多過濫和虛高定價的問題。堅決糾正醫藥購銷中的不正之風，深化藥品集中招標采購改革，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，對藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為要嚴肅查處。加強對藥品經銷和藥品廣告的監管和綜合整治，防止和遏制藥品價格過高、制售假劣藥品、虛假藥品廣告等問題的發生。加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收取“紅包”的問題。加強對糧食直補資金發放情況的監督檢查，對農業生產資料生產、經營中的損農、坑農行為要嚴肅查處。進一步規范和清理道路收費站（點），督促主管部門加強交通執法隊伍管理，規范執法行為。認真清理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題。鞏固著裝整頓治理成果，堅決糾正亂著裝行為。要有針對性地在政府部門和公用行業開展民主評議政風行風活動，促進部門和行業不正之風的根本好轉。對措施不得力、問題長期得不到解決的地方和單位，要追究有關領導的責任。（三）重點查辦濫用權力、謀取非法利益的違紀案件，嚴厲懲處各類腐敗行為堅決查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件，特別是利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件。重點查辦建

設工程、土地使用權出讓、城市規劃、國有產權轉讓、金融以及物資和服務采購活動領域的案件；企業重組改制、破產和經營活動中國有資產嚴重流失的案件；領導干部非法干預和插手市場化配置資源工作的案件；領導干部和司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件；基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。建立健全查辦大案要案合作機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采取案件檢查措施，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，要堅持懲前毖后，治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，要嚴肅查處，絕不姑息。加強信訪舉報工作，暢通、拓展信訪舉報渠道，高度重視和及時掌握群眾反映的熱點問題，特別是聯名信反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。要堅持分級負責、歸口辦理，建立行之有效的信訪處理機制和案件線索定期排查、報送機制。要抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。（四）重點深化改革和制度創新，健全長效防腐機制，進一步推進治本抓源頭工作全面實行市場化配置資源，規范企業國有產權、國有資源、行政事業性資產、國有特許經營權等國有有形或無形資產市場化轉讓工作，全面落實和完善經營性土地使用權、探礦采礦權、河道砂石、街道燈箱廣告、公交線路經營權招標拍賣掛牌出讓制度，堅決糾正各種違紀違規行為。嚴肅招投標工作紀律，加強對招投標全過程的監督和后續監管，嚴肅查處干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題，進一步擴大政府采購的范圍、規模和公開招標采購的比例，創新政府采購方式，提高政府采購效率。推動制度創新，積極探索政府工程招標、經營性土地出讓、政府采購、國有資產產權交易的管理監督新機制、新舉措。繼續深入推進行政審批制度改革，認真貫徹實施《行政許可法》，進一步清理、取消和規范行政審批事項，凡不符合《行政許可法》規定的一切審批事項和收費項目必須堅決取消，對保留的審批事項，要創新審批方式，簡化手續。要推進配套制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止審核項目中的不正之風。繼續推進財政管理制度改革，嚴肅查處“小金庫”行為。繼續推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，規范政府投資行為。以建立健全干部選拔作用和管理監督機制為重點，深入推進干部人事制度改革，認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及關于公開選拔、競爭上崗、黨政領導班子正職擬任人選表決、領導干部辭職等方面的規定，堅決杜絕選人用人上的不正之風和腐敗現象。紀檢監察機關要按照省、市、縣委的要求，積極參與干部考察工作，協助黨委把好用人關。加強對司法活動的監督，解決群眾反映強烈，影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域中的腐敗現象。要全面深化政務公開，繼續推行廠務公開和村務公開，進一步規范公開的內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障機制，提高公開的針對性和實效性。（五）重點促進依法行政、廉潔高效，發揮行政監察職能作用，全面優化發展環境認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《行政監察法實施條例》，進一步規范程序、健全機制、完善制度，加強行政監察，促進依法行政。要緊緊圍繞國家法律法規和縣政府一些重大決策的實施，抓住人民群眾普遍反映的熱點問題，加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止和侵害群眾利益的行為。要嚴格執行《四川省國家行政機關行政效能監察實施辦法》，加大行政效能監察工作力度，切實糾正一些機關和部門辦事效率低下、相互推諉、資源浪費嚴重等問題，充分發揮好行政服務中心的作用，加強管理，完善制度，創新辦法，提高效率。圍繞宏觀調控各項政策措施貫徹情況、天然林保護和退耕還林工程實施、民營經濟發展環境、旅游產業發展環境、政府重大工程投資項目建設、專項資金管理使用、建設用地管理等，加強監督檢查，促進行政機關和公務人員勤政廉政高效，優化發展環境。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序的專項整治工作，積極參加政府組織的安全生產專項檢查，督促健全和完善安全事故防范制度，做好對重特大責任事故的調查處理工作。（六）重點防止國有資產流失，加強國有企業黨風廉政建設圍繞加快企業改革和發展，重點抓好企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上預防腐敗等工作，為國有企業改革、發展和國有資本保值增值提供保障。國有企業領導人員要嚴格遵守《國有企業領導人廉潔從業若干規定（試行）》，把反腐倡廉融入企業生產經營管理之中，切實維護國家、社會、企業利益和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失，實現國有資產增值保值，堅決反對揮霍浪費企業資財的行為。要抓住投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營管理的關鍵環境，建章立制，堵塞漏洞，建立健全內部監督制約機制，防止國有資產流失。堅持和完善廠務公開和企業領導人員述職述廉、職工群眾民主評議等制度，充分發揮職工群眾的民主監督作用，切實解決損害職工利益的問題。加強對企業國有資產出讓轉讓的監督檢查。要認真開展企業內部審計，對造成國有資產嚴重流失的，要嚴肅查處。（七）重點加強紀檢監察機關自身建設，進一步提高黨的紀律檢查工作能力和執政能力以加強能力建設為重點，樹立和落實科學發展觀，加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，提高政治素質，轉變思想作風，改進工作方法，著力提高適應完善社會主義市場經濟體制要求、對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督、依法依紀、依法辦案、發展黨內民主、維護黨員權力、協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。要采取自學、集中培訓等形式，組織紀檢監察干部認真學習業務和經濟、法律、科技、管理等知識，提高紀檢監察專業工作水平和科技含量，要加強對派駐紀檢組的統一管理和關心指導，充分發揮好他們的作用，黨委要關心紀檢監察干部的成長進步，舉薦賢才，知人善任，加大交流力度。要強化紀檢監察機關的內部管理，建立嚴格的監督制約機制，在黨委領導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，對不適合紀檢監察崗位的干部要堅決調離，對違紀違法的干部要嚴肅處理。要模范遵守憲法法律，帶頭執行黨紀法規，經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕帶來的各種誘惑和考驗，維護紀檢監察機關的良好形象。同志們，我們要認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，按照縣委的工作思路，圍繞加快發展抓黨風廉政建設；圍繞優化投資環境抓黨風廉政建設；圍繞提高工作效能抓黨風廉政建設；圍繞黨的形象抓黨風廉政建設。與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創全縣黨風廉政建設新局面、為實現建設全市經濟強縣的目標、為實現*發展新跨越而努力奮斗!

黨風廉政建設和反腐敗工作會議講