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同志們：

這次全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議，是在黨的*勝利閉幕的喜慶形勢(shì)下，在全黨全國(guó)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神的熱烈氣氛中，國(guó)家林業(yè)局召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的*精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)森林資源管理工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的森林資源管理工作。北京市副市長(zhǎng)牛有成同志作了很好的講話，10個(gè)省介紹了森林資源經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，北京市和各省的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒；雷加富同志代表國(guó)家林業(yè)局系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國(guó)森林資源管理工作取得的成績(jī)，深入分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。雷加富同志的講話是經(jīng)過局黨組認(rèn)真研究的，我完全贊同，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)森林資源管理工作的新局面。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，以同志為總書記的黨中央確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列林業(yè)重點(diǎn)工程，極大地推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展，有效改善了我國(guó)的生態(tài)狀況。全國(guó)森林資源管理系統(tǒng)為此做了大量工作，取得了令人矚目的成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是森林資源實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。森林覆蓋率由第五次全國(guó)森林資源清查的16.55%提高到18.21%，年均增長(zhǎng)0.33個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量達(dá)到124.56億立方米，年均增長(zhǎng)1.78億立方米。二是林地和林權(quán)管理得到有效加強(qiáng)。林地保護(hù)管理在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，比過去有很大改觀，更加嚴(yán)格規(guī)范；林權(quán)管理通過積極開展林權(quán)登記發(fā)證，進(jìn)一步確立了林地的性質(zhì)，明確了權(quán)屬，維護(hù)了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。三是森林過度消耗局面得到基本遏制。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，工程區(qū)累計(jì)減少森林采伐消耗6.1億立方米；全國(guó)伐區(qū)憑證采伐率達(dá)92.8%，亂砍濫伐和超限額采伐的勢(shì)頭得到基本遏制。四是林政執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效。*年全國(guó)共發(fā)生林政案件39.2萬起，查處38.8萬起，查處率達(dá)98.9%，與前五年平均值相比，案件下降了8.8%。五是森林資源管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有森林資源管理體制改革試點(diǎn)、伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，森林采伐限額管理改革及森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)不斷深入，并且取得了明顯成效。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是廣大林業(yè)干部職工尤其是森林資源經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)線全體同志多年來不懈努力、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，向全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)線的全體同志表示親切慰問和衷心感謝！

黨的*的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把建設(shè)生態(tài)文明提到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，首次寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告。這對(duì)林業(yè)建設(shè)*了新的更高要求，林業(yè)的地位越來越突出、作用越來越重要。我們一定要結(jié)合林業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

做好新時(shí)期的森林資源管理工作，必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。森林資源是林業(yè)的命脈。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求；才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。今年9月，總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，從維護(hù)全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了我國(guó)對(duì)全球氣候變暖問題的看法和主張，*了建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議,同時(shí)*了到2010年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)，受到了與會(huì)各國(guó)首腦的廣泛贊譽(yù)和積極響應(yīng)。總書記的倡議既是我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化向國(guó)際社會(huì)的明確主張和鄭重承諾，也是黨和國(guó)家賦予林業(yè)的又一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強(qiáng)森林資源管理工作來實(shí)現(xiàn)。因此，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

二要大力強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。“皮之不存，毛將焉附。”當(dāng)前，我國(guó)林地資源保護(hù)管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，全國(guó)每年被征占用或改變用途的林地達(dá)到3000多萬畝，其中有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐?100多萬畝，同比增長(zhǎng)24%。特別是隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，一些不合理的占地項(xiàng)目開始轉(zhuǎn)向林地，*年違法占地案件造成的林地?fù)p失同比增長(zhǎng)了近兩倍。針對(duì)這一狀況，我們必須采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三件大事：一是實(shí)行征占用林地定額管理制度。國(guó)家林業(yè)局即將出臺(tái)全國(guó)征占用林地的定額指標(biāo)，今后凡是對(duì)超出定額的地方將一律不再審核審批各類建設(shè)項(xiàng)目用地。二是確保全國(guó)林地資源最低保有量。中央林業(yè)《決定》明確*了到2050年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標(biāo)，按照較高的林地利用率水平測(cè)算，屆時(shí)全國(guó)林地最低保有量要達(dá)到46.5億畝,這是我國(guó)林地資源的“紅線”。各地要以此為依據(jù)，相應(yīng)確定出本地區(qū)林地資源的最低保有量，并采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決守住這條“紅線”。三是抓好林權(quán)登記發(fā)證管理工作。林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的惟一法律憑證。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，必須首先做好林權(quán)證的發(fā)放工作。對(duì)退耕還林地要及時(shí)做到“退耕一塊，發(fā)證一塊”，確保“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本措施。退耕還林工程管理部門和資源管理部門要密切配合，認(rèn)真做好退耕還林地發(fā)證工作。

三要不斷完善森林采伐利用管理政策。森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項(xiàng)法律制度。近20年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度完全符合我國(guó)國(guó)情林情，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，特別是在我國(guó)生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅(jiān)持這項(xiàng)制度尤其重要。但是，這決不意味著這項(xiàng)制度的管理措施不能改，執(zhí)行方式不能變。今后最重要的是，要從單純的指標(biāo)控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”，使該采的能夠及時(shí)采，不該采的嚴(yán)格保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。同時(shí)，在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾；在申報(bào)主體上，要由林權(quán)所有者直接申請(qǐng)，并實(shí)行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利；在指標(biāo)安排上，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。總之，要執(zhí)行好這項(xiàng)制度，重要的有三條：一要繼續(xù)堅(jiān)持，改革越深入越要堅(jiān)持；二要不斷完善，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)地加以改進(jìn)和完善；三要方便群眾，將審批監(jiān)管寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

四要積極推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要方面。目前，我國(guó)林地單位產(chǎn)量很低，森林每公頃蓄積量?jī)H為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長(zhǎng)量?jī)H為3.55立方米，只有林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。其主要原因是長(zhǎng)期以來森林經(jīng)營(yíng)沒有得到應(yīng)有的重視，“只管兩頭，不管中間”，只重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)道路。在這方面，福建省進(jìn)行了有益的探索，他們按照生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三類；按照森林起源和經(jīng)營(yíng)目的，將商品林分為工業(yè)原料林、一般人工用材林和天然用材林三類，并對(duì)不同類別的公益林和商品林實(shí)行不同的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和利用措施，已經(jīng)取得初步成效。應(yīng)當(dāng)看到，森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)在林業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于林業(yè)工作的全過程。造林部門、森林資源管理部門和其他各有關(guān)部門都要齊心協(xié)力，各司其職，抓點(diǎn)帶面，共同推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是科學(xué)編制林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃。進(jìn)一步明確不同區(qū)域林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、主導(dǎo)功能和生產(chǎn)力布局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。將不同類型森林的經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范工作，開發(fā)和總結(jié)多種森林經(jīng)營(yíng)模式，全面提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。三是依法加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。通過認(rèn)真做好森林資源行政許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查檢查等工作，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供有效的支持和服務(wù)。同時(shí)，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等違法犯罪行為，為推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供保障。四是切實(shí)完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。通過廣泛參與國(guó)際森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)進(jìn)程，健全具有中國(guó)特色的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，建立起符合國(guó)情林情和國(guó)際慣例的森林認(rèn)證體系。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)能力建設(shè)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，全國(guó)已基本形成了以森林資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測(cè)、資源監(jiān)督為兩翼的森林資源管理組織體系，以及以林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、資源監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理業(yè)務(wù)體系，為有效保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著林業(yè)改革發(fā)展的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn)，森林資源管理工作還存在很多不適應(yīng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)能力建設(shè)。今后要重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)建“四型單位”、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”為主題，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建立健全用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)人才、吸引人才，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要逐步加大投入力度，盡快改變森林經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況，更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作*的新要求。三是加強(qiáng)森林資源監(jiān)督能力建設(shè)。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系的重要組成部分，要強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民的意識(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。四是加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。重點(diǎn)是通過組織、技術(shù)、資金的有機(jī)整合，加速推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、功能完善、實(shí)時(shí)高效的綜合監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，加快全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標(biāo)利用，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

同志們，森林資源經(jīng)營(yíng)管理在林業(yè)建設(shè)全局中具有十分重要的地位和作用。在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，我們一定要全面貫徹落實(shí)黨的*精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，銳意改革，扎實(shí)工作，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展再立新功！