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今天專門召開全省退耕還林工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)退耕還林延安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，總結(jié)我省實(shí)施退耕還林工程取得的成效，安排新形勢(shì)下的退耕還林工作。

一、充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重大意義

我省分別于1998年、1999年在全國(guó)率先啟動(dòng)天然林保護(hù)工程和退耕還林工程。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省退耕還林工作取得明顯成效。到2005年底，全省累計(jì)投資133．5億元，退耕還林2549．4萬畝，其中退耕地造林1318.4萬畝，配套荒山造林和封山育林1231萬畝。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，我省森林覆蓋率由2000年的24．23%提高到2005年的28．98%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失面積得到有效控制，主要流域出川斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，天然林資源和生物多樣性得到有效保護(hù)，2400多萬農(nóng)民直接從退耕還林工程中受益。各地在實(shí)施退耕還林工程中堅(jiān)持依法治林、苦干興林、科學(xué)育林，創(chuàng)造性地開展工作，特別是林業(yè)部門、退耕還林集中區(qū)的廣大干部群眾付出了艱辛的努力。在此，我代表省委、省政府向關(guān)心、支持和實(shí)施退耕還林工程的全體同志表示衷心的感謝。

通過7年來大規(guī)模退耕還林，我省退耕還林工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展，目前進(jìn)入了成果鞏固的新階段。實(shí)施退耕還林不易，鞏固成果更難。特別要看到，從2005年起退耕還林政策補(bǔ)助逐步到期，退耕還林工程在圓滿實(shí)現(xiàn)“退得下、種得上”后如何有效解決“穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的問題是各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。不認(rèn)清退耕還林的新形勢(shì)，不解決好退耕還林出現(xiàn)的新問題，已經(jīng)取得的成果可能喪失。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府必須有清醒的認(rèn)識(shí)，站在認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重大意義，樹立“大林業(yè)”、“大生態(tài)”、“大資源”的觀念，按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，全力以赴抓好退耕還林工作，努力建設(shè)生態(tài)四川，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、認(rèn)真做好“五個(gè)結(jié)合”，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造條件

退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，要求以實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來，鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。各級(jí)人民政府要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域退耕還林的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)到認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。解決好農(nóng)民的長(zhǎng)期口糧問題是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。要正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃糧、增收的關(guān)系，加大耕地保護(hù)與建設(shè)力度。退耕還林重點(diǎn)實(shí)施區(qū)要確保農(nóng)民留有人均0．5畝以上的基本口糧地，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田退耕還林，絕不允許再搞“全退戶”。要實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)種糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率，保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二是與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。各地要因地制宜解決好工程區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問題。對(duì)具備條件發(fā)展沼氣的地區(qū)要重點(diǎn)和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶推廣應(yīng)用沼氣。對(duì)水能資源較豐富的川西和盆周地區(qū)要加強(qiáng)小水電開發(fā)，積極推廣以電代柴。對(duì)光能資源較豐富的攀西地區(qū)要大力開發(fā)利用太陽能。對(duì)一些短期內(nèi)尚不能開發(fā)替代能源的地方要新建一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的薪炭林，積極推廣節(jié)柴灶，多渠道滿足農(nóng)村生活能源需求。

三是與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)相結(jié)合。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、基本不具備生存條件的地區(qū)要結(jié)合退耕還林有計(jì)劃地實(shí)行易地扶貧搬遷，從根本上改善農(nóng)民生存條件，減輕人口對(duì)環(huán)境、資源的壓力。有條件的地方要整合以工代賑、扶貧開發(fā)、土地整治資金，實(shí)行集中連片扶貧開發(fā)。各級(jí)人民政府要切實(shí)解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問題，特別要落實(shí)好基本口糧地。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。

四是與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。各地要按照《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》以及四川林業(yè)工業(yè)原料林培育、經(jīng)濟(jì)林果及林木種苗培育、林產(chǎn)加工和生態(tài)旅游4大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政策推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的作用，大力扶持龍頭企業(yè)和大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過制定優(yōu)惠政策積極支持各種市場(chǎng)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；鼓勵(lì)各類工商企業(yè)依托退耕還林發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合。各地要認(rèn)真搞好飼草料基地灌溉設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)放牧方式，盡快在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。要通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣“林草牧”模式，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶林下種植優(yōu)質(zhì)牧草，大力普及舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保退耕還林的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

退耕還林工程是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)主體工程，“十一五”期間，我省將努力鞏固退耕還林成果，加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到33%以上，建立起布局與結(jié)構(gòu)比較合理、具有多功能和高效益的森林資源體系，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。退耕還林實(shí)施的時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及的地域廣，需要強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)退耕還林工作順利開展。

一要落實(shí)責(zé)任。省已明確規(guī)定退耕還林工程實(shí)行“四到市（州）”責(zé)任制，即規(guī)劃落實(shí)到市（州）、任務(wù)分解到市（州）、資金分配到市（州）、責(zé)任明確到市（州），并明確地方各級(jí)人民政府是工程建設(shè)的責(zé)任主體。從今年起省政府把鞏固退耕還林成果納入目標(biāo)管理，作為年度考核內(nèi)容。各級(jí)人民政府要把實(shí)施退耕還林工程列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。特別是縣級(jí)人民政府是工程實(shí)施最重要的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行職責(zé)，做到管理到位、責(zé)任到位、措施到位，以強(qiáng)有力的組織保障推進(jìn)退耕還林工作。

二要加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)天保和退耕工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決好退耕還林工程實(shí)施中的重大問題。各有關(guān)職能部門要緊密配合，各司其職，共同努力搞好退耕還林工作。林業(yè)部門要做好工程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施管理工作，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。財(cái)政部門要在做好資金劃撥、監(jiān)管和政策兌現(xiàn)工作的同時(shí)統(tǒng)籌安排好退耕還林財(cái)政資金。金融部門要切實(shí)為退耕農(nóng)戶、龍頭企業(yè)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供融資支持。糧食部門要組織好糧源，努力降低供應(yīng)成本，確保糧食供應(yīng)。宣傳部門要做好引導(dǎo)工作，及時(shí)宣傳在工程建設(shè)、成果鞏固以及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面的好思路、好機(jī)制、好方法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。我省林業(yè)改革相對(duì)滯后，機(jī)制不活制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。積極探索森林資源資產(chǎn)化管理的運(yùn)行機(jī)制，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，實(shí)行資本化運(yùn)作，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，切實(shí)加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加投入，保證退耕還林工程的實(shí)施。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持工程資金專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、專款專用、單獨(dú)核算制度，提高資金使用效益。

四要嚴(yán)格考核。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)退耕還林工作的檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的及時(shí)向退耕農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證，兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，對(duì)未達(dá)到退耕還林工程建設(shè)要求的，必須限期整改。建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，依法打擊毀林行為，嚴(yán)禁虛報(bào)，嚴(yán)禁復(fù)墾，嚴(yán)禁在退耕還林地內(nèi)實(shí)施土地整治項(xiàng)目。對(duì)違反退耕還林管理規(guī)定的，要依照《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的法律和行政責(zé)任，確保退耕還林工程健康有序進(jìn)行。

退耕還林工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快建設(shè)生態(tài)四川，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。