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積極探索新形勢下企業紀檢監察

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積極探索新形勢下企業紀檢監察

當前,國有企業的重組改制,建立現代企業制度工作正逐步全面展開。現代企業制度的建立,在給企業的發展帶來新的生機與活力的同時,將使企業的紀檢監察工作面臨許多新的問題。如何加強新形勢下企業紀檢監察工作,是各級黨組織,尤其是紀檢監察部門需要認真分析和解決的問題。

一、重組改制、建立現代企業制度,迫切需要加強紀檢監察工作

發展社會主義市場經濟是我黨的中心任務,建立現代企業制度是國有企業改革的重要目標,這些都離不開黨紀政紀的制約和保護。因此,紀檢監察部門的職能作用比以往任何時期都將顯得更加重要。

首先,現代企業制度的建立需要一個穩定的社會環境和內部環境。沒有穩定,不僅什么事情也辦不成,就是已經取得的工作成效也會被毀掉。腐敗現象,包括各種不正之風是不穩定的一個重要因素,不堅決及時懲治腐敗,職工群眾的情緒就理不順,就容易引起各方面的矛盾,甚至對黨的認識產生偏差,從根本上動搖穩定的基礎。只有切實做好紀檢監察工作,堅決懲治腐敗,認真糾正不正之風,才能保證企業的穩定和社會的穩定。

其次,企業的健康發展離不開紀檢監察的監督與制約。企業重組改制、建立新的管理體制,走“四自”的發展道路,是對舊的管理模式的變革,涉及的問題多而復雜,難免會出現一些漏洞和不盡完備的地方。在這種情況下,不法分子就有可能乘虛而入,置國家和企業的利益于不顧,鉆管理上的空子,為自己撈不義之財,做損公肥私的事情。對此,必須依靠黨紀政紀的手段,強化監督制約,確保企業的健康發展。

同時,企業的不斷深化改革,必然有一系列改革政策和措施出臺,為保證政策的貫徹執行,規范黨員干部的行為,使其沿著正確的軌道前進,同樣離不開紀檢監察部門的監督檢查。

二、新形勢下,將使企業的紀檢監察工作面臨許多新的課題

1、企業經營行為的自主性,使紀檢監察工作的形勢更加嚴峻。社會主義市場經濟的發展,企業全面走向市場,將使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。在這種情況下,企業的自主權擴大了,如果沒有完善的制約措施,就可能出現新的形式的濫用權力、以權謀私等不正之風和消極腐敗的現象。同時企業因自主權力的擴大,也可能帶來有令不行,有禁不止的行為,給全局利益帶來不利影響。尤其當企業領導片面強調企業自主權、過分突出法人代表的地位、作用,忽視黨的領導的時候,做為企業職能部門的紀委,其力量將會削弱,紀檢干部將難以開展工作,紀委的保證監督作用也將難以得到發揮。

2、企業經營行為的開放性,使紀檢監察工作的環境更加復雜。改革開放和社會主義市場經濟的建立,使企業處在一個開放的環境之中。做為自主經營的主體,企業的經營行為是與社會的開放性相一致的,因為只有這樣,才能適應社會主義市場經濟的發展,使企業立于不敗之地。但是,開放程度的擴大,對外經濟交往的增加,社會上的某些丑惡現象和消極腐敗的東西,以及各種政治觀、人生觀、價值觀、世界觀、道德觀也必將會滲透和反映到企業中來,使黨員和干部增加了受腐蝕的可能性。企業日益與社會的融合,企業經營行為的開放性、社會性,使企業紀檢監察工作的環境也變得日益復雜,增加了工作的難度。

3、企業經營行為的競爭性,使紀檢監察工作的任務更加艱巨。市場經濟強調以價值規律為主要調節手段,而企業則以追求最大利益為目的,并以此來引導生產和經營。目前在保證社會主義市場競爭的平等性、規范性、公開性等法律法規還不健全的情況下,將不可避免出現某些消極的東西。比如將價值規律、商品交換的等價原則滲透到黨內政治生活中來,誘發政治權力、物質利益上“互利互惠”的交易;貨幣資本作用的日益擴大,會助長拜金主義傾向;激烈的市場競爭,會刺激握有實權的領導干部的私欲,誘發投機鉆營、弄虛作假、損人利己,進而鋌而走險,貪污腐化、行賄受賄等等。同時,企業參與市場競爭容易引起小團體主義、個人主義現象的發生,而當競爭機制引入干部人事管理中時,又容易產生權力之爭、不正當手段競爭。企業經營行為的競爭性帶來的這些負效應,增加了紀檢監察工作的艱巨性。

另外,相對于企業生產經營的迅猛發展,監督制約機制的滯后性,也將在一定程度上弱化紀檢監察工作。因為在新舊體制的交換過程,各項政策、法規、制度,以及道德觀念尚未完全形成的情況下,是非標準、政策界限存在不確定性,使得市場行為、企業行為處于無從遵循狀態。在這種情況下,既容易出現腐敗問題和腐敗現象,又容易出現對腐敗問題和腐敗現象顯得束手無策的狀況。

三、正確處理“四個關系”,充分發揮紀檢監察工作的作用

1、正確處理深化企業內部改革與加強紀檢監察工作的關系。首先,各級領導干部對紀檢監察工作要有客觀、正確的認識。同志曾經指出:“各級黨委、政府在貫徹中央關于經濟發展、改革開放重大決策、重大舉措時,一定要同時把黨風廉政建設問題擺上重要議事日程,提出切實有力的配套措施,一并出臺,認真實施。”深化改革與加強紀檢監察工作,二者是相輔相成、互相促進的,放松了其中之一,一手軟一手硬,工作就會發生失誤。領導干部要正確認識紀檢監察工作對企業發展的促進和保障作用,對紀檢監察工作要有一個客觀、全面、正確的評價。在深化內部改革過程中,對紀檢監察工作在機構的設置、人員的配備上,既要符合企業生產經營、走向市場的需要,又不能放松紀檢監察工作。其次,紀檢監察工作要樹立為企業改革、發展服務的思想,調整工作思路,爭取工作的主動權。紀檢監察工作要真正滲透到經濟建設、生產經營之中,適應大環境的需要,就應該按照社會主義市場經濟和現代企業制度的要求,從單位的實際出發,同企業重組改制、深化改革、自主經營的制度相互銜接、相互配套、相互促進,避免和減少不必要的碰撞和摩擦。要本著既有利企業發展,又不放松監督制約的要求,對過去制定的規章制度進行完善,對明顯具有計劃經濟體制特征、阻礙生產發展的進行修改、完善或廢止。同時,根據企業走向市場的實際情況,善于及時發現、解決新的問題,尤其在加強預防性、超前性下功夫,爭取工作的主動權。

2、正確處理全面履行職責與重點監督的關系。黨風廉政工作是全黨工作的一個重要組成部分,對上級部署的各項工作任務,企業的紀檢監察部門必須堅決貫徹執行,認真抓好落實。與此同時,要根據企業自身的特點,有針對性,有重點的開展工作。一是重點加強各級領導干部的監督。當前,部分企業領導集決策、經營權于一身,掌管著企業的人、財、物及產、供、銷的支配權,這些權力一旦失去監督,就極易產生腐敗。因此,加強領導干部的監督制約尤為重要,只有治理好領導班子和領導干部,才能把從嚴治黨的各項工作做好。因此,要建立健全責任制,一級管好一級,一級帶動一級。工作中,要同時做好對“一把手”的監督。監督“一把手”的根本目的就是控制“一把手”的權力運行方向,在不影響“一把手”正確行使領導權的前提下,根據集體領導和個人分工負責相結合的原則,將“一把手”過分集中的權力適當分解,重大問題集體討論研究,形成決議后由分管領導負責實施。二是加強重點部門、環節的監督,規范其行為。對于重點崗位、部門和環節,通過建立和完善責任分明的崗位操作程序,劃清不同崗位人員的職責范圍和工作規范要求,做到制度執行到人,權力責任到人,考核獎懲到人,以嚴密的制度措施和防范措施加以規范。三是關注職工群眾的熱點問題。許多熱點問題直接關系到職工群眾的切身利益,處理不好,將會引發職工情緒的波動,甚至會引起大的矛盾沖突,對生產經營造成不利。要積極推行“廠務公開”等有效的監督方式,做到辦事政策公開,辦事程序公開,辦事結果公開。

3、正確處理治標與治本的關系。加強黨風廉政建設,懲治腐敗,做為一項系統性的工作,必須標本兼治,綜合治理。尤其要在治本上下功夫,要把監督工作關口前移,防患于未然,不能等干部犯了錯誤再來處理。首先,立足于教育,著眼于防范。正確的教育是形成先進思想道德的基礎,大量的事實證明,有些干部之所以蛻變墮落,就在于忽視學習,缺乏應有的理想信念教育。因此紀檢監察工作要致力于構筑黨員干部的思想道德防線,通過開展理想信念教育,引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,這既是抵制拜金主義影響的內功,也是克服腐敗行為的治本之策;通過全心全意為人民服務的宗旨教育,樹立公仆意識,切實做到自重、自省、自警、自勵;通過艱苦奮斗教育,自覺抵制享樂主義的侵蝕;通過黨紀政紀條規教育,增強法紀意識和自我監控、自我約束能力。同時對于發生的各類案件,要秉公執法,敢于碰硬,不管遇到多大的困難和阻力,都要依法辦事。其次,建立監督制約機制,遏制濫用權力。部分企業領導干部之所以出現這樣那樣的問題,除了自身原因外,與監督機制不健全、不完善有很大的關系。在企業內部要健全監督制約機制,發揮整體監督效能。一是在黨政工之間形成完善的監督機制,重大問題集體討論研究,紀檢監察部門及時參與,了解情況并對權力進行監督。二是建立健全群眾監督體系,把監督延伸到基層,讓職工群眾有地方說話,有意見敢提,充分發揮職工群眾反腐敗的積極性,對掌握權力的人形成強有力的約束。

4、正確處理黨政齊抓共管與職能部門具體負責的關系。“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其則,依靠群眾的支持和參與”的反腐敗工作機制,是我黨反腐敗工作經驗的總結。但在實際工作中,一些領導干部卻片面的認為,開展廉政建設,反對腐敗是紀檢監察等監督職能部門的事,與己關系不大,因而過問甚少,或抓而不力。實踐經驗已經證明,黨風廉政工作必須在黨委的統一領導下,各部門密切配合來進行,僅靠某一部門,工作將難以開展。做為紀檢監察部門,應主動爭取黨政領導的支持,及時報送重要的信息,分析動態,主動想辦法提建議,解決生產經營中出現的黨風廉政建設問題。并發揮紀檢監察機關的優勢,參與生產經營過程當中,為上級領導當好參謀。對一些群眾反映的不屬于紀檢監察工作范圍的問題,也不能一推了之,而應主動配合,協助、督促有關部門認真解決。

新形勢下,我們將面臨許多新的情況和新的課題,企業紀檢監察工作只有適應新形勢的變化,積極開拓創新,化各種消極因素為積極因素,才能為企業改革和生產經營提供良好的創業環境,推動黨風廉政建設全面健康發展。

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