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同志們：

這次全省林業工作會議，是在全省上下認真落實科學發展觀的新形勢下召開的一次重要會議。容根同志作了工作報告，總結了多年來我省林業工作所取得的成績，對今后一個時期全省林業工作作了具體部署，各地各部門要認真貫徹落實。會議還表彰了全省林業工作先進集體和先進個人，對省政府批準的首批5個林業生態縣授牌。我代表省委、省政府表示熱烈的祝賀，向全省林業戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

現在，我講兩點意見。

一、要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識林業在全面協調可持續發展中的戰略地位和作用

森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主體。加強生態建設，加快林業發展，改善生態狀況，已成為實現經濟社會可持續發展和人的全面發展的重要基礎，是關系人類生存與發展的根本大計。

放眼世界，國際社會對森林問題給予了前所未有的關注。世界林業發展的總體趨勢，就是從以重視經濟利益為主逐步轉向重視生態效益和社會效益為主。在*年召開的聯合國環境與發展大會上，全球100多位國家首腦共同簽署的5個重要國際性公約賦予森林以首要地位，大會指出“森林這一主題涉及環境與發展整個范圍內的問題與機會”，“在本次世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業更重要了”。目前，世界許多國家都把林業放到突出位置，不斷加快林業的發展。

我國歷來高度重視生態建設和林業發展，在新形勢下更加強調林業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。黨的*大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的重要目標，*屆三中全會提出科學發展觀，賦予了林業新的重大使命。*年6月，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，向全黨、全國人民發出了加強生態建設、實現山川秀美的偉大號召，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略和全局高度對林業的定性定位作出了新的科學判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務”、“三地位”的重要論斷。“雙屬性”是對我國林業作出的一個最基本的判斷，標志著林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業。“雙任務”表明林業不僅要承擔改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔滿足社會林產品需求、促進國民經濟發展的任務。“三地位”是指在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。這是黨中央、國務院對林業在國家建設全局中的地位和作用的全面闡述，對林業的發展必將產生深遠的影響和巨大的推動作用。

當前，我省經濟社會發展已進入一個新的發展階段，我們必須按照科學發展觀的要求，進一步完善發展思路，實現全面協調可持續發展。就林業建設而言，我們必須從全面建設小康社會、建設秀美山川的大局出發，從保障中華民族的長遠利益、造福子孫后代的戰略高度出發，從落實科學發展觀、解決“三農”問題的現實要求出發，充分認識林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中的重要戰略地位，增強加快林業發展的緊迫感和責任感。

第一，加快林業發展是我省當好排頭兵的迫切需要。去年4月，總書記視察廣東時，對我省作出了在加快社會主義現代化建設進程中繼續當好排頭兵的重要指示。當好排頭兵，不僅是經濟建設中要當好排頭兵，而且在生態建設中也要當好排頭兵；如果光有經濟建設的排頭兵，而沒有生態建設的排頭兵，就不是完整意義上的排頭兵。自去年黨中央、國務院出臺了加快林業發展的決定后，各兄弟省市紛紛就加快林業發展提出新的戰略舉措：福建、浙江提出建設生態省，江蘇、山東提出建設綠色江蘇、綠色山東，廣西提出建設林業生態大省和產業強省，全國興起了新一輪林業發展潮。我省自改革開放以來，特別是1985年之后，在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下黨政軍民的共同努力奮斗，生態建設和林業發展取得了令人矚目的輝煌成就。1991年被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。全省森林資源大幅增長，有林地達到1.399億畝，森林覆蓋率達57.3%，生態狀況和人居環境明顯改善，有力地促進了我省經濟社會可持續發展。德江書記在省委常委會議上對全省林業工作給予了充分的肯定和表揚。然而，從整體上來講，我省生態狀況還比較脆弱，森林質量不高，生態功能不強。同時，巨大的人口、經濟高增長造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。最近，我省黨政代表團到東北考察，看了他們的森林公園和許多自然保護區，大家都有感慨。東北三省在利用自身豐富資源發展經濟的同時，對生態的保護的確做得很好，一些代表說，看了東北，才知道什么是大森林、大生態。大家對東北三省的生態建設和林業發展都十分贊嘆。逆水行舟，不進則退，小進也是退。廣東林業在新形勢下，如果再沒有新招和實招，就可能被“標兵”拋后，被“追兵”趕上，就會在全國林業生態建設的大潮中落伍，當好排頭兵就是一句空話。

第二，加快林業發展是全面建設小康社會的客觀要求。我們要建設的小康社會，是建立在可持續發展基礎上的小康，是生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護和改善生態，是實現生產發展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統籌人與自然和諧發展的關鍵所在。而當前生態惡化已越來越成為影響可持續發展的突出問題。生態破壞的后果，對人類的影響比什么都可怕。如果生態平衡被打破，人類的生存和發展就會受到最嚴峻的挑戰。解決好生態惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業發展問題。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態狀況、優化人居環境，保護人類生存發展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經營對象的林業，毫無疑問地擔負著維護生態平衡，保護物種資源，減輕自然災害，解決人類面臨的一系列生態問題的重大使命。可以這樣講，沒有林業的可持續發展，就沒有生態環境的根本性改善；沒有良好的生態環境，就沒有經濟社會的可持續發展；沒有可持續的發展，就沒有全面小康社會。加快林業發展應成為全社會共同的使命。

第三，加快林業發展是促進區域協調發展的有效措施。國內外的歷史和實踐表明，林業是一個具有很高社會、經濟、生態效益的產業。林業能夠為社會提供大量的木材和林產品，木材作為世界公認的四大原材料之一，用途非常廣泛，對經濟和社會發展有重要作用。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經濟資源，只要經營得當，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進我省尤其是山區的發展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地資源十分豐富，氣候條件得天獨厚，發展林業大有可為。而且山區具有豐富的林業資源和良好的生態屏障，有著發展生態旅游、林產工業、林產化工、木本花卉等產業的比較優勢，山區完全可以通過加快林業發展，推動經濟實現跨越式發展。因此，加快林業發展，是實施區域協調發展戰略、振興山區經濟的一條切實有效途徑。

二、進一步完善林業發展思路，全面啟動林業生態省建設

盛世興林。在新形勢下加快林業發展已成為廣東全面建設小康社會和現代化建設的一項重要戰略任務。我們要在建設經濟強省、文化大省的同時，啟動林業生態省建設。

建設林業生態省，是我省繼“十年綠化廣東”、林業二次創業之后，率先在全國提出的新舉措，是廣東林業發展進入新階段的重要標志。其核心內容是，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，大力推進林業生態縣建設，加快實施林業重點生態工程，強化野生動植物、濕地和紅樹林資源保護，建立起以森林生態系統為主體的生態屏障，維護區域生態安全與生態平衡，促進人口、資源、環境的協調發展。到2010年，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，全省有一半縣建成林業生態縣；到2020年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比*年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態省。

加快林業發展，建設林業生態省，必須正確處理“三個關系”，實現“兩個提高”、“兩個完善”。

正確處理三個關系是：

（一）正確處理生態建設與環境保護的關系。生態建設和環境保護都是實施可持續發展戰略的核心內容。生態建設是以維護生態平衡，保護和合理利用自然資源為出發點，遵循自然和經濟規律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環境之間和諧共存、有機結合的系統工程。環境保護是運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，科學認識污染和破壞環境的根源及危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制和治理環境污染，促進人類與環境協調的發展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態問題上的重要作用日益突出，使得林業成為生態建設的主體，成為改善生態、優化環境的根本性措施。我們要將生態意識、環保意識上升到生存意識、發展意識的高度，統籌兼顧生態建設和環境保護，在注重環境保護的同時，加大生態建設力度。

（二）正確處理生態建設與產業發展的關系。集生態效益和經濟效益于一身，是林業的特殊屬性。最大限度地發揮林業在改善生態中的主體作用，已上升為經濟社會發展對林業的首要要求，優先推進生態建設是當前林業工作的主要任務。對于我省林業發展來講，必須把戰略重點放在生態建設上，貫徹生態建設第一的思路，走以生態建設為主的林業可持續發展道路。在加強生態建設的同時要重視加快林業產業的發展。一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是生態、社會和經濟效益相統一，生態和產業相協調。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。在建設和保護好生態的前提下，充分利用我省森林資源潛力，充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢，通過市場對林產品的巨大需求引導和帶動林業產業發展，實現林業生態建設與產業發展的良性互動和協調發展，更好地滿足社會對林業的多種需求。

（三）正確處理深化內部改革與擴大對外開放的關系。林業是受計劃經濟體制影響較深的部門，林業改革仍處于攻堅階段。林業改革的關鍵是破除那些束縛林業生產力發展、制約林業生產者積極性的體制障礙，適應社會對林業需求，建立符合社會主義市場經濟要求的林業發展新體制，形成以物質利益原則為動力、以市場為導向、以規范管理為保障的新的林業經營機制。要堅定不移地把深化林業內部改革作為推動林業加快發展的強大動力，努力挖掘林業本身蘊藏的巨大潛力，充分調動廣大林業職工的積極性，進一步增強林業發展的活力；以內部改革的不斷深化促進林業的進一步對外開放，吸引國內外各方面關注和投資林業建設，全方位、寬領域引進先進技術、先進機制和優秀人才，通過對外開放推動林業改革的進一步深入。

“兩個提高”是：

一是提高森林質量。我省林業用地占國土面積六成多，森林覆蓋率已高達57.3%,也就是說全省近95%的林業用地已經綠化。但是，從總體來看，全省森林質量不高，林種樹種結構單一，針葉林所占比例高達七成，齡組結構不協調，單位蓄積遠低于全國平均水平，可伐資源總量不足。可見，關鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質量的提高。對此，各地要有清醒認識，要科學把握加快森林培植與強化資源保育的關系，抓住當前的有利時機，全力加快造林綠化步伐，按時按質按量完成宜林荒山造林綠化任務。要加快培育良種壯苗，大力選育優良鄉土闊葉樹種，抓好規劃設計，實施林分改造，強化森林資源保育，改進資源保護管理，鞏固森林培植成果，促進我省南亞熱帶地帶性植被的恢復和發展，把我省森林建成高效穩定的森林生態系統，全面承擔起維護生態安全的重任。

二是提高城鄉綠化水平。當前，我省經濟發展正處于經濟周期的上升階段，城市化進程加快，水資源緊缺、空氣污染、“熱島效應”等諸多城市問題隨之而來，但城市綠化工作缺乏統籌規劃，城鄉綠化脫節、城市綠化質量不高的問題還十分突出。改善生態狀況，創造健康、舒適、優美的人居環境，實現人與自然的和諧相處，是城市現代化建設的必然要求。要科學選擇綠化植被配置模式，把綠化美化環境與增強生態功能相結合，著力提高城鄉綠化整體水平。要正確處理綠化和水資源的關系，提倡節水綠化。要統籌規劃，防止城市化對森林綠地的蠶食和侵占。可借鑒美國、加拿大等國“市區、郊區與道路網絡一體化”的現代化城市林業建設理念，推進城鄉綠化一體化，把森林引進生態系統較為脆弱的城市中去，努力發展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。

“兩個完善”是：

一是完善災害防御機制。我省森林資源極易遭到森林火災（有煙災害）和森林病蟲害（無煙災害）的威脅。加強森林火災和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現“秀美山川”宏偉目標的極為重要的保障措施。森林災害防治必須堅持“預防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災害防治隊伍和基礎設施建設，不斷提升危機處理和快速反應能力，有效地防止森林災害的發生，控制森林災害發生面積，把損失降到最低限度。要建立和完善森林自然災害監測預警機制，大力加強森林災害綜合防御體系建設，切實開展森林災害救助體系建設，把防災減災工作貫穿到林業生產的各個環節，做好森林火災和病蟲害的防治工作。

二是完善投入機制。確保各級財政對林業的投入是林業建設的必要條件。我省近幾年林業建設之所以取得比較大的進步，一個極其重要的原因就是林業投入有了大幅度的增加。盡管如此，我省對林業的投入與當前林業的地位和實際需要仍有比較大的差距，尚未形成穩定的投入機制，特別是許多市縣級財政對林業的投入遠未達到有關法規所規定占1%的基本要求。因此，要樹立生態建設主要由政府承擔、林業產業發展主要運用市場機制的觀念，建立穩定的以各級公共財政投入為主的林業投入體系；要解放思想、多渠道籌措資金、多方投入，引導各類資本投入林業發展，真正從利益機制上形成國有林、集體林和私有林共同發展的新格局；通過實施森林資源資產化管理，盤活林木、林地資產存量，解決林業發展資金不足的問題。

加快林業發展，建設林業生態省，是一項復雜的系統工程。各級黨委、政府要站在歷史發展的高度，在科學發展觀的指導下，努力在實踐中轉變發展觀念，完善發展思路，修正發展模式，提高發展水平。要切實加強和改進對林業工作的領導，真正落實好各級政府主要負責人是林業建設的第一責任人、分管負責人是林業建設的直接責任人的規定。要將林業建設擺上政府工作的重要議事日程，納入當地經濟社會發展的總體規劃，同步實施。要堅持并完善各級領導干部保護和發展森林資源任期目標責任制，對生態建設和林業發展的主要指標，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

同志們，21世紀是生態文明的世紀，發達的林業是社會進步的重要標志。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，貫徹落實黨的*屆三中全會、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和省委九屆四次全會精神，與時俱進，開拓創新，抓落實，促發展，為開創我省經濟社會全面協調可持續發展的新局面，實現南粵山川更秀美而努力奮斗！