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同志們：

今天的會議，是在全省上下認真學習黨的*和省委十屆二次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，全面推進社會主義和諧社會建設的新形勢下召開的，主要任務是總結*年全省林業工作情況，分析當前工作形勢，研究部署下一階段工作任務。會議非常及時，也非常重要。剛才，徐萍華局長全面總結部署了各項工作，講得很好，我完全同意。希望全省各級林業部門會后認真抓好落實。

*年是全面推進*現代林業建設的開局之年。在省委、省政府和地方各級黨委、政府的領導下，全省林業系統以科學發展觀統領現代林業發展，勇于創新，開拓進取，在全面推進林業重點生態工程建設、維護國土生態安全、建設生態文明、保護森林和濕地資源、發展林業產業以及促進山區農民增收和社會主義新農村建設等方面做了大量卓有成效的工作，全省林業工作取得了顯著成績，重點工作取得了新的突破，為促進我省經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。在此，我謹代表省政府，向奮戰在全省各地的林業戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝！并對全省林業系統在過去一年所取得的成績表示熱烈的祝賀！下面，結合當前工作形勢，我講三點意見。

一、充分認識林業在經濟社會發展中的重要地位和作用

林業是生態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者。加強生態建設，維護生態安全，建設生態文明，是新時期林業工作的中心任務，是實現經濟社會可持續發展和人的全面發展的重要基礎，也是關系人類生存與發展的根本大計，已經成為全人類的共識和國際社會的共同行動。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視生態建設和林業發展，在新形勢下更加強調林業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。*年6月，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，強調在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位。黨的*提出了建設生態文明的歷史重任，并提出到2020年將我國建設成為生態環境良好國家的目標。按照黨中央、國務院的統一部署，省委、省政府把加快林業發展作為貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措來抓。中共中央政治局委員、省委書記，省長黃華華多次作出重要指示，要求大力發展林業，建設*綠色生態屏障。*年，省委、省政府出臺了《關于加快建設林業生態省的決定》，確立了以生態建設為主的林業可持續發展道路。省第十次黨代會報告和省人大屆二次會議政府工作報告也都專門強調要抓好生態環境保護工作，省政府還制訂出臺了多項政策，對加快林業生態建設進行了全面部署，有力地促進了全省林業工作的發展。

當前，我省已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，把林業工作推上了一個前所未有的新高度，賦予林業一系列新的重大使命。林業作為大農業的重要組成部分，作為重要的公益事業和基礎產業，其功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經濟社會發展全局中的地位也越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。主要體現在：

（一）加快現代林業建設是促進可持續發展的有效保障。作為改革開放的前沿陣地，我省經濟多年保持了持續快速增長，經濟總量長年居全國第一。*年，全省GDP突破3萬億元，總量已超過臺灣地區，標志著我省向趕超“亞洲四小龍”的目標又邁出了扎實的一步，經濟發展也開始呈現出投資穩、效益好、能耗低、污染輕的良好勢頭。今年是我省推動經濟全面轉入科學發展軌道的重要一年，如何保持全省經濟社會的可持續發展，繼續爭當改革開放和實踐科學發展觀的排頭兵，是各級政府和各有關部門必須認真思考和切實落實的重大課題。我省雖然在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就，但是也面臨著不少問題，最突出的就是資源的瓶頸制約和生態環境持續惡化問題。實踐證明，林業的發展，對于提高資源承載能力，改善生態環境質量，促進經濟社會的可持續發展作用非常明顯。森林保護得好，現代農業發展得當，這個地區的投資環境、生活環境就一定好，后續發展能力也會很強。省委、省政府提出的建設林業生態省的目標，就是充分考慮了林業在促進可持續發展中的重大作用。

（二）加快現代林業發展是振興山區經濟、促進農民增收致富的有效途徑。林業是國民經濟的基礎產業。改革開放以來，廣大山區通過發展速生豐產林生產木材，通過種果、種藥材，培育木本花卉，發展林木種苗，提供了大量的非木質產品，既滿足了人們的物質需求，又促進了當地經濟的發展和農民增收，顯現出林業巨大的經濟功能。我省林業產業雖然有一定的規模，但林業產業發展科技含量低，精加工、深加工還不多，大多屬粗放型，名牌不多，競爭力不強；林地利用率和生產力比較低，林地價值沒有得到充分發揮，影響了山區的經濟發展。各級政府要切實加強領導和引導，要適地適樹適度發展桉樹；要大力推廣種植珍貴樹種和鄉土闊葉樹，大力發展林木種苗、木本花卉業，大力種植木本藥材，發展竹子業，鼓勵發展野生動植物馴養繁殖業，提高林地生產力水平，增加農民財產性收入，創造綠色財富。要從實際出發，發展木竹家具、人造板和木地板等，有條件的地區應大力發展森林旅游業，繁榮生態文化。

（三）加快現代林業發展是提高人們生活質量的迫切需要。*改革開放30年來，人們物質生活水平不斷提高，特別是珠江三角洲地區人們的生活已經達到，有些地區甚至超過中等發達國家的生活水平。但是，我們的生活質量不如發達國家，主要因素之一就是空氣污染和生活環境差。人類是從森林走出來尋求生活，現在又回到森林中享受生活。哪里有樹木，哪里空氣就新鮮；哪里有綠色，哪里就是希望。現在，人們節假日、雙休日喜歡到山里去旅游，到森林里去度假，其實就是去呼吸新鮮空氣，改善生活質量。科學研究表明：樹木每生長一立方米的蓄積量，就要吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣；一畝樹林一個月可吸收有毒二氧化硫氣體4公斤,一年可吸收塵埃20至60噸，因此，森林是巨大的儲碳庫、吸碳器和空氣清潔器，是個大氧吧。從這個意義來說，森林還具備間接減排的作用，是應對全球氣候變化，治理空氣污染的重要措施。因此，我們除了直接進行人工治理外，還必須大力植樹造林，保護好森林和濕地，充分發揮森林和濕地的間接減排作用。

（四）加快現代林業發展是抵御沿海風暴海潮侵襲的有效措施。我省屬南亞熱帶季風海洋氣候，有全國最長的海岸線，夏季臺風多發，為*帶來充沛雨量的同時，也給沿海人民群眾生命財產安全帶來威脅。研究表明：沿海帶寬100米、高度4-6米、郁閉度40%的紅樹林，消浪效果可達80%以上，被譽為“堤壩衛士”。沿海高大茂密的防護林帶和紅樹林，是保護沿海人民生命財產安全的“綠色長城”。因此，加強沿海防護林和紅樹林建設，是我省現代林業的重要工程之一，各級黨委、政府，特別是沿海的市、縣必須高度重視，加大建設和保護的力度，使全省3400多公里的海岸線成為一條綠色長城。

二、解放思想，深化改革，著力解決制約*林業發展的突出問題

最近，書記在省委十屆二次全會上強調，*作為改革開放的先行區、科學發展觀思想的提出地，要繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。書記關于繼續解放思想的重要指示，為我們做好下一階段的林業工作指明了前進的方向。加快*現代林業的發展，必須通過改革，解決當前制約*林業發展的突出問題，以思想的大解放推動林業的大發展。重點要抓好以下四項工作：

（一）必須破除制約林業發展的僵化思想觀念。一要破除急功近利思想，樹立正確的政績觀。各級政府要切實轉變過去片面強調經濟發展，不惜以犧牲生態來謀取GDP增長最大化的思路，樹立以人為本、促進人與自然和諧發展的執政理念。要深刻認識林業建設周期長、見效慢的特點，轉變抓林業不易取得政績、多投入看不到效益的思想。樹立抓林業就是抓經濟，抓生態建設就是抓GDP的思想；樹立發展現代林業，就是發展生產力的思想；樹立保護生態就是保護生產力的思想，切實把思想轉變到以科學發展觀統領經濟社會發展上來,以正確的態度來衡量工作實績。二要破除“等靠要”的依賴思想，發揚敢闖敢干精神。多年來，我省各級黨委政府高度重視林業工作，在財政收支矛盾較大的情況下，對林業投入了不少資金，鞏固和發展了十年綠化成果，生態狀況不斷改善。但是也必須看到，不少地方存在“等靠要”的思想，認為林業建設是一項長期的工作，也是一項花錢的事。這種僵化的思想觀念嚴重制約了當地林業的改革與發展。依賴就是懈怠，等、靠、要就會等掉發展機遇、等掉發展信心，只有奮發進取才能讓我們凝聚發展力量、贏得發展機遇。三要破除畏難情緒，強化改革創新意識。當前，我省林業雖然有了很大發展，但面臨的困難和矛盾還很多。對這些問題，我們不能回避矛盾，繞著困難走。有的地方就是強調困難，強調客觀，缺乏改革創新意識，缺乏克服困難創造條件抓林業的勇氣和信心。這種精神狀態與當前的形勢是不相適應的。各級政府要樹立迎難而上、時不我待的競爭意識，緊緊把握當前林業發展的大好形勢，確立新坐標，提出新舉措，在克服困難中發展，通過發展解決困難，努力爭當建設現代林業的排頭兵。

（二）必須著力解決束縛林業發展的機制體制問題。深化改革是推動*經濟社會又好又快發展的根本動力，也是推動我省林業又好又快發展的動力。當前，落后的林業生產關系與現代林業生產力的發展要求不相適應的矛盾比較突出。就我省林業而言，迫切需要解決以下問題：一是加快推進集體林權制度改革。集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣，關乎農村穩定、農民增收、林業發展和生態保護的大事，各級政府要把集體林權制度改革作為貫徹落實黨的*和省委十屆二次全會精神的一件主要大事來抓，主要領導親自過問，分管領導具體協調，并落實好工作經費和人員，統籌協調有關部門，狠抓各項工作的落實。要根據試點經驗，穩步推進林權改革。二是加快推進林業基層機構改革。黨中央、國務院在《關于加快林業發展的決定》中要求，健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。省委、省政府在《關于加快建設林業生態省的決定》中也要求，撤銷森工站，保留鄉鎮林業站，對解除勞動關系的森工人員依法妥善安置。各地、各有關部門在實際工作中基本上都能較好地抓好這項政策的貫徹落實。但是，目前還有一些縣級林業主管部門政企不分，不少林業工作站有機構，沒有編制；或者有編制，沒有經費；有的靠收林業“三費”吃飯，甚至亂收費、搭車收費，嚴重影響林業形象，制約林業發展。因此，各地必須按照國家和省有關工作要求，采取有效措施，切實理順林業工作站管理體制。

（三）必須建立健全扶持林業發展的長效機制。我省近幾年林業建設之所以取得比較大的進步，一個極其重要的原因就是林業投入有了大幅度的增加。盡管如此，我省對林業的投入與當前林業的地位和實際需要仍有較大的差距，尚未形成穩定的投入機制。今后要在以下方面加大投入力度：一是著力加大對重點林業生態工程的投入。省政府確定的林分改造工程、沿海防護林和紅樹林等工程，是關系我省生態安全的重點工作，必須加大財政投入。各地要把生態建設所需資金納入各級公共財政支出范圍，建立長期穩定的投資渠道，要積極探索生態公益林經營管理機制。二是著力加大對森林防火的投入，全面增強保護森林資源的防控能力。隨著我省森林面積不斷增加，極端氣候頻繁出現，森林防火形勢日益嚴峻。*年11月肇慶發生的兩起較大森林火災，雖然成功撲救，但也有許多經驗教訓，暴露了我們在森林防火工作中存在的一些問題，突出表現在“四個落后”：一是撲救手段、撲火工具落后；二是撲火隊伍建設落后；三是交通工具、通信聯絡設備落后；四是指揮系統落后。因此，必須加大對森林防火的投入，加強森林消防專業隊伍建設，特別是大力推廣廣州市“以水滅火”專業隊建設的經驗，從實際出發，組建“以水滅火”專業隊，加快撲火工具的更新換代，配備先進的撲火工具和通訊、交通運輸工具；啟動*省森林防火指揮中心籌建工作；盡快建立和完善省、市、縣森林防火指揮系統，修改完善應急處置預案；加快組建*航空護林站，不斷提高我省防控森林火災的能力。要加大對林業科技、病蟲害防治、自然保護區、森林公園建設等方面的投入，充分發揮科技的支撐作用和自然保護區、森林公園在生態建設中的主體作用。

（四）著力加大對林區農民的扶持力度，全面提高林區農民的收入水平。要在鞏固、完善惠農政策上下功夫，進一步提高生態公益林效益補助標準，建立自然增長機制，切實保障農民利益。進一步減輕林區農民負擔，積極開展調研，努力探索涉林收費制度改革，逐步取消各項收費。進一步加大政府財政貼息力度，對農民一定規模的珍貴用材林、生物質能源和原料林基地項目，要按照有關規定給予貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶的小額信貸和聯保貸款。引導農民調整林業結構，鼓勵和引導農民參與商品林、經濟林及森林旅游等產業發展，努力培育新的林業經濟增長點，促進農民增收致富。

三、加強領導，狠抓落實，全面推進*現代林業又好又快發展

加快現代林業建設和發展是一項復雜的系統工程，不僅是林業部門的職責，更是各級政府的責任，還需要全社會的共同努力。各級政府要按照中央和省委、省政府的要求，切實加強對林業工作的領導，統籌協調各部門和社會各方力量，形成發展現代林業的強大合力，促進林業建設事業邁上新臺階。

（一）各級政府要高度重視林業工作。要把加強現代林業建設納入各級人民政府工作的重要內容，列入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要根據加快現代林業發展的需要，理順林業行政管理體制，加強各級林業行政機構建設。

（二）堅持和完善各級政府林業建設目標管理責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的主要責任人，分管負責同志是林業建設的直接責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。省的林業重點工程建設、植樹造林任務、森林資源保護管理的指標，以及森林防火的工作要落實到各級政府，責任要落實到有關領導、有關部門，并做到定期檢查、定期通報，建立責任追究制度。

（三）協調各部門和社會各方力量支持和參與現代林業建設。各級政府要廣泛宣傳發動，提高全社會對林業重要地位和作用的認識，各級新聞媒體要將林業宣傳納入公益型宣傳范圍，普及植樹造林、綠化國土和生態安全知識。特別要協調政府各部門關心支持林業，充分發揮人民解放軍、武警部隊在生態建設和保護森林資源中的重要作用，積極參與植樹造林、綠化國土事業。要完善政策措施，增強林業建設的內在發展動力，積極探索有效調動林業受益主體直接參與林業建設的體制機制。要充分發揮農民群眾的主體作用，積極探索新形勢下農民群眾自主參與林業建設的新機制、新辦法。

同志們，*年是全面貫徹落實黨的*和省委十屆二次全會精神，全面推進現代林業建設的重要一年；是繼續解放思想，深化改革，不斷創新，努力開創我省現代林業新局面的關鍵一年。*年的工作，萍華局長已作了全面部署，并且提出了明確的要求，希望各地區、各單位認真抓好落實。讓我們在新的一年里，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面貫徹科學發展觀，解放思想，深化改革，開拓創新，扎實工作，為加快*現代林業發展，全面建設小康社會，爭當實踐科學發展觀的排頭兵做出新的貢獻！