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同志們：

今天區委、政府決定召開這次會議，主要任務是深入學習貫徹自治區、市有關會議精神，安排部署我區機關干部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”及農村民風建設工作，剛才，海濤常委宣讀了《區機關干部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動實施方案》，東平常委宣讀了《區農村民風建設實施方案》，區人社局等有關單位和個人作了表態發言，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識開展“下基層”活動暨民風建設的重要性和緊迫性

開展機關干部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動和農村民風建設工作，是自治區黨委、政府做出的重大決策部署。這兩項工作相輔相成，相互促進。一方面民風建設使“下基層”活動有了新內容、新抓手，另一方面，只有深入基層才能深入了解民情民風，只有深入體察民情民風，才能科學決策，推動發展，二者有機統一、密不可分。因此，我們將兩項工作同規劃、同部署、統籌推動，以期取得最大成效。去年以來，我區深入開展“機關干部下基層”、“521”工程等活動并取得良好成效，積累了不少經驗，探索出一些新的思路和方法。我覺得最關鍵的就是要在百姓生活的細微之處，體現政府的關懷，而要發現細微之處的問題，就必須深入基層、深入群眾，真正撲下身子，真心實意為老百姓辦事，這樣老百姓才能全力擁護。民風建設是進一步營造風清氣正發展環境活動的深化和拓展，加強農村民風建設，對推動農村地區經濟社會平穩較快發展具有重要意義。正偉主席明確指出，“良好的民風是優化發展環境的加速器，是推動經濟發展的催化劑，是促進社會和諧的黏合劑”，為此，我們在思想上要深刻認識開展這兩項活動的重要性和緊迫性，切實增強工作主動性和積極性。

一是推動我區幸福文明一流城市區建設的迫切需要。幸福文明一流城市區建設迫切需要一流的干部作風，一流的干部作風要求干部必須下基層、轉作風、提能力、解民憂。從干部決策角度看，各項決策制定、落實都離不開基層，基層實際是決策制定的源頭活水，即“從群眾中來，到群眾中去”，機關干部只有深入基層，勤下基層，制定的決策才能有的放矢，切合實際，才能得到群眾擁護，才能推動科學發展。從干部為民意識、責任意識角度看，一流的干部作風要求機關干部必須有強烈的為民意識和責任意識，要真正了解群眾疾苦，切實解決百姓困難和問題，這種強烈的為民情懷和責任心，就源自于對基層情況的熟悉和了解，深入基層，對群眾疾苦感同身受，會自然激發每個人心中的良知和激情，從而轉變作風，切切實實為百姓辦事，干部作風的轉變會促進政風建設，推動民風建設，為各項工作順利開展提供堅實保障和不竭動力。

二是密切黨群干群關系的迫切需要。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。這次隨自治區黨政考察團去四川考察學習，我們發現所到之處不僅能感受到災區翻天覆地的變化，更能感受到黨委、政府和當地百姓心連心的深厚情誼，讓我們每一個到現場的人感觸最深的就是，省委書記、省長每到一處，老百姓不僅都認識，而且還夾道歡迎，干群關系非常和諧，這至少說明領導下基層次數多，確實給老百姓辦了許多實事，百姓心存感激。我區黨群干群關系總體向好，但也存在一些不足，為此，“下基層”作為密切黨群干群關系的重要渠道和迫切需要，我們必須高度重視，切實提高下基層活動質量，真心實意為老百姓辦事，撲下身子為百姓化憂解難，百姓才會全力擁護，黨群干群關系才會日益密切。

三是培養鍛煉干部和加強基層組織建設的需要?；鶎邮清憻捀刹康淖詈梦枧_。“下基層”活動，為廣大干部提供了零距離接觸普通群眾的平臺，讓廣大干部直面瑣碎、繁雜而又棘手的困難和問題，真正把感情帶下去，情況帶上來；身心帶下去，民聲帶上來；責任帶下去，信任帶上來；思考帶下去，思路帶上來，在同人民群眾朝夕相處中、在積極參與解決問題的過程中，檢驗干部、鍛煉干部，不斷增強本領和才干?？梢哉f，干部“下基層”是干部進一步“充電”或“補課”的新途徑。另外，全面開展干部“下基層”活動，也有利于黨的基層組織建設。機關干部到基層去，充分發揮自身政策理論水平優勢，幫助指導基層黨組織開展工作，大力提升基層黨組織工作水平，努力使基層黨組織在推動經濟發展、促進社會和諧穩定方面充分發揮作用。

四是優化發展環境的迫切需要。“下基層”活動的實質就是為老百姓辦實事，而民風建設實質就是提升老百姓的綜合素質，優化發展環境，二者相輔相成，只有為百姓辦實事，老百姓才能認可、支持，只有老百姓擁護、支持，民風建設才有動力和保障。當前，就我區而言，民風建設中存在的問題不容忽視，近年來，農村社會中封建迷信活動和賭博現象，婚喪嫁娶中的大操大辦現象，村民法制觀念淡漠，把集體土地當成自家地，隨意開發倒賣，隨意阻擋工程施工，部分村民在征地拆遷、道路建設中漫天要價，隨意私搭亂建等現象，都嚴重影響了我區經濟社會發展環境?？梢姡岣呷罕娝枷?、文化和道德水平，建立幸福、文明、健康的社會新風尚，切實推動民風建設已勢在必行。

今年是黨的基層組織建設年，也是全區民風建設年，是民風建設能否取得成效的關鍵之年，各部門、各單位及全區廣大干部一定要充分認識開展“下基層”活動和加強農村民風建設的重要意義，搶抓機遇，不斷增強工作積極性、主動性和責任感，切實把兩項工作抓實、抓好、抓出成效。

二、明確任務，深入基層，不斷增強工作針對性和實效性

這次“下基層”活動，自治區黨委高度重視，不同以往，主要有三個特點：一是時間更長。從今年開始，到2016年年底結束，持續5年時間，期間人員聯系點保持不變，時間之長，前所未有。二是范圍更廣。這次“下基層”不僅基層單位全覆蓋，全區所有行政村、街道社區、企業、社會組織、學校、醫院（衛生院）都有副科級以上機關干部牽頭定點聯系，而且這項活動要求所有機關干部參與，人員參與范圍之廣，前所未有。三是程度更深。這次“下基層”，在確保正常工作順利開展的前提下，更注重與干部分管工作的緊密結合，堅決避免走形式，從程度、力度上看，是以往“下基層”活動的深化、拓展和延伸。這次“下基層”活動的主要任務是“解民憂、幫發展、促和諧”；基本形式是“一竿子插到底”，直接聯系基層單位和群眾；工作方法是“入戶到人”，與群眾面對面交流；基本要求是一以貫之、講求實效，不搞“一陣風”。民風建設實質是精神文明建設，核心是培育新型農民，關鍵是塑造有農民特征、時代特點和區域特色的農村新風尚。兩項工作要統籌安排，協調推進，力求取得最大實效。

一是從細微處著手、雷厲風行解民憂。很多干部眼中的小事，對群眾來說都是大事，比如路燈不亮、下水堵塞、農村學生午餐以及農民工追要欠薪等。如果你看在眼里并幫助解決，群眾會心存感激，而且群眾看干部，不只是要處理問題的結果，更會關注你解決問題過程中的態度，尤其是處理問題過程中體現的愛心和責任，只有這個，才會真正架通與群眾情感上聯系的橋梁。從細微處著手，睜大眼睛看、集中精力聽、及時有效說、雷厲風行干，切實解決群眾存在的問題，解決不了的，要向上級反映，并提出建議，講清原因，爭取群眾理解和支持。只有這樣，下基層活動才會實現預期目的，贏得群眾信任支持。

二是著力理清思路，千方百計幫發展。干部下基層的主要任務是講清政策、助推發展。機關干部到基層開展工作，關鍵是要向群眾大力宣傳黨和國家的各項惠民政策，這就要求黨員領導干部起碼自己要做到理清思路；關鍵要通過與群眾面對面交流，聽取意見，全身心感知基層發展動態，全面了解基層情況，摸清制約所聯系單位發展的困難和問題，了解掌握優勢和劣勢；關鍵是幫助其理清發展思路，制定發展規劃，解決發展中遇到的問題，切實引導基層干部轉變觀念，創新思維，采取有效措施，不斷加快發展。

三是化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。今年維穩形勢嚴峻，大力化解基層矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩定意義重大。開展機關干部“下基層”活動，要重點幫助基層組織建立健全矛盾糾紛排查化解等各項制度機制，參與排查化解基層矛盾糾紛，及時反應群眾訴求，聯系村和社區的機關干部，每年要走訪不少于50戶群眾，5年內走遍轄區所有住戶，其中低保戶應當每年走訪，盡可能多地走訪轄區內的企業、門店、單位、宗教場所。聯系企業、學校、醫院（衛生院）的機關干部，也要盡可能多地走訪一些群眾，及早發現、及時化解矛盾。對群眾的訴求和意見，要認真梳理、分析、研判。對那些可能引發群體性事件的矛盾，要高度重視，及時反映，切不可貽誤處置時機。要建立與所聯系單位干部、黨員群眾骨干和黨代表、人民代表、政協委員直接聯系機制，運用現代通訊方式，保持經常性聯系，為及時掌握和處置矛盾問題爭取時間、贏得主動。

四是突出重點，全力抓好民風建設。民風建設是一項系統工程，在實施過程中，要突出重點，統籌兼顧。尤其到農村“下基層”的干部，要做到“六個抓好”：抓好民風教育培訓、抓好民主管理、抓好民生改善、抓好典型示范、抓好基層組織建設、抓好移民安置區民風建設，切實在“啟民智、修民德、正民風、講民主、惠民生”上下功夫、求實效。民風建設的主體是農民，關鍵是素質，各部門、各單位要按照職責分工，結合“下基層”、“六五”普法、就業培訓等形式，努力提高農民素質。要充分發揮精神文化對農民的引導、提升作用，通過開展各種文化體育活動，豐富農民精神世界，通過各種評選活動，加強農民思想道德建設，同時，要大力培育健康文明的生活方式，倡導婚事新辦，反對奢侈浪費，倡導喪事簡辦，反對聚眾賭博，積極引導教育農民樹立新的生活理念，力爭民風建設不斷向縱深推進。

三、建立健全“下基層”暨民風建設體制機制，確保活動扎實有序開展

一是“歸口管理、對口服務”。機關干部從事什么工作，就盡可能安排到與其業務工作相對應的基層單位。組織部門在分配機關單位和干部兩個環節上要把好關、負好責，把“下基層”活動與推進各項工作真正融為一體，增強活動的針對性和實效性。二是“規范有序”。確定機關干部聯系的基層單位時，無論哪一級干部，都要一次分配到位，同系統或者業務相關的各級干部要混合編組，每組一般不少于2-3人，便于開展工作、形成合力。領導干部下鄉住村、抽調5%到基層工作人員、農村工作指導員等已經做了安排的，按照已有規定執行。其他參加“下基層”活動的機關干部，每年到所聯系單位的基層單位不少于4次，全年累計不少于7天。三要“統籌協調”?？h區是分配、管理、考核“下基層”干部的樞紐。作為縣區，要按照市委安排，統籌協調、統一調度市直機關“下基層”的干部，進一步細化方案，認真組織實施。四是建立監督檢查及問題反饋機制。制定相關制度，定期對活動開展情況督促檢查，實行動態監測，全面掌控“下基層”活動開展情況并及時反饋運行狀態，不斷規范機制，確?；顒尤〉米畲蟪尚?。

四、加強領導，確?！跋禄鶎印濒呙耧L建設深入有效開展

一要精心組織。各部門、各單位要精心組織，周密部署，抓緊制定實施方案和工作計劃，嚴格按照《實施方案》和會議部署要求，盡快明確職責，抓緊制定具體工作方案，抓好貫徹落實。特別是事關民生和發展的重要政策措施，涉及到的部門，要將本部門的惠民政策措施迅速主動地送牽頭部門，及時編入。手冊要分發到“下基層”活動干部手中，人手一冊、一目了然，為開展工作提供依據和便利。確保五月一日前全面啟動并實現“兩個全覆蓋”，確保各項措施落到實處。

二要強力推進。當前，各市、縣（區）都在搞深入基層、服務群眾的活動，我們要認清形勢，全力以赴，切實把“下基層”活動作為推動工作、宣傳黨的方針政策的主渠道，作為上下聯系的直通道。通過經常性互動，形成強大的工作合力。各部門、各單位一把手要親自抓、負總責，及時了解掌握活動進展情況，切實督促活動有效開展。

三要有機結合。要將“下基層”活動與民風建設有機結合，緊密結合我區實際，不斷探索解決基層問題的方式方法。同時要與營造風清氣正的發展環境活動、社會管理創新等具體工作相結合，力爭將工作做“實”、做出特色。要結合今年我區移民安置工作，抓好下基層及民風建設，有針對性地開展各項工作，確保各項工作取得最大成效。

四要嚴肅紀律。要嚴格執行工作紀律，堅決杜絕應酬接待、敷衍了事、弄虛作假。“下基層”期間，提倡全區干部輕車簡從，盡量不干擾、不影響群眾正常生產生活，盡量不到群眾家中食宿，不能給群眾增添任何負擔。下基層干部要按照自治區、市相關要求，認真填寫《“下基層”活動工作手冊》，同時，要將聯系基層單位情況列入每年的述職報告，專題進行匯報。

五要強化督查考核。區紀委、區委督查室要定期組織人員對干部下基層情況進行監督檢查，建立干部下基層活動動態監督檢查機制，確保干部“下基層”工作常態化。區委組織部、區人力資源和社會保障局要將干部“下基層”情況納入干部考察和公務員考核評價體系，做好年終與干部下基層單位的對接工作，確保下基層活動有實效，干部有作為。

六要加強宣傳。宣傳部門要高度重視“下基層”活動的宣傳發動和輿論引導，通過多種方式，大力宣傳“下基層”活動的重要意義和實際成效，為活動營造聲勢和氛圍。

同志們，開展“下基層”活動暨民風建設工作，上級黨委、政府高度重視，基層和廣大群眾殷切期待。我們要以高度負責的態度，求真務實的作風，扎實做好這項工作，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會勝利召開！